我國(guó)的邊境旅游始于1987年，伴隨著改革開(kāi)放的深入而逐漸發(fā)展壯大、持續(xù)升溫。經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，邊境旅游發(fā)揮出重要作用，為鞏固睦鄰友好與深化互利合作、推動(dòng)共建“一帶一路”倡議、促進(jìn)邊疆地區(qū)文化繁榮、促進(jìn)沿邊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育亞洲旅游增長(zhǎng)點(diǎn)等作出了積極貢獻(xiàn)，并為出入境旅游的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)朝著建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，文化和旅游成為滿足人民美好生活需求的重要支撐，邊境旅游迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇，被賦予了新的內(nèi)涵，同時(shí)也面臨更高的發(fā)展要求。

一、邊境旅游既是國(guó)家戰(zhàn)略，也是出入境旅游發(fā)展新動(dòng)能

（一）經(jīng)略周邊、服務(wù)國(guó)家外交戰(zhàn)略是邊境旅游的重要價(jià)值

我國(guó)與周邊國(guó)家建立了睦鄰友好關(guān)系，與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共建“一帶一路”倡議不斷推進(jìn)，上海合作組織、中國(guó)—東盟（“10+1”）、東盟—中日韓“10+3”、瀾湄合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制等區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制不斷完善，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲安全觀、周邊命運(yùn)共同體等新倡議、新主張順應(yīng)地區(qū)謀求發(fā)展的大趨勢(shì)，符合地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。促進(jìn)睦鄰友好，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，邊境旅游無(wú)疑是重要的支點(diǎn)。2024年上半年中美將舉辦第14屆中美旅游高層對(duì)話，我國(guó)將持續(xù)深入國(guó)際交流與合作，邊境旅游將發(fā)揮更大的價(jià)值。依托邊境旅游鞏固與周邊國(guó)家的外交關(guān)系，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，拓展地緣政治、經(jīng)濟(jì)、人文等深層次交流，更好地促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展、增進(jìn)亞洲人民友誼，構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，是值得持續(xù)關(guān)注的重要問(wèn)題。

（二）興邊富民新階段需要邊境旅游持續(xù)賦能

習(xí)近平總書(shū)記2023年9月考察黑龍江省時(shí)指出“積極發(fā)展邊境旅游，更好地促進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊”。從我國(guó)來(lái)看，興邊富民行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，取得顯著成效，對(duì)外開(kāi)放水平持續(xù)提高，邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面脫貧，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不斷健全，邊境居民生產(chǎn)生活條件大幅改善。與此同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對(duì)緩慢，公共服務(wù)總體水平還不高，需要積極探索加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力途徑，邊境旅游無(wú)疑是值得思考的重要方向。推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，幫助邊境地區(qū)居民過(guò)上更加美好的生活是不僅是中國(guó)的訴求，也是周邊國(guó)家的共同訴求。如何通過(guò)發(fā)展邊境旅游促進(jìn)人流、物流、資金流、技術(shù)流等向邊境地區(qū)聚集，更好地發(fā)揮邊境旅游對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、優(yōu)化公共服務(wù)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用是當(dāng)前要關(guān)注的重要問(wèn)題。

