據(jù)了解，去年10月，耒陽市成立綜合行政執(zhí)法局，將24個(gè)行政職能部門的行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政調(diào)查權(quán)、強(qiáng)制權(quán)和執(zhí)法隊(duì)伍全面整合，統(tǒng)一行使執(zhí)法職責(zé)。24個(gè)部門的行政執(zhí)法職權(quán)整合為一，使執(zhí)法效能大幅提升，執(zhí)法形象也大為改善。

 

　　“24”是如何整合為一的?執(zhí)法效能是如何提升的?近日，記者到耒陽，進(jìn)行了一番探訪。

 

　　“一龍治水”，讓執(zhí)法更順暢更透明

 

　　耒陽是我省城區(qū)面積最大、城市人口最多的縣級(jí)市。進(jìn)行綜合行政執(zhí)法體制改革前，24個(gè)涉改部門共有60余支執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法效果大打折扣。同時(shí)存在部門職能相互交叉、權(quán)責(zé)劃分不明的情況，人浮于事與執(zhí)法盲區(qū)并存。

 

　　2015年，耒陽市被定為全國(guó)首批綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)市。經(jīng)一年調(diào)研摸底，該市于去年10月組建綜合行政執(zhí)法局。

 

　　“要徹底改變以往分散執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題，必須改革，實(shí)行一支隊(duì)伍管全部的執(zhí)法模式。”耒陽市委常委、副市長(zhǎng)卿曉英認(rèn)為，“一龍治水”能讓執(zhí)法更順暢更透明。

 

　　新成立的綜合行政執(zhí)法局將市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸、旅游、衛(wèi)計(jì)、城管等24個(gè)部門的1400余項(xiàng)行政處罰權(quán)、117項(xiàng)行政強(qiáng)制權(quán)，以及近1000名行政執(zhí)法工作人員劃轉(zhuǎn)歸口。

 

　　整合后，綜合行政執(zhí)法局組建了城市監(jiān)察、城市建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、文體科教、農(nóng)林水利、交通旅游、資源環(huán)境、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生9個(gè)專業(yè)大隊(duì)，以及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大隊(duì)(目前組建4個(gè))，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全覆蓋，基本構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的行政執(zhí)法體系。

 

　　“改革后，能合理運(yùn)用各類法律手段，有效消除執(zhí)法盲區(qū)。” 耒陽市國(guó)土資源局黨組成員李志成說，以前國(guó)土部門發(fā)現(xiàn)違章建筑，卻沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。如今相關(guān)權(quán)限整合后，綜合行政執(zhí)法局可依法依程序?qū)嵤��?qiáng)制拆除。

 

　　耒陽市還配套制定了綜合行政執(zhí)法協(xié)作管理規(guī)定，合理劃分業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法局的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)行政管理和行政執(zhí)法既相對(duì)分離、又相互促進(jìn)。

 

　　“現(xiàn)在遇到問題你不去查處，那就是失職，就要被追責(zé)。” 耒陽市綜合行政執(zhí)法局政委唐少云介紹，執(zhí)法改革后，綜合行政執(zhí)法局成了執(zhí)法的責(zé)任主體，既改變了“都來執(zhí)法”“都不執(zhí)法”的局面，又激發(fā)了執(zhí)法隊(duì)伍活力。

 

　　“握指成拳”，集中力量辦大事難事

 

　　“以前我家外墻貼滿了廣告，現(xiàn)在情況好多了，這3個(gè)月只見到過1張小廣告，當(dāng)天上午就被清理了。”耒陽市蔡子池街道居民雷春凡高興地說。

 

　　過去“牛皮癬”屢禁不止，并非執(zhí)法人員不作為，而是違法主體點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，整治行動(dòng)一度陷入“整治-反彈-再整治”怪圈，也致使執(zhí)法隊(duì)伍權(quán)威與形象受損。

 

　　今年，耒陽市綜合行政執(zhí)法局成立了非法小廣告治理辦公室。該辦公室根據(jù)《廣告法》及《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公共衛(wèi)生等執(zhí)法大隊(duì)，采取“源頭治理”“疏堵結(jié)合”“社會(huì)力量同頻防治”等措施，集中人力物力治理，并設(shè)立60余處公共廣告欄，規(guī)范廣告張貼。如今，城區(qū)背街小巷變得更整潔了。

