國務(wù)院同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū),文化和旅游部、外交部、發(fā)展改革委、國家民委、公安部、財政部、自然資源部、交通運輸部、海關(guān)總署、體育總局等10部門聯(lián)合印發(fā)了《文化和旅游部等10部門關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案的通知》(文旅旅發(fā)﹝2018﹞1號)。未來，邊境旅游試驗區(qū)作為國家層面確定的唯一以改革為指向的旅游業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，不僅將在興邊富民、推動與相關(guān)國家經(jīng)貿(mào)合作往來方面發(fā)揮重要作用，同時也將使游客的邊境自駕游、邊境團隊游更加便利。

沿邊地區(qū)需由“旅游通道”向旅游目的地轉(zhuǎn)變

數(shù)據(jù)顯示，我國陸地邊界線總長2.2萬多公里，與14個國家接壤，邊境地區(qū)旅游資源獨具特色、十分豐富，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件，目前邊境旅游已逐步成為與出國旅游、港澳臺旅游并駕齊驅(qū)的三大出入境旅游市場之一。文化和旅游部相關(guān)負責(zé)人表示，我國邊境旅游發(fā)展雖取得一定成效，但仍存在不少困難和障礙，如邊境旅游管理體制機制相對滯后，部分邊境旅游線路老化，游客在邊境地區(qū)停留時間短、消費少，部分邊境地區(qū)出入境不夠便利等。而設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)是大力發(fā)展邊境旅游業(yè)的重要舉措，邊境旅游試驗區(qū)是國家層面確定的唯一以改革為指向的旅游業(yè)發(fā)展重點區(qū)域。

同時，該負責(zé)人指出，邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)能夠充分發(fā)揮旅游業(yè)在沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的獨特作用，將成為深化“一帶一路”參與國家經(jīng)貿(mào)往來、推動形成更多沿邊經(jīng)濟合作模式的重要途徑。而邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)也是興邊富民的重要內(nèi)容，是帶動沿邊地區(qū)群眾脫貧致富的重要手段。此外，邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)通過打造核心旅游吸引物，豐富旅游產(chǎn)品體系，強化旅游基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)支撐能力，吸引更多游客留下來消費，有利于實現(xiàn)沿邊地區(qū)由出境旅游通道向旅游目的地的轉(zhuǎn)變。

首批設(shè)立滿洲里、防城港兩個試驗區(qū)

記者了解到，邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)的試點試驗時間為3年，即到2020年底，確立試驗區(qū)在旅游體制機制、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游目的地影響力等方面應(yīng)達到的目標(biāo)水平。而對于首批選擇內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港兩個試驗區(qū)，文化和旅游部相關(guān)負責(zé)人表示，滿洲里試驗區(qū)位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是歐亞大陸橋重要節(jié)點，試驗區(qū)具有融草原文明、紅色傳統(tǒng)、異域風(fēng)情為一體的口岸文化，口岸年出入境人數(shù)居中俄沿邊口岸之首，試驗區(qū)航空、鐵路、公路立體旅游交通格局已經(jīng)形成。防城港試驗區(qū)位于北部灣畔，是我國西部第一大港，是中國與東盟海、陸、河相連的門戶，內(nèi)有十萬大山、北侖河口、江山半島、京島等旅游資源，口岸年出入境人數(shù)居中越沿邊口岸之首，試驗區(qū)高速公路、高速鐵路已與全國路網(wǎng)聯(lián)接，與南寧吳圩國際機場形成1小時經(jīng)濟圈,與越南開通了“海上胡志明小道”高速客輪旅游航線。

該負責(zé)人指出，滿洲里試驗區(qū)的主要任務(wù)有探索旅游擴大開放政策、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系、探索旅游產(chǎn)業(yè)促進新模式、探索完善旅游服務(wù)管理體系等4個方面，包括優(yōu)化出入境管理制度、促進自駕車旅游往來便利化、推動團體旅游便利化、提高旅游投資便利化水平、探索實施旅游發(fā)展用地政策、創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)引進機制、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局、建立跨境旅游合作機制等13項具體任務(wù)。防城港試驗區(qū)的主要任務(wù)有探索旅游便利通關(guān)新舉措、探索全域旅游發(fā)展新路徑、探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)新機制、探索邊境旅游轉(zhuǎn)型升級新動能、探索擴大邊境旅游合作新模式等5個方面，包括促進人員通關(guān)便利化、促進自駕車旅游往來便利化、完善邊境旅游綜合服務(wù)設(shè)施、構(gòu)建旅游共建共享模式、創(chuàng)新旅游投融資模式、推動完善土地支持政策、開拓海上跨境旅游新市場、打造邊境新型旅游產(chǎn)品、建立跨境旅游常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制、推動跨境旅游聯(lián)合營銷機制等15項具體任務(wù)。

推動邊境自駕更便利打造更多邊境旅游目的地

對于未來建設(shè)邊境旅游試驗區(qū)的具體安排，文化和旅游部相關(guān)負責(zé)人透露，首先是推動試驗區(qū)改革探索邊境旅游制度，深度融入“一帶一路”建設(shè)。重點改革創(chuàng)新人員、自駕車、團體旅游便利化等制度，形成推動邊境旅游蓬勃發(fā)展的制度保障。同時，推動試驗區(qū)加大文化和旅游融合，發(fā)展邊境文化旅游產(chǎn)業(yè)。重點落實和完善旅游投融資、用地、人才等政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局和共建共享模式。利用邊境特色旅游資源，打造邊境新型旅游產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展特色餐飲、文化演藝、旅游商品研發(fā)、土特產(chǎn)加工銷售等產(chǎn)業(yè)，提高旅游資源利用率和產(chǎn)業(yè)附加值。完善邊境全域旅游服務(wù)設(shè)施，加快推進邊境旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心、停車場、通景道路、旅游標(biāo)識標(biāo)牌、應(yīng)急救援等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。此外，還要推廣試驗區(qū)好的經(jīng)驗做法。在內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港開展試點試驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革舉措落實情況和試驗任務(wù)需要，適時選擇不同類型、具有代表性的邊境地區(qū)開展試驗，對試點效果好、風(fēng)險可控且可復(fù)制可推廣的成果，及時復(fù)制推廣，推動建設(shè)一批邊境旅游目的地。