去年3月，洱海周邊2000多家餐飲及客棧的關(guān)停，把大理推上了風口浪尖。
一切源于對洱海保護治理。此前的洱海，一度污染嚴重，數(shù)次爆發(fā)藍藻。這倒逼云南大理白族自治州委州政府決定實施“七大行動”，其中就包括被強烈關(guān)注的餐飲客棧整治措施，要求自通告發(fā)布之日起30日內(nèi)，整治范圍內(nèi)的所有餐飲、客棧經(jīng)營戶一律自行暫停營業(yè)，接受核查。
這也是大理“壯士斷腕、刮骨療傷”般的自我治理，以巨大的經(jīng)濟代價，保護洱海。
到今年3月，這場被稱為史上最嚴洱海保護令實施一年整。3月7日，全國人大代表、云南省長阮成發(fā)在十三屆全國人大一次會議的云南代表團開放日上承諾，要確保今年6月30日以前，實現(xiàn)洱海環(huán)湖周邊所有生活污水全部收集處理，“不讓一滴污水入湖”。
對全國人大代表、大理白族自治州州長楊健而言，這無疑又是一張“軍令狀”。作為最嚴保護令的主要實施者，楊健的每時每刻都與洱海緊密聯(lián)系在一起。“壓力的確很大，”3月14日，他在接受澎湃新聞記者獨家專訪時坦言，“如果洱海治理不好，我們愧對所有百姓。”
必須承認的是，洱海的生態(tài)在這一年之間發(fā)生了很大的改善，水質(zhì)變清了，環(huán)境變美了，海鷗棲息而來，成為了大理的一道新風景。“洱海的治理是長期過程，必須久久為功，今后只會更加嚴格。”楊健說，所有可能影響洱海生態(tài)的污染源今后都將持續(xù)整治。
但他同時也承諾，對洱海的嚴格治理，不會讓游客受到影響，“相反，能為廣大游客提供一個更加舒適、更加人性化的環(huán)境。”
全國人大代表、大理白族自治州州長楊健。
客棧關(guān)停
“截污干渠沒有建成前，只能采取斷然措施”
澎湃新聞：
去年3月，大理實施了包括關(guān)停整治范圍內(nèi)的餐飲和客棧等措施在內(nèi)的洱海保護措施，被稱為史上最嚴保護令，作出這樣的決斷，是出于什么考慮?
楊健：
在省級財政也不是很寬裕的狀況下，省委省政府決定2017年開始每年拿出6個億，連續(xù)五年，用于支持大理州用于洱海保護治理。2016年11月30號，陳豪書記在會議上作出了采取斷然措施，開啟洱海搶救模式的決定，由此拉開洱海保護治理史上最嚴措施。
這幾年間，大理每年的游客增長量都很大，比如2015年是2980萬人次，2016年漲到了3800萬人次，到了2017年，達到4222萬人次。伴隨著旅游產(chǎn)業(yè)井噴式的發(fā)展，洱海環(huán)湖的餐飲及客棧開到了2500多家。這么多的游客，產(chǎn)生的生活垃圾和污水量是巨大，如果截污工程不完工，還是會全部流進洱海，污染程度之大可想而知。
所以，在截污干渠沒有建成之前，我們只能采取斷然的措施，通過全面停污來截污治污，如果不停止這些餐飲客棧的生產(chǎn)經(jīng)營，污水還是會向洱海里面排，這對洱海保護是極其不利的。
澎湃新聞：
嚴格治理措施的“靴子”落地之后，引起了不小的輿論波瀾，你們是怎么做后續(xù)工作的?
楊�。�
一開始的確有些業(yè)主不理解，但經(jīng)過宣傳發(fā)動以后，看到了黨委政府的決心，開始從不理解變?yōu)槔斫�，從不支持變�(yōu)橹С帧Ｎ覀兪紫刃麄鞫１Ｗo的重要性和必要性，其次給他們講清楚這么多餐飲客棧在湖邊開設，對于洱海污染的嚴重性，然后再詳細說明我們?yōu)槭裁匆@么做，下一步努力方向是什么。要通過耐心的宣傳，提升群眾對洱海保護治理的認知度和認可度，因為這件事單靠黨委政府是做不好的，一定要全社會支持，全民參與，這才是洱海保護治理的長遠之策。去年我們最后停了2498家，力度空前。我們感謝所有為洱海保護作出貢獻的人。
固本培元
水質(zhì)優(yōu)化引來海鷗，但需長期治理久久為功
澎湃新聞：
除了餐飲客棧所產(chǎn)生的生活污水和垃圾，洱海還有哪些污染源?大理州委州政府是怎么解決的?