 

　　“金山路花圈都快擺到馬路上了，孩子上下學(xué)都不敢往那兒過。”今年9月，市民反映金山路有五六十家商鋪銷售花圈，被稱為“花圈一條街”。綜合行政執(zhí)法局立即組織200余名執(zhí)法隊(duì)員開展專項(xiàng)調(diào)查整治，逐一清查沿街商鋪經(jīng)營(yíng)執(zhí)照與經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的商家進(jìn)行依法處置，對(duì)經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)的商戶采取劃行規(guī)市，引導(dǎo)其去市郊集中營(yíng)業(yè)。

 

　　將花圈移出人口密集街道，得到市民好評(píng)。為鞏固整治成果，執(zhí)法局采取“門店三包責(zé)任制”形式，實(shí)行“定崗、定人、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定考核、定獎(jiǎng)懲”6定網(wǎng)格化日常管理，錯(cuò)時(shí)上下班，節(jié)假日輪休，讓違規(guī)經(jīng)營(yíng)者沒有可乘之機(jī)。

 

　　以前，違規(guī)經(jīng)營(yíng)整治和市場(chǎng)、城管、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門都有關(guān)，但各部門都沒有足夠權(quán)限對(duì)其所有問題進(jìn)行處理，即使采取聯(lián)合執(zhí)法，費(fèi)時(shí)費(fèi)力且難以根治。

 

　　“現(xiàn)在我們‘握指成拳’，能集中力量辦大事、難事，許多執(zhí)法難題迎刃而解。”耒陽市綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)聶晶介紹，通過一次次聲勢(shì)浩大、攻堅(jiān)克難的執(zhí)法，贏得了群眾認(rèn)可，樹立了執(zhí)法隊(duì)伍新形象。

 

　　一名從城管局整合過來的執(zhí)法隊(duì)員說，以前因擔(dān)心執(zhí)法形象不好，穿上城管執(zhí)法服裝還有點(diǎn)“不情愿”。而現(xiàn)在，穿上新的執(zhí)法衣服，自豪感和責(zé)任感油然而生。

 

　　自成立至今，耒陽市綜合行政執(zhí)法局共接受、處理投訴舉報(bào)539起，處理12345熱線工單425份，處理信訪42起，回復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。

 

　　如今，很多耒陽市民形成了一個(gè)概念：若有行政投訴或舉報(bào)，不用去問這事由誰管，找綜合行政執(zhí)法局就行。

 

　　法入人心，推動(dòng)法治政府建設(shè)進(jìn)程

 

　　長(zhǎng)期以來，耒陽有“湘南煤都”之稱。也因此，車輛超限超載屢禁不止。

 

　　“我們一個(gè)班七八個(gè)人，有時(shí)違法人員比執(zhí)法人員還多。” 談起以前上路執(zhí)法情形，耒陽市治超辦負(fù)責(zé)人張為圖有些無奈。

 

　　而執(zhí)法權(quán)限和力量整合到綜合行政執(zhí)法局后，高強(qiáng)度的治超治限態(tài)勢(shì)很快形成，一旦發(fā)現(xiàn)超限超載，嚴(yán)格依法立案。張為圖說，通過全面治超、從嚴(yán)治超，超限超載行為明顯減少。

 

　　過去，治超辦即使查到了源頭，卻無權(quán)對(duì)貨源企業(yè)、車輛單位進(jìn)行處置。執(zhí)法局交通旅游大隊(duì)臨時(shí)負(fù)責(zé)人余志輝介紹，在源頭治超過程中，如遇拒絕配合的單位，便聯(lián)合安全生產(chǎn)、資源環(huán)境、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)等多管齊下，形成治超合力。

 

　　今年來，耒陽市全面開展治超治限執(zhí)法，檢測(cè)車輛近3萬輛，立案查處超限超載400余宗，卸載貨物4000余噸。執(zhí)法力量的整合、執(zhí)法權(quán)限的聚合，對(duì)違法行為起到了明顯的震懾作用。

 

　　同樣，在拆違、打非等各類“老大難”問題執(zhí)法環(huán)節(jié)，耒陽市綜合行政執(zhí)法局也勢(shì)如破竹。去年10月至今，有效打擊非法行醫(yī)、非法食品，突破執(zhí)法真空;聯(lián)合查辦涉電案件400余宗，挽回經(jīng)濟(jì)損失290萬余元;重拳打擊非法采砂行為;取締非法屠宰窩點(diǎn)50個(gè)，快刀斬?cái)?ldquo;白板肉”鏈條;拆除“兩違”建筑7.6萬平方米……