（三）亞洲旅游發(fā)展需要邊境旅游貢獻(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

近年來(lái)，亞洲旅游保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，為全球旅游業(yè)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織數(shù)據(jù)顯示，2019年，全球國(guó)際游客達(dá)到14.6億人，國(guó)際旅游消費(fèi)達(dá)14810億美元，其中亞洲接待了3.94億國(guó)際游客，約占全球國(guó)家游客總量的的26.99%，亞洲旅游消費(fèi)達(dá)到4492億美元，占全球旅游消費(fèi)總量的30.33%�？梢钥闯觯瑹o(wú)論是接待的國(guó)際游客人數(shù)，還是國(guó)際旅游消費(fèi)水平，亞洲占全球旅游市場(chǎng)份額均較高。全球旅游重心將加速東移，亞洲旅游在全球的重要性更加凸顯，對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)具有強(qiáng)大的吸引力和影響力。同時(shí)，也要看到，亞洲旅游市場(chǎng)近年來(lái)在全球旅游格局中的增幅并不大，需要有可持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，邊境旅游是值得發(fā)展的路徑。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織數(shù)據(jù)顯示，2017—2019年，亞洲國(guó)家入境中國(guó)的游客人數(shù)分別為3201、3657、3758萬(wàn)人次，占入境外國(guó)游客的比例分別為74.6%、76.3%、76.5%，其中，來(lái)自于周邊國(guó)家（緬甸、越南、俄羅斯、蒙古、印度、老撾、朝鮮、哈薩克斯坦、尼泊爾、巴基斯坦）的入境旅游總?cè)藬?shù)分別為2217.04、2620.1、2662.4萬(wàn)人次，分別占亞洲國(guó)家入境中國(guó)旅游總?cè)藬?shù)的69.3%、71.6%、70.8%，周邊國(guó)家較多入境游客是從邊境口岸入境。從疫后亞洲旅游復(fù)蘇來(lái)看，中遠(yuǎn)途的國(guó)際旅游仍面臨較高風(fēng)險(xiǎn)，復(fù)蘇尚需時(shí)日，而短途的邊境旅游將成為亞洲國(guó)際旅游復(fù)蘇的重要方向，有望成為亞洲旅游的新增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)的國(guó)際旅游市場(chǎng)近年來(lái)在亞洲占據(jù)了將近三成左右的比重，在亞洲具有典型的代表性，我國(guó)的國(guó)際旅游增長(zhǎng)、邊境旅游增長(zhǎng)情況在一定程度上也體現(xiàn)了亞洲旅游的增長(zhǎng)情況。因此，邊境旅游要充分發(fā)揮在亞洲旅游中的重要作用，培育成為亞洲旅游的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）出入境旅游的高質(zhì)量發(fā)展需要邊境旅游先行示范

邊境旅游在上世紀(jì)90年代初以來(lái)為我國(guó)出入境旅游的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著疫后我國(guó)出入境旅游進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展階段，將在全球旅游業(yè)中發(fā)揮出更重要的價(jià)值，中國(guó)的出入境份額仍將占有重要的份額，邊境旅游的作用不可或缺。文化和旅游部于2023年先后公布恢復(fù)出境團(tuán)隊(duì)游三批次名單，并于3月31日起恢復(fù)全國(guó)旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)外國(guó)人入境團(tuán)隊(duì)旅游和“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)，此外，我國(guó)積極擴(kuò)大免簽國(guó)家等措施推動(dòng)入境旅游的恢復(fù)。邊境旅游可以為出入境旅游的恢復(fù)發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量，新一批邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)申報(bào)工作已正式啟動(dòng)，我國(guó)第一個(gè)跨境旅游合作區(qū)中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)于2023年9月15日至2024年9月14日開(kāi)啟試運(yùn)營(yíng)，邊境旅游可以為我國(guó)出入境旅游發(fā)展發(fā)揮先行示范的作用，積累新一輪的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更好地助力出入境旅游的高質(zhì)量發(fā)展。

二、我國(guó)邊境旅游發(fā)展的國(guó)際合作基礎(chǔ)牢固

（一）與周邊國(guó)家保持睦鄰友好關(guān)系

我國(guó)與周邊13個(gè)國(guó)家建立了良好的外交關(guān)系，與不丹雖然迄今未建交，但保持著友好關(guān)系。我國(guó)與周邊11個(gè)國(guó)家簽訂了共建“一帶一路”合作文件或合作備忘錄，建立了深層次的共建“一帶一路”合作關(guān)系，同時(shí)，與10個(gè)周邊國(guó)家簽署了ADS協(xié)議（中國(guó)公民旅游目的地國(guó)家協(xié)議），這為我國(guó)邊境旅游的發(fā)展提供了良好的國(guó)際環(huán)境。