楊�。�
洱海的污染分為兩大部分，一是生活污水污染，二是面源污染。洱海流域有大量的農(nóng)田和畜牧業(yè)，糞便、農(nóng)藥等廢物通過各種渠道，最終還是進入洱海。這三年來，我們進行了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免大水大肥的產(chǎn)業(yè)，使面源污染大幅降低。我們現(xiàn)在提出在洱海流域要控制并逐漸取消農(nóng)藥化肥的使用，把洱海流域建成云南最大的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
我們制定了“十三五”洱海保護治理規(guī)劃，以及洱海流域水生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，共涉及181個項目，總投資330多個億。三年來我們先后投入了129個億，接下來還將投入近200億的資金，用于后續(xù)項目的建設。下一步我們將實施環(huán)洱海三線劃定，即藍線、綠線、紅線，劃定洱海保護紅線，真正實現(xiàn)洱海的長遠發(fā)展。
澎湃新聞：
既然措施空前嚴格，那么取得的成效如何?
楊�。�
全民治湖的意識的確樹立起來了，把洱海保護治理好，已經(jīng)在全社會取得了共識。工程治湖也取得了重大進展，比如說環(huán)湖截污，預計今年6月30號實現(xiàn)截污工程的全面建成，如果所有截污工程實現(xiàn)閉合，可以基本做到生活污水基本不進洱海。
我們的補水、綠化工作也開展得比較順利，從洱源方面往洱海補水、調(diào)水，加大清水入湖的力度。在洱海西面，各村鎮(zhèn)過去是各自為政，都有自己的水廠和供水渠道，把蒼山和周邊流入洱海的清水全部截流了，這三年，我們建成了自來水供給系統(tǒng)，洱海流域統(tǒng)一供水，老百姓的生活用水由政府統(tǒng)一解決，實現(xiàn)了蒼山清水入湖的清水補償機制，現(xiàn)在，清水統(tǒng)統(tǒng)都流進了洱海。
再有就是，洱海東面全是荒山，我們開始加大植樹造林的綠化力度，雖然短期內(nèi)不一定見效，但從長遠來講肯定有好處。
澎湃新聞：
現(xiàn)在洱海生態(tài)環(huán)境改善了多少?
楊健：
洱�，F(xiàn)在的水質(zhì)和周邊環(huán)境比過去好多了，以海鷗為例，五、六年前，在大理幾乎沒有見過海鷗，去年，海鷗好像是愛上大理和洱海了，成群結(jié)隊地來，已經(jīng)變成大理亮麗的風景，這也說明洱海的水質(zhì)、環(huán)境改善了。2017年，有6個月洱海水質(zhì)達到2類，6個月為3類，算說取得了初步成效。洱海污染不是一朝一夕形成的，是個長期過程，真正要把洱海治理好也是長期過程，必須久久為功。
治理規(guī)劃
“對洱海的保護治理只會越來越嚴”
澎湃新聞：
據(jù)了解，這次的兩會上，你帶來的將洱海流域列入山水林田湖草生態(tài)保護修復試點項目的建議，被作為云南代表團的全團議案提交給了全國人大。
楊�。�
是的，因為把洱海流域列入山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，可實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變，是我們的一致共識。我們認為，山水林田湖草生態(tài)保護治理修復試點工作的順利開展，將與當前大理州正在加快實施的環(huán)湖截污重點項目和開啟洱海保護搶救模式“七大行動”有機融合，推動洱海流域保護治理工作提速增效，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
把洱海流域列入山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，還能減輕地方財政投入環(huán)境保護的壓力。2017年大理州基本支出201億元，其中保工資121億元、保運轉(zhuǎn)30億元、保基本民生50億元，地方收入僅為87億元，地方財力已無法全面滿足基本支出需求，而“十三五”期間洱海保護治理每年投入將達60億元。同時大理民族地區(qū)還急需其他大量的發(fā)展建設資金，環(huán)保投入壓力十分巨大。如果試點能得到國家支持，將減輕地方財政投入環(huán)保的壓力。
澎湃新聞：
對于洱海未來的保護治理，還要采取什么措施?
