剛剛過(guò)去不久的五一假期，全國(guó)共接待國(guó)內(nèi)游客1.47億人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入871.6億元。全國(guó)旅游市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，廣大游客假日獲得感、幸福感充實(shí)，出行也更有保障。業(yè)內(nèi)人士指出，目前我國(guó)出游市場(chǎng)火爆，多地旅游部門都在加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)旅游綜合管理體制改革。隨著今年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā)，未來(lái)旅游綜合聯(lián)動(dòng)治理的效果將愈發(fā)明顯，全域旅游保障體系也將從機(jī)制創(chuàng)新層面開(kāi)拓出新的發(fā)展空間。

“1+3+N”遍地開(kāi)花 聯(lián)合執(zhí)法效果顯著

繼去年“四季行動(dòng)”之后，旅游市場(chǎng)掀起的又一輪整治風(fēng)暴。今年1至3月，文化和旅游部先后派出5個(gè)督查組，分別赴湖南、重慶、安徽、江西、陜西等地，指導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T開(kāi)展專項(xiàng)整治“利劍行動(dòng)”。截至3月底，各地立案172起，處罰導(dǎo)游及非法從業(yè)人員70人，罰款及沒(méi)收違法所得326.05萬(wàn)元。業(yè)內(nèi)人士對(duì)此指出，除了對(duì)各類違法違規(guī)事件保持高壓態(tài)勢(shì)外，從過(guò)去的單一管理體制過(guò)渡到綜合管理體制也至關(guān)重要，比如全國(guó)多地都在打造的“1+3+N”(旅游發(fā)展委員會(huì)+旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局等)模式目前已在各類旅游場(chǎng)景中發(fā)揮出重要作用。

河南省旅游局今年五一期間便充分發(fā)揮旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭的作用，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)查處“黑社”“黑車”“黑導(dǎo)”，及時(shí)受理處置了群眾投訴的涉旅問(wèn)題。而黃山風(fēng)景區(qū)、湖南醴陵等地則把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭“搬”到了景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn);四川也在峨眉山景區(qū)、樂(lè)山大佛景區(qū)等7地設(shè)立了工商旅游分局，真正讓游客現(xiàn)場(chǎng)遇糾紛、現(xiàn)場(chǎng)就地解決。

湖南省張家界市人大常委會(huì)原主任朱國(guó)軍說(shuō)：“旅游巡回法庭在流動(dòng)式辦案過(guò)程中，很好地發(fā)揮了釋法功能。張家界還在各景區(qū)景點(diǎn)建立起涵蓋武警、安監(jiān)、消防等執(zhí)法隊(duì)伍的緊急救援系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)不同警種執(zhí)法隊(duì)伍的旅游業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在旅游重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展執(zhí)法保障，各個(gè)部門和游客反映良好。”

全域旅游時(shí)代旅游管理體制更需創(chuàng)新

今年3月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，對(duì)深入推進(jìn)全域旅游發(fā)展進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的工作部署，其中重點(diǎn)之一便是“創(chuàng)新體制機(jī)制，完善治理體系”。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員席建超表示，旅游體制機(jī)制創(chuàng)新、完善治理體系是實(shí)現(xiàn)全域旅游有序推進(jìn)的重要保障。全域旅游作為一種發(fā)展模式，意味著從過(guò)去傳統(tǒng)內(nèi)向型(對(duì)本地人)的管理模式向內(nèi)外兼顧型(包括本土居民和旅游者)的管理模式轉(zhuǎn)變，這就需要?jiǎng)?chuàng)新打造全域旅游時(shí)代的旅游管理體制機(jī)制。“中國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，旅游成為我國(guó)全民消費(fèi)的新熱點(diǎn)。在全域旅游時(shí)代，急需創(chuàng)新旅游體制機(jī)制。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民說(shuō)，旅游包括吃住行游購(gòu)?qiáng)实犬a(chǎn)業(yè)鏈接，因此需要針對(duì)發(fā)生的各種問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行綜合執(zhí)法與社會(huì)治理。