表1：我國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系

資料來(lái)源：根據(jù)外交部、商務(wù)部、文化和旅游部等官方網(wǎng)站資料整理

我國(guó)與周邊國(guó)家建立了緊密的經(jīng)貿(mào)文化交流與合作關(guān)系。中國(guó)是越南最大貿(mào)易伙伴，第二大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口市場(chǎng)，連續(xù)11年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，是巴基斯坦第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和第二大出口目的地，是哈薩克斯坦第二大貿(mào)易伙伴關(guān)系和第一大出口目的國(guó)，是吉爾吉斯斯坦第一大貿(mào)易伙伴和第一大投資來(lái)源國(guó)。

2020年我國(guó)與周邊國(guó)家雙邊貿(mào)易情況（數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理）

（二）與周邊國(guó)家建立了密切的旅游合作關(guān)系

我國(guó)與周邊國(guó)家積極開(kāi)展邊境旅游合作，目前有新疆、西藏、云南、廣西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等8個(gè)省區(qū)發(fā)展邊境旅游。從中國(guó)與周邊國(guó)家的出入境旅游數(shù)據(jù)來(lái)看，近年來(lái)，入境中國(guó)的人數(shù)最多的國(guó)家是緬甸，2018、2019年入境旅游人數(shù)均超過(guò)千萬(wàn)人次，較多是通過(guò)邊境旅游方式入境。入境人數(shù)位居第二的為越南，2018、2019年均有700多萬(wàn)的入境游客。尼泊爾、朝鮮、老撾、巴基斯坦、哈薩克斯坦等國(guó)家入境旅游人數(shù)相對(duì)較少，在10—20余萬(wàn)左右。入境人數(shù)最少的兩個(gè)國(guó)家是吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，近幾年的入境旅游人數(shù)均不超過(guò)5萬(wàn)人次。中國(guó)公民出境前往周邊國(guó)家，越南是周邊國(guó)家第一大出境目的地，2019年突破了千萬(wàn)人次。緬甸、俄羅斯、老撾分別為赴周邊國(guó)家的第二、三、四大出境目的地。而中國(guó)公民出境前往尼泊爾、蒙古、巴基斯坦、印度、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)家人數(shù)相對(duì)較少，近幾年的出境旅游人數(shù)均不超過(guò)21萬(wàn)。

三、我國(guó)邊境旅游發(fā)展穩(wěn)中向好，同時(shí)還有提升空間

（一）我國(guó)邊境旅游構(gòu)建起良性發(fā)展格局

從政策環(huán)境來(lái)看，穩(wěn)步向好。我國(guó)邊境旅游經(jīng)歷了興起、整頓停滯、快速發(fā)展、全面暫停等發(fā)展階段，邊境旅游逐漸由無(wú)序向有序、規(guī)范的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。近年來(lái)隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的不斷深化，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的睦鄰友好合作，推動(dòng)共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，邊境旅游的政策環(huán)境更加有利�？傮w上來(lái)看，邊境旅游政策既指向服務(wù)沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，又關(guān)注邊境居民的民生問(wèn)題；既強(qiáng)調(diào)邊境旅游管理的安全性、規(guī)范性，又強(qiáng)調(diào)要為邊境旅游發(fā)展提供更多便利性。

從發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看，邊境旅游繁榮向好。自2009年恢復(fù)邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)以來(lái)，我國(guó)邊境旅游發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)較快的發(fā)展勢(shì)頭。全國(guó)共有400多家邊境旅游社，100余條邊境旅游線路，已經(jīng)形成了公路、鐵路、水路、航空等邊境跨境旅游線路，構(gòu)建起中俄、中越、中老、中緬、中朝、中蒙、中哈跨境一日游、多日游、自駕游等發(fā)展格局。沿邊省區(qū)發(fā)展邊境旅游各有特色。云南省主要開(kāi)展對(duì)緬甸、老撾、越南的邊境旅游，廣西自治區(qū)主要開(kāi)展對(duì)越邊境旅游，內(nèi)蒙古自治區(qū)主要開(kāi)展對(duì)蒙邊境旅游，黑龍江省主要開(kāi)展對(duì)俄邊境旅游，遼寧省主要開(kāi)展對(duì)朝邊境旅游，吉林省主要開(kāi)展對(duì)俄、對(duì)朝邊境旅游，新疆自治區(qū)主要開(kāi)展對(duì)哈薩克斯坦、蒙古、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦的邊境旅游，西藏自治區(qū)主要開(kāi)展對(duì)尼邊境旅游。我國(guó)于2018年批準(zhǔn)設(shè)立廣西防城港、內(nèi)蒙古滿洲里兩個(gè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，自2023年正式啟動(dòng)新一批邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建申報(bào)工作。近年來(lái)，沿邊省區(qū)還積極推動(dòng)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，作為邊境旅游發(fā)展新的突破口。

