【點(diǎn)睛】未來(lái)的四省旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，多做研究，多做謀劃，多下功夫，充分發(fā)揮旅游在協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與資源科學(xué)利用上的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步彰顯旅游業(yè)的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)特征。
“浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)作區(qū)”）是2014年由浙江省政府倡議并得到皖浙贛三省相應(yīng)，后上報(bào)國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委、旅游局，又寫(xiě)入《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《旅游業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的一個(gè)區(qū)域。協(xié)作區(qū)位于我國(guó)東南部浙皖閩贛四省的相鄰地帶，形狀像一個(gè)等邊三角形，涉及4省19個(gè)市123個(gè)縣（市、區(qū)），總面積22.57萬(wàn)平方公里，覆蓋總?cè)丝?051萬(wàn)人，GDP占四省GDP總量的17.4%。區(qū)內(nèi)擁有世界遺產(chǎn)地12處、5A級(jí)旅游景區(qū)21處、五星級(jí)酒店19家，還有大量的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園。不僅面積和體量在全國(guó)旅游區(qū)域協(xié)作中最大，資源和客源均很豐富，2018年協(xié)作區(qū)接待游客10.68億人次，旅游總收入11154.86億元。歷經(jīng)近10年的建設(shè)發(fā)展，協(xié)作區(qū)各方面工作取得明顯進(jìn)步。
從一些相關(guān)材料來(lái)看，推進(jìn)協(xié)作區(qū)建設(shè)具有不小的現(xiàn)實(shí)意義。
--這是貫徹國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略的宏大舉措。建設(shè)生態(tài)文明是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的基本國(guó)策。協(xié)作區(qū)所在地域?qū)儆诮?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，也是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)（占總面積50%以上），有別于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的被稱作生態(tài)安全屏障區(qū)的邊疆省份。在這樣的區(qū)域進(jìn)行協(xié)作區(qū)建設(shè)，既是對(duì)貫徹生態(tài)文明戰(zhàn)略的創(chuàng)新性實(shí)踐，也是對(duì)“兩山理論”的創(chuàng)造性探索，對(duì)于保障長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)安全，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略意義。
--這是由旅游領(lǐng)銜的生態(tài)文明建設(shè)協(xié)作區(qū)。在如此大面積、資源極富集的區(qū)域建立協(xié)作區(qū)，通過(guò)互為目的地和客源地的協(xié)作，有利于彰顯旅游業(yè)的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的愿景，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展的較大提升，擴(kuò)大對(duì)外影響力和美譽(yù)度，走出一條生態(tài)友好型的旅游高質(zhì)量發(fā)展之路，進(jìn)而升級(jí)為全國(guó)乃至全球游客向往的國(guó)際級(jí)旅游目的地。
--這是四省通力共建的跨省旅游協(xié)作區(qū)。在疫情期間和今年以來(lái)，協(xié)作區(qū)建設(shè)在既有工作基礎(chǔ)上，又不斷取得新進(jìn)展。衢州市、黃山市、南平市、上饒市出臺(tái)了四市共建“聯(lián)盟花園”方案，成為協(xié)作區(qū)建設(shè)的城市先行者，啟動(dòng)了“聯(lián)盟花園”一碼游線上平臺(tái)，編寫(xiě)了“聯(lián)盟花園”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告，四市的總工會(huì)簽訂了職工療休養(yǎng)合作框架協(xié)議，南平與上饒市簽訂四省城際旅游直通車（南平—上饒）試點(diǎn)協(xié)議。通過(guò)積極推進(jìn)經(jīng)常性合作機(jī)制的共建，這一省際旅游協(xié)作區(qū)的工作又跨上新臺(tái)階。