 

　　“現(xiàn)在可以在最短的時(shí)間內(nèi)調(diào)配足夠的執(zhí)法力量，從而針對(duì)以往某些執(zhí)法不到位、執(zhí)法有抗拒的情況進(jìn)行扭轉(zhuǎn)矯正，對(duì)違法‘圈子’形成有力震懾，全市干群法治理念大增強(qiáng)。”耒陽市委副書記、市長(zhǎng)李向陽介紹，綜合行政執(zhí)法改革不僅促進(jìn)了執(zhí)法效能的提升，更推動(dòng)了法治政府的建設(shè)進(jìn)程。

 

　　據(jù)了解，耒陽市綜合行政執(zhí)法局成立后，先后出臺(tái)了“重大執(zhí)法決定法制審核操作細(xì)則”“行政執(zhí)法公示辦法操作細(xì)則”“行政執(zhí)法全過程記錄操作細(xì)則”等行政執(zhí)法3項(xiàng)制度，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正及文明執(zhí)法，保障執(zhí)法人員有效履責(zé)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

 

　　一般情況下，案件辦理必須經(jīng)過辦案經(jīng)手人、大隊(duì)法制員、大隊(duì)負(fù)責(zé)人、局法規(guī)股、分管大隊(duì)副局長(zhǎng)、分管法制的局領(lǐng)導(dǎo)6層“關(guān)卡”審核。而涉案金額大、社會(huì)關(guān)注度高的案件，則必須經(jīng)過新組建的案件審理委員會(huì)集體討論決議。

 

　　一系列舉措從制度上規(guī)范了執(zhí)法，有效防止和糾正不作為、亂作為、慢作為等行為，讓執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)更透明。

 

　　“找誰打招呼都不管用，很多親戚朋友都得罪了。”耒陽市綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)聶晶說，因?yàn)閲?yán)格的執(zhí)法、辦案機(jī)制，很多違法對(duì)象或親友找他“打招呼”幫忙都行不通，因此得罪了很多人。但換來的是執(zhí)法行為更規(guī)范、執(zhí)法環(huán)境更透明。“等退休以后再重新交朋友吧!”聶晶自嘲道。

 

　　■采訪手記

 

　　讓“合力”更有力

 

　　徐德榮 唐曦

 

　　耒陽市作為全國(guó)首批綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)市之一，整合行政執(zhí)法資源，開展綜合執(zhí)法，提升執(zhí)法效能，扎實(shí)推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，進(jìn)行了有益探索。

 

　　黨的十九大報(bào)告指出，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。耒陽市進(jìn)行綜合行政執(zhí)法體制改革，很好地踐行了這一精神。通過改革，厘清了業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了日常監(jiān)管與行政執(zhí)法既相對(duì)分離、又相互促進(jìn)，從根本上改變了“都來執(zhí)法”“都不執(zhí)法”的局面。同時(shí)不斷創(chuàng)新，在執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法方式上進(jìn)行改革，充分釋放“合”的力量，實(shí)施“連貫執(zhí)法”“組合執(zhí)法”和“遞進(jìn)執(zhí)法”，積極探索建立快速處置等模式，大幅提升了執(zhí)法效能，產(chǎn)生了倍增效應(yīng)。

 

　　“但當(dāng)前改革中，也還存在人員素質(zhì)參差不齊、個(gè)別職能部門思想尚未統(tǒng)一、隊(duì)伍難磨合等問題。”衡陽市委常委、耒陽市委書記羅瓊直言不諱地說，改革雖已取得一定成效，但仍需進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法力量下沉、創(chuàng)新執(zhí)法隊(duì)伍管理方式、強(qiáng)化執(zhí)法綜合保障等，形成更科學(xué)合理的綜合執(zhí)法管理體制，讓“合力”更有力。

 

　　據(jù)悉，耒陽市正積極推動(dòng)將《耒陽市綜合行政執(zhí)法條例》列入衡陽市2018年地方立法計(jì)劃，為綜合執(zhí)法體制改革提供法律支撐。