從國(guó)際合作來(lái)看，機(jī)制不斷深化。在圍繞共建“一帶一路”倡議、東盟—湄公河流域開(kāi)發(fā)合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)合作、亞信會(huì)議、上海合作組織以及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制框架下，我國(guó)與周邊國(guó)家的邊境旅游合作逐步得到加強(qiáng)。越南、緬甸、尼泊爾、印度、巴基斯坦、俄羅斯、老撾、蒙古、朝鮮、哈薩克斯坦等周邊國(guó)家先后成為我國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家。我國(guó)還成為越南、緬甸、俄羅斯、蒙古、朝鮮等周邊國(guó)家重要的入境客源國(guó)。沿邊省區(qū)也積極加強(qiáng)與鄰國(guó)城市之間的旅游交流合作。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益來(lái)看，溢出作用成效顯著。邊境旅游發(fā)展有效帶動(dòng)了沿邊地區(qū)的餐飲、住宿、汽車(chē)租賃等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。較多邊民通過(guò)開(kāi)餐館、農(nóng)家樂(lè)、民宿、旅游企業(yè)就業(yè)等形式，走上致富之路。新疆自治區(qū)依托邊境口岸，發(fā)展口岸免稅購(gòu)物、邊民互市、商務(wù)會(huì)展、邊境跨國(guó)游，促進(jìn)了邊境旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年，廣西邊境旅游收入達(dá)120億元，占全區(qū)旅游收入的1.58%，邊境旅游成為富裕邊民的重要平臺(tái)。黑河互貿(mào)區(qū)每年帶動(dòng)市區(qū)批發(fā)業(yè)、零售貿(mào)易業(yè)、住宿餐飲業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。此外，邊境旅游的發(fā)展改善了旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)等公共服務(wù)。

從文旅品牌效應(yīng)來(lái)看，作用更加凸顯。廣西自治區(qū)加強(qiáng)邊境非遺文化保護(hù)與利用，“中越邊境非遺之旅”成功入選全國(guó)12條非遺旅游線路之一。內(nèi)蒙古自治區(qū)牽頭成立中俄蒙“萬(wàn)里茶道”國(guó)際旅游聯(lián)盟，打造中俄蒙“萬(wàn)里茶道”國(guó)際旅游品牌。吉林省不斷深化與俄、朝、韓、日、蒙等周邊國(guó)家合作，常態(tài)化的舉辦東北亞旅游論壇、東北亞文化旅游美食節(jié)等國(guó)際性文化旅游節(jié)事活動(dòng)，品牌影響力不斷增強(qiáng)。云南省著力推進(jìn)瀾滄江—湄公河旅游城市合作聯(lián)盟建設(shè)，打造瀾湄旅游城市品牌，擴(kuò)大了國(guó)際影響力。

（二）邊境旅游高質(zhì)量發(fā)展仍需破解難題

一是邊境旅游發(fā)展易受政治、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境的影響。從政治、經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，周邊國(guó)家的政治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于邊境旅游發(fā)展有明顯的影響。從環(huán)境來(lái)看，疫情、非傳統(tǒng)安全因素和政策調(diào)整均會(huì)對(duì)邊境旅游發(fā)展產(chǎn)生影響。此外，周邊國(guó)家的境外賭博、電信詐騙、走私販毒、偷渡洗錢(qián)等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題時(shí)常困擾邊境旅游發(fā)展。2020—2022年，受全球新冠肺炎疫情的影響，中國(guó)邊境口岸基本上處于關(guān)閉狀態(tài)，邊境旅游發(fā)展受到嚴(yán)重的沖擊。