進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)各級(jí)的旅游區(qū)域協(xié)作明顯增多，有區(qū)域一體化中的旅游協(xié)作，如京津冀、江浙滬皖；有點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的以市場(chǎng)營(yíng)銷和客源互換為主的區(qū)域旅游協(xié)作；有毗鄰的地市縣級(jí)的區(qū)域旅游協(xié)作，如黃河晉陜?cè)ソ鹑牵ㄟ\(yùn)城、渭南、三門(mén)峽市）旅游區(qū)域協(xié)作，但與浙皖閩贛四省協(xié)作區(qū)相比，在覆蓋地域、主題統(tǒng)領(lǐng)、機(jī)制協(xié)調(diào)、協(xié)作成果上都有一定差距。未來(lái)的四省旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，多做研究，多做謀劃，多下功夫，充分發(fā)揮旅游在協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與資源科學(xué)利用上的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步彰顯旅游業(yè)的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)特征。為此，提出以下建議：
第一，充分顯現(xiàn)協(xié)作區(qū)的生態(tài)底色
瀏覽近年來(lái)協(xié)作區(qū)的一些資料，可以看到以下關(guān)鍵詞，如“推進(jìn)區(qū)域協(xié)作共贏，共建生態(tài)旅游典范”，“堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)”，“推動(dòng)協(xié)作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”，“探索“生態(tài)＋旅游+N”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。說(shuō)到底，就是做好生態(tài)底色。
--應(yīng)積極申創(chuàng)生態(tài)文明單位或區(qū)域。如，2017年浙江省就申報(bào)了創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)；2022年江西省認(rèn)定4家省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)；2023年底福建省進(jìn)行第四批省級(jí)全域生態(tài)旅游示范縣區(qū)認(rèn)定。
--搞好“四省生態(tài)旅游廊道”建設(shè)。這是推動(dòng)生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)的一件大事。旅游廊道將按什么標(biāo)準(zhǔn)去劃，如何進(jìn)行分工合作，未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)是什么，應(yīng)有詳細(xì)落地的工作方案。
--爭(zhēng)做全國(guó)最受關(guān)注的生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)。可圍繞生態(tài)保護(hù)、環(huán)境修復(fù)等主題，向全旅游行業(yè)、全社會(huì)及時(shí)發(fā)出倡議，爭(zhēng)做全國(guó)最有影響力的生態(tài)旅游建設(shè)片區(qū)。
第二，著力推進(jìn)協(xié)作區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展
目前已規(guī)劃的衢黃南饒“95聯(lián)盟大道”，串聯(lián)9個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，無(wú)疑將是協(xié)作區(qū)長(zhǎng)期的旅游龍頭和招牌，但它屬于典型的觀光游線路。作為生態(tài)旅游的協(xié)作區(qū)，今后應(yīng)進(jìn)一步突出生態(tài)旅游發(fā)展的舉措和成效。
--可對(duì)區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游產(chǎn)品加以匯總，梳理出一個(gè)大致目錄，編排出能落地的旅游線路，介紹具體的產(chǎn)品和配套；
--可對(duì)列入開(kāi)發(fā)計(jì)劃的生態(tài)旅游項(xiàng)目，進(jìn)行策劃和規(guī)劃階段的溝通交流，避免產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的趨同化和雷同化；
--可對(duì)每年的生態(tài)旅游新產(chǎn)品，集中對(duì)外發(fā)布；
--可將具備相應(yīng)條件的生態(tài)旅游，申報(bào)省級(jí)和國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。
--可陸續(xù)發(fā)布生態(tài)旅游的研究成果，如濕地觀鳥(niǎo)、山地科考、森林探險(xiǎn)等生態(tài)旅游的某些標(biāo)準(zhǔn)或要求等。
第三，加強(qiáng)協(xié)作區(qū)的旅游融合發(fā)展
生態(tài)旅游比其它旅游產(chǎn)品更具有共生性，很難說(shuō)某一種生態(tài)旅游不能再做其它的歸類劃分，搞好生態(tài)旅游與其它旅游產(chǎn)品的融合發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)性課題。只有把生態(tài)旅游與其它業(yè)態(tài)相結(jié)合、相串聯(lián)，旅游者才會(huì)覺(jué)得更有趣味和魅力。