記者了解到，目前國(guó)內(nèi)許多地方已經(jīng)根據(jù)自身特質(zhì)開(kāi)始探索旅游治理的機(jī)制創(chuàng)新。青島市副市長(zhǎng)欒新介紹，青島市正在探索建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和先行賠付制度，聯(lián)合市中院建立旅游糾紛“雙向聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制”，并將旅游業(yè)發(fā)展納入全市科學(xué)發(fā)展考核。重慶市武隆區(qū)副區(qū)長(zhǎng)黃昕介紹，武隆區(qū)目前已設(shè)立區(qū)旅游綜合執(zhí)法支隊(duì)、區(qū)旅游警察支隊(duì)、區(qū)工商分局旅游市場(chǎng)管理局、區(qū)旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，有效解決了旅游市場(chǎng)監(jiān)管“多頭管理”的局面，也建立起了旅游行政主管部門集中聯(lián)動(dòng)管理的平臺(tái)。

此外，鄂爾多斯、咸寧的黨政高位統(tǒng)籌，沂南的“1+6+N”旅游綜合管理體制改革，韓城、武漢的旅游綜合執(zhí)法改革，保定、連云港的景區(qū)管理體制改革，延邊、鷹潭的智慧旅游創(chuàng)新，敦煌門票制度改革，青島郵輪旅游創(chuàng)新發(fā)展，克拉瑪依、資陽(yáng)區(qū)域旅游一體化改革……這些地區(qū)的體制機(jī)制改革可以說(shuō)是為全域旅游時(shí)代下的管理創(chuàng)新做出了最好的注腳。

立法層面跟進(jìn)才能真正構(gòu)筑全域保障體系

記者了解到，文化和旅游部未來(lái)將持續(xù)開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序整治行動(dòng)，繼續(xù)鎖定市場(chǎng)頑疾，針對(duì)“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購(gòu)物消費(fèi)、“一日游”亂象等突出問(wèn)題，加大整治力度，不斷凈化旅游消費(fèi)環(huán)境。

除了各類整治行動(dòng)外，各地相關(guān)部門也在探索構(gòu)建更加完善的全域保障體系，維護(hù)游客安全，保障游客權(quán)益。今年五一期間，貴州省“行游貴州”預(yù)警提示系統(tǒng)上線試運(yùn)行，動(dòng)態(tài)發(fā)布各主要景區(qū)實(shí)時(shí)流量及通告信息，引導(dǎo)廣大游客合理出行;安順黃果樹(shù)景區(qū)旅游警察全天候巡邏，及時(shí)查處侵犯游客權(quán)益、破壞旅游秩序的案件，同時(shí)提供信息咨詢、糾紛調(diào)解、緊急救助等服務(wù)。黑龍江省近日則專門部署開(kāi)展全省客運(yùn)車輛安全監(jiān)管和旅游景區(qū)治安整治專項(xiàng)行動(dòng)，提出要加強(qiáng)客運(yùn)車輛源頭監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

文化和旅游部辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人尚生龍表示，大眾旅游時(shí)代，全域旅游成為國(guó)家戰(zhàn)略，旅游業(yè)從單一景點(diǎn)景區(qū)模式向綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展模式縱深轉(zhuǎn)變。在這個(gè)背景下，就更需要建立適應(yīng)全域旅游時(shí)代的假日管理保障體系。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，不光是假日旅游，全域旅游也有“全時(shí)旅游”的概念，真正做到全方位的立體化保障未來(lái)還需要立法層面的跟進(jìn)。湖南省張家界市人大常委會(huì)原主任朱國(guó)軍建議，希望未來(lái)國(guó)家能夠選擇部分旅游市場(chǎng)發(fā)展較為充分、市場(chǎng)機(jī)制探索先行先試的地市作為試點(diǎn)，在地方立法層面給予適當(dāng)授權(quán)，允許地方根據(jù)實(shí)際，出臺(tái)護(hù)航旅游市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)，真正讓體制機(jī)制的創(chuàng)新得到法律的授權(quán)和保障，同時(shí)激發(fā)地方在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的活力。