二是通關(guān)便利化條件有待提升。從通關(guān)能力來(lái)看，通關(guān)不匹配現(xiàn)象突出。我國(guó)邊境口岸的通關(guān)便利化條件得到了大幅度的提升，通關(guān)效率較高，而俄羅斯、越南、朝鮮、緬甸、蒙古等周邊國(guó)家的口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通關(guān)便利化條件不足，嚴(yán)重影響邊境旅游質(zhì)量。從自駕車(chē)便利化程度來(lái)看，近年來(lái)，我國(guó)邊境旅游自駕車(chē)的需求量龐大，但涉及中國(guó)與周邊國(guó)家雙方政策問(wèn)題、審批部門(mén)多，辦證手續(xù)繁瑣等，制約了自駕車(chē)跨境游的發(fā)展。

三是跨境旅游合作區(qū)建設(shè)受制于國(guó)家之間法律基礎(chǔ)不同。沿邊省區(qū)雖然對(duì)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)有積極性，但跨境旅游合作區(qū)建設(shè)不僅涉及到國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)，還涉及國(guó)與國(guó)之間的溝通與協(xié)調(diào)以及法律銜接問(wèn)題。由于國(guó)與國(guó)之間的法律基礎(chǔ)不同，在涉及國(guó)際交通、市場(chǎng)監(jiān)管、安全救援、醫(yī)療保險(xiǎn)、投資服務(wù)、糾紛處理等諸多方面存在明顯的差異，要在雙方劃定的合作區(qū)域內(nèi)共同開(kāi)展旅游活動(dòng)，難度非常高。在不能解決與周邊國(guó)家相關(guān)法律銜接的基礎(chǔ)上，難以實(shí)質(zhì)性推動(dòng)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。

四是邊境旅游在雙邊交流層級(jí)和政策上存在不對(duì)等。我方沿邊市縣與鄰國(guó)市縣往往建立了良好的合作關(guān)系，但在交通、簽證、跨境旅游范圍等問(wèn)題上，需要對(duì)方國(guó)家省級(jí)以上部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)解決。由于雙方交流層級(jí)不對(duì)等，導(dǎo)致在邊境旅游的一些問(wèn)題上難以獲得有效解決。此外，邊境旅游發(fā)展還存在政策不對(duì)等，如俄羅斯公民通過(guò)持簡(jiǎn)化手續(xù)進(jìn)入黑河互貿(mào)區(qū)購(gòu)物，而中國(guó)公民赴俄互市貿(mào)易區(qū)手續(xù)相對(duì)復(fù)雜，購(gòu)物、旅游、觀光等受到較多限制。

四、邊境旅游應(yīng)為出入境旅游高質(zhì)量發(fā)展提供更多新動(dòng)能

（一）以加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)為邊境旅游發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)

戰(zhàn)略層面，從國(guó)家層面統(tǒng)籌邊境旅游發(fā)展。堅(jiān)持“全國(guó)邊境旅游一盤(pán)棋”，明確中央政府和地方政府的職責(zé)，明確邊境旅游發(fā)展的優(yōu)先順序，明確要取得重點(diǎn)突破的領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在共建“一帶一路”倡議、西部大開(kāi)發(fā)、興邊富民等國(guó)家戰(zhàn)略中，加大對(duì)邊境旅游發(fā)展的相關(guān)政策支持力度。編制《全國(guó)邊境旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，強(qiáng)化省際之間邊境旅游合作與協(xié)調(diào)。把邊境旅游發(fā)展納入與東盟、俄羅斯、蒙古、中亞國(guó)家等自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）重要內(nèi)容，從制度層面一攬子解決邊境旅游發(fā)展的通關(guān)便利化、人員往來(lái)、資金自由往來(lái)等瓶頸問(wèn)題。

法制層面，完善邊境旅游的法律法規(guī)。盡快修訂邊境旅游法律法規(guī)，由國(guó)務(wù)院出臺(tái)《邊境旅游管理?xiàng)l例》，明確中央與地方在邊境旅游管理方面的事權(quán)以及中央各部門(mén)支持邊境旅游發(fā)展的職能，明確授權(quán)給地方政府的邊境旅游管理事項(xiàng)，預(yù)留邊境旅游發(fā)展空間。通過(guò)完善邊境旅游法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范邊境旅游發(fā)展，為新時(shí)期邊境旅游發(fā)展提供支撐保障。