--應(yīng)強(qiáng)化對(duì)協(xié)作區(qū)諸多旅游業(yè)態(tài)的生態(tài)友好要求。無(wú)論何種旅游活動(dòng)，旅游者都必須遵守環(huán)保要求、注意保護(hù)野外生態(tài)，譬如，鄉(xiāng)村游、自駕游、露營(yíng)、觀光、研學(xué)、度假等。目前所要求的不要折枝采花、不要踐踏草地、不要隨丟垃圾，都是較低的門(mén)檻要求，應(yīng)向世界先進(jìn)水平看齊，提出更嚴(yán)格的規(guī)范要求。如自己帶出垃圾、減少垃圾桶設(shè)置；
--應(yīng)提升生態(tài)旅游的專業(yè)化要求。要體現(xiàn)出對(duì)生態(tài)環(huán)境的特色適應(yīng)，而不混同于觀光性的景區(qū)，游客的裝備也應(yīng)基本達(dá)標(biāo)，如觀鳥(niǎo)怎么著裝、什么瞭望器材、怎么去做，都應(yīng)該比較專業(yè)；
--應(yīng)加強(qiáng)旅游線路編排的融合特色。根據(jù)旅游者的消費(fèi)心態(tài)安排線路，而不是清一色的生態(tài)旅游，爭(zhēng)取在全國(guó)培育出具有網(wǎng)紅效應(yīng)的線路產(chǎn)品。
第四，加大協(xié)作區(qū)內(nèi)的惠民利民力度
讓旅游造福當(dāng)?shù)孛癖姡侨蜿P(guān)注的共性問(wèn)題。像世界遺產(chǎn)地、世界地質(zhì)公園的開(kāi)發(fā)利用，都非常強(qiáng)調(diào)和注重這一原則，我國(guó)這方面有自身的特色，但深度和廣度有待拓展。
--堅(jiān)定以生態(tài)旅游促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信心，通過(guò)“生態(tài)＋旅游+N”產(chǎn)業(yè)的融合，提升山區(qū)農(nóng)村脫貧致富水平。
--積極扶持以當(dāng)?shù)孛癖姙橹黧w的旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，如麗水市的松陽(yáng)、景寧縣通過(guò)發(fā)展民宿，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕傩粘蔀榻?jīng)營(yíng)者或服務(wù)提供者，實(shí)現(xiàn)了以旅致富；
--在旅游惠民利民方面，除了對(duì)游客開(kāi)展促銷性的免費(fèi)游、門(mén)票減免、特賣活動(dòng)、消費(fèi)券發(fā)放，還應(yīng)考慮直接惠及當(dāng)?shù)匕傩盏膭?chuàng)新舉措，如盡量多地拿出一些旅游服務(wù)崗位，提供給協(xié)作區(qū)內(nèi)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)；
--旅游收益分配應(yīng)盡量向當(dāng)?shù)鼐用駜A斜�？梢越梃b中山大學(xué)在云南哈尼梯田的小山村實(shí)施的“阿者科計(jì)劃”，打破以往簡(jiǎn)單的引資招商開(kāi)發(fā)模式，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)收入全部留給當(dāng)?shù)卮迕窈图w經(jīng)濟(jì)，這一案例受到聯(lián)合國(guó)世界旅游組織的保障推崇和表彰。
第五，不同提升協(xié)作和公共服務(wù)水平
共創(chuàng)國(guó)際級(jí)旅游目的地、共拓多層級(jí)客源市場(chǎng)、共促創(chuàng)新性協(xié)同發(fā)展，離不開(kāi)四省建立多層級(jí)的對(duì)話交流協(xié)調(diào)制度、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的合作機(jī)制、一體化的公共設(shè)施和服務(wù)。
從全行業(yè)既有的旅游區(qū)域協(xié)作情況看，合作協(xié)調(diào)機(jī)制的緊密與松散，關(guān)乎合作的成效乃至成敗。由于合作方是互不統(tǒng)屬的平等關(guān)系，合作意識(shí)和利益訴求有強(qiáng)弱之別，便很容易使合作流于形式，達(dá)成的合作意向也難以很好落地。因此，四省生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)在這個(gè)方面，應(yīng)充分汲取各地區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)省際各層級(jí)的協(xié)作機(jī)制，不斷加強(qiáng)和提高公共服務(wù)水平，爭(zhēng)取把協(xié)作區(qū)建成我國(guó)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為協(xié)調(diào)的區(qū)域，最能充分彰顯旅游業(yè)生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)特征的區(qū)域，最能代表我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展水平的區(qū)域。（高舜禮）
（本文系作者12月8日在四省文旅廳于浙江溫州市泰順縣舉行的“2023年浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)推進(jìn)大會(huì)”的主題演講，有所整理，標(biāo)題后加）