楊�。�
對洱海的保護治理只會越來越嚴。我們要讓即將完工的這些工程真正發(fā)揮作用，讓已經(jīng)投入的資金發(fā)揮作用，加大面源污染的治理力，和整個洱海流域生態(tài)環(huán)境的保護建設力度，提高整個流域生態(tài)環(huán)境的水平和質(zhì)量。
還有一個很重要的工作，就是加大對洱海的補水。歷史上，每年進入洱海的水量一般都在8到10億立方，洱海蓄水量是30億立方，理論上，三、四年就可以置換一次。但是近年來持續(xù)干旱，加上氣候變化以后，從2010年到2014年，每年洱海的進水量不足3億方，這使洱海的自凈能力大幅下降，再加上現(xiàn)在實行的嚴格的截污措施影響，污水雖然被截住了，同時也把洱海的水源截住了一部分，所以下一步增加洱海清水入湖尤為重要。
澎湃新聞：
洱海周邊的餐飲客棧今后還會重建嗎?
楊�。�
以后肯定會有，但在發(fā)展的方式上、建設的標準上，會比過去更嚴，一定要符合洱海保護治理的要求，符合生態(tài)環(huán)境保護的要求，符合全域旅游的規(guī)劃，要求標準肯定會更高。
旅游監(jiān)管
“如果他們要一條路走到黑，政府絕不手軟，堅決打擊”
澎湃新聞：
游客量逐年遞增，但洱海邊的餐飲客棧卻大批關(guān)停，大理怎么保障游客的食宿?
楊�。�
去年，雖然我們開展了嚴格的洱海保護治理，但從另外一些渠道為游客解決吃住游娛購的問題，沒有讓游客受到影響。為了游客到大理之后能夠住得下、住得好，我們新建了大量的五星級、四星級酒店，同時也大力鼓勵發(fā)展民宿旅游，雖然這2400多家餐飲客棧只是在洱海周邊停了，在大理的其他地方，我們還是鼓勵、支持、幫助大家，所有餐飲客棧的量不但沒減，還大幅增加，只不過過去都是集中在洱海周邊，現(xiàn)在鼓勵大家向州內(nèi)其他景點分流，這與我們實現(xiàn)全域旅游是相吻合的。
澎湃新聞：
近幾年，有一些在旅游時發(fā)生的負面事件，導致大家對云南的旅游市場產(chǎn)生了不少質(zhì)疑。作為云南最主要的旅游城市，大理接下來將如何監(jiān)管整治旅游市場?
楊�。�
我們認為，大理旅游想要提質(zhì)增效，必須加大市場秩序的整治工作。我們要規(guī)范旅游市場的秩序，打擊強買強賣，打擊低價游、零負團費，去年，我們處罰了23家旅行社，并處罰了32名導游，他們是低價游中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果他們要一條路走到黑，政府絕不手軟，堅決打擊。
我們也在盡最大的努力為游客創(chuàng)造好的購物環(huán)境。過去，有一些大型購物店往往和旅行社、導游形成了灰色利益鏈，我們在加大打擊的同時，也采取了一系列措施，比如把大理的三月街從過去的一年一次、一次七天，調(diào)整為現(xiàn)在的天天三月街，不論游客什么時候來，都能感受到商業(yè)街盛況。我們把所有農(nóng)特產(chǎn)品集中在這里，相當于大型購物商場，又不同于過去的購物店，它是公開透明的，游客可以放心購物。涉及旅游商店，我們也安裝了稅控系統(tǒng)，這個工程可以有效規(guī)避購物店與旅行社、導游之間的利益分配問題，目前實施下來效果不錯。
此外，最核心的還是黨委政府要牢固樹立產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的思想，如果沒有一個科學、有序的發(fā)展環(huán)境，再好的旅游資源也不可能發(fā)揮效益。我們正在打造全域旅游，省里在實施“一部手機游云南”，我們也在全力參與，現(xiàn)在大理古城等首批三個景點，已經(jīng)納入了3月1號上線的試點工作，通過這些措施，我相信大理的全域旅游一定能取得更好的進展。