改革創(chuàng)新層面，優(yōu)化“兩區(qū)”建設(shè)體系。將邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)建設(shè)作為制度集成創(chuàng)新的突破口。制訂出臺(tái)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序，加強(qiáng)中央部門(mén)在邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的合作，完成防城港、滿洲里兩個(gè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的驗(yàn)收工作，推進(jìn)新一批邊境旅游試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作。適時(shí)總結(jié)中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、模式，分析跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)跨境旅游合作區(qū)創(chuàng)建工作，探索更多的邊境旅游發(fā)展新模式、新典范。

（二）以完善國(guó)際旅游合作機(jī)制為邊境旅游發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

完善邊境旅游發(fā)展的多雙邊合作機(jī)制。在既有的上海合作組織、中國(guó)—東盟（“10+1”）、東盟—中日韓“10+3”、瀾湄合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、大圖們倡議機(jī)制以及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制框架下，將邊境旅游發(fā)展全面融入共建“一帶一路”倡議，納入多雙邊自由貿(mào)易（FTA）協(xié)議，推動(dòng)國(guó)與國(guó)之間涉旅相關(guān)法律法規(guī)的對(duì)接與修訂。加強(qiáng)與周邊國(guó)家在邊境旅游領(lǐng)域的多雙邊會(huì)晤，完善并落實(shí)多雙邊旅游合作協(xié)定，持續(xù)推動(dòng)互辦“旅游年”活動(dòng)，積極分享旅游發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

規(guī)范地方層級(jí)的邊境旅游合作機(jī)制。明確中央授權(quán)地方的國(guó)際文化和旅游合作權(quán)限，明確文化和旅游合作層級(jí)、合作范圍及合作內(nèi)容，指導(dǎo)地方建立健全合作層級(jí)對(duì)等、政策對(duì)等的邊境旅游磋商機(jī)制。優(yōu)化我國(guó)地方政府與周邊國(guó)家地方政府、業(yè)界領(lǐng)袖間常態(tài)化的對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)在人員互訪、重大信息通報(bào)、安全預(yù)警、突發(fā)事件處置、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面的日常溝通與交流。

將邊境旅游發(fā)展納入亞洲旅游促進(jìn)大會(huì)主要內(nèi)容。籌備召開(kāi)亞洲旅游促進(jìn)大會(huì)，將邊境旅游發(fā)展納入亞洲旅游促進(jìn)大會(huì)的主要內(nèi)容，設(shè)立邊境旅游專(zhuān)題論壇，開(kāi)展邊境旅游主題推介會(huì)，推廣邊境旅游目的地。在東亞文化之都、50個(gè)最佳旅游城市品牌和20個(gè)國(guó)際旅游合作示范區(qū)等評(píng)選中，向邊境城市傾斜。

（三）以推進(jìn)出入境便利化為邊境旅游市場(chǎng)開(kāi)拓的關(guān)鍵突破口

完善出入境證件便利化。擴(kuò)大旅游異地辦證口岸范圍，將邊境旅游出入境通行審批權(quán)全面下放到開(kāi)展邊境旅游市縣。加強(qiáng)與周邊國(guó)家協(xié)商，擴(kuò)大邊境通行證的適用范圍。放寬政策限制，允許持邊境旅游出入境通行證的旅行團(tuán)自由選擇口岸出入境。支持和鼓勵(lì)邊境口岸實(shí)行“一站式”通關(guān)模式。擴(kuò)大口岸簽證范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)游客通過(guò)邊境口岸出境簽證的便利化，實(shí)現(xiàn)周邊國(guó)家游客、第三國(guó)游客進(jìn)入我方邊境城市簽證的便利化。給予更多的一類(lèi)口岸簽發(fā)外國(guó)人個(gè)人旅游、探親、訪友簽證的簽證權(quán)，對(duì)第三國(guó)入境人員實(shí)施72小時(shí)免簽或落地簽政策。推進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家互免簽證。

