2013年對于中國旅游業(yè)來說，具有特殊的里程碑意義。那年的10月1日起，旅游法施行。

作為我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上第一部專門法律，旅游法前后醞釀了30年方出臺。值得一提的是，旅游法是十二屆全國人大通過的第一部法律，也是開展“法律通過前評估”的首部立法，為我國科學(xué)立法進行有益探索。

應(yīng)當(dāng)看到，旅游法實施以來，有力地規(guī)范了旅游市場秩序，保障了旅游者和旅游經(jīng)營者權(quán)益，推動了旅游業(yè)的持續(xù)繁榮發(fā)展。十年來，我國旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，旅游法律制度體系不斷完善，旅游服務(wù)供給持續(xù)改善。

但與此同時，旅游法實施也面臨很多不容忽視的問題，適應(yīng)新時代要求的制度有待進一步優(yōu)化，可操作性有待進一步提高，執(zhí)行力度有待進一步加強。而旅游行業(yè)也面臨一些新形勢和新問題，如“零負(fù)團費”問題尚未徹底根除，自駕游、研學(xué)游、戶外探險等旅游形式日益多樣化，在線旅游、民宿等新業(yè)態(tài)、新模式亟待規(guī)范，需要通過完善立法推動解決。

現(xiàn)行旅游法曾于2016年和2018年根據(jù)機構(gòu)改革和“放管服”改革需要進行過兩次適應(yīng)性修正。目前，旅游法（修改）已列入《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》第二類項目。

今年旅游法施行滿十年。近日，全國人大財經(jīng)委、文化和旅游部在京召開旅游法實施十周年座談會。座談會上，多位與會人員呼吁加快旅游法修法進程，從法律層面給予旅游業(yè)更全面、更具針對性的保障，為把旅游業(yè)建設(shè)成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打牢制度基礎(chǔ)。

良法善治是行業(yè)健康發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的基石。規(guī)則的制定實施是維護旅游市場秩序、保障旅游者合法權(quán)益的生命線。

“隨著旅游日益成為人民群眾的基本生活方式和經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，需要進一步提升旅游業(yè)發(fā)展地位，保障旅游者的權(quán)利。”中國旅游協(xié)會會長段強希望旅游法修法時能增加有關(guān)旅游促進的內(nèi)容，同時，對于旅游用地問題予以明確。實踐中，由于土地使用標(biāo)準(zhǔn)中并沒有“旅游用地”門類，制約了旅游項目建設(shè)。此外，還應(yīng)關(guān)注研學(xué)旅行。研學(xué)旅行具有一定的公益性，事關(guān)中小學(xué)生成長和人身安全，但現(xiàn)行規(guī)定還不夠明確。

作為一名基層的文旅行業(yè)從業(yè)者，全國人大代表、無錫拈花灣文化投資發(fā)展有限公司董事長吳國平深刻體會到旅游法為投資、發(fā)展和創(chuàng)新旅游業(yè)提供的強勁動力，這也讓他對修改旅游法充滿期待。“當(dāng)前旅游業(yè)涌現(xiàn)出許多新業(yè)態(tài)，例如，元宇宙、數(shù)字文旅、沉浸式劇本殺、研學(xué)旅行等，這些新業(yè)態(tài)亟待法律進行規(guī)范。”他建議適應(yīng)新型旅游生態(tài)模式，在旅游法中進一步明確“旅游”的含義，拓展監(jiān)管范圍，在規(guī)范的同時鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，在充分論證的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加許可。同時，進一步強化旅游信息安全監(jiān)管，在旅游法中增加相應(yīng)內(nèi)容。此外，吳國平還希望重視數(shù)字文旅產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護，加大執(zhí)法力度，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)，推進數(shù)字文旅健康發(fā)展，培育數(shù)字文旅頭部市場主體。

全國人大代表、江西省文化和旅游廳黨組書記、廳長梅亦建議研究建立旅游統(tǒng)計制度，從法治層面構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的旅游統(tǒng)計體系。同時，鑒于自駕、露營、探險等旅游新業(yè)態(tài)日趨流行，游客不文明、不安全、不合法行為也帶來了新挑戰(zhàn)，她建議旅游法健全文明旅游制度，對不文明行為作出規(guī)范；健全部門協(xié)同綜合監(jiān)管制度，推動形成強有力的監(jiān)管合力。

在中國旅游集團有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，目前旅游法實施中還發(fā)現(xiàn)一些有待改進的地方，建議修法時彰顯“以文塑旅、以旅彰文”理念，增加文化和旅游緊密融合、相互促進的內(nèi)容；將在線旅游經(jīng)營統(tǒng)一納入調(diào)整范圍，實現(xiàn)對線上線下企業(yè)的監(jiān)管全覆蓋，營造公平競爭環(huán)境；加強對旅游新興業(yè)態(tài)和品牌授權(quán)經(jīng)營模式的法律規(guī)制研究；加大對未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社等不正當(dāng)競爭行為的處罰力度，持續(xù)深化旅游市場和旅游從業(yè)人員的規(guī)范管理。（來源：法治日報 記者 朱寧寧）