推進(jìn)自駕車(chē)跨境旅游便利化。完善與周邊國(guó)家的汽車(chē)運(yùn)輸協(xié)定，將8座以下的小客車(chē)通行納入跨境通關(guān)便利化的重要內(nèi)容，推動(dòng)跨境自駕車(chē)游常態(tài)化發(fā)展。同時(shí)，擴(kuò)大自駕車(chē)出行范圍，給予自駕車(chē)在雙方邊境省域內(nèi)（除新疆、西藏外）自由通行的權(quán)限。

改善口岸通關(guān)條件。高標(biāo)準(zhǔn)提升我國(guó)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施，完善出入境通關(guān)條件，全面普及電子化通關(guān)，提升口岸建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)與周邊國(guó)家口岸部門(mén)協(xié)調(diào)，促進(jìn)改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，提升通關(guān)效率。持續(xù)推進(jìn)與周邊國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

（四）以?xún)?yōu)化目的地體系為邊境旅游供給的重要支撐

加強(qiáng)對(duì)邊境市縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的支持。推進(jìn)連接邊境口岸、景區(qū)、旅游度假區(qū)、國(guó)際旅游合作園區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)的公路建設(shè)。改善抵邊一線自然村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提升住宿、餐飲、旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、文化場(chǎng)所等旅游接待設(shè)施品質(zhì)。建設(shè)一批邊境旅游特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮對(duì)邊境地區(qū)的示范作用。

建設(shè)邊境國(guó)家旅游風(fēng)景道。在G331國(guó)道、G219國(guó)道、G228國(guó)道三條沿邊國(guó)道基礎(chǔ)上，加快國(guó)道的旅游化改造，構(gòu)建景觀公路網(wǎng)絡(luò)，有機(jī)串聯(lián)起沿邊地區(qū)的景區(qū)、度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、口岸等，推動(dòng)沿邊旅游接待設(shè)施精品化改造，將三條沿邊國(guó)道打造成為我國(guó)邊境地區(qū)國(guó)家級(jí)風(fēng)景道。

完善邊境旅游產(chǎn)品和線路開(kāi)發(fā)。依托中老鐵路、中哈鐵路、中越鐵路、中俄鐵路、中蒙鐵路、中朝鐵路等國(guó)際鐵路，發(fā)展赴周邊國(guó)家的邊境旅游專(zhuān)列，打造一批邊境鐵路旅游集散地和鐵路旅游精品。根據(jù)不同口岸類(lèi)型，打造國(guó)際陸路、水路、航空、鐵路、索道等多元化的邊境跨境旅游產(chǎn)品體系。推進(jìn)發(fā)展中老越、中老緬、中俄蒙、中俄朝等跨境旅游大環(huán)線。加強(qiáng)邊境紅色旅游精品開(kāi)發(fā)，打造紅色經(jīng)典景區(qū)與紅色精典線路。支持沿邊城市結(jié)合自身特色，開(kāi)發(fā)更多的跨境特色線路。

（五）以創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管與安全合作機(jī)制為邊境旅游發(fā)展的有力保障

加強(qiáng)邊境旅游市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)邊境旅游“不合理低價(jià)游”的專(zhuān)項(xiàng)整治，出臺(tái)沿邊省區(qū)邊境旅游線路的參考價(jià)格，規(guī)范邊境旅游市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)與周邊國(guó)家執(zhí)法部門(mén)合作，禁止出境旅游團(tuán)隊(duì)參加境外賭博活動(dòng)，禁止旅行社擅自增加邊境游線路。同時(shí)，優(yōu)化跨境賭博旅游目的地“黑名單”舉措，將跨境賭博旅游目的地“黑名單”精準(zhǔn)定位到涉賭場(chǎng)所，不擴(kuò)及境外目的地城市，避免限制邊境旅游發(fā)展。

創(chuàng)新邊境跨境旅游執(zhí)法合作。加強(qiáng)對(duì)邊境旅游重點(diǎn)區(qū)域跨境聯(lián)合執(zhí)法合作，重點(diǎn)打擊欺客宰客、假冒偽劣商品等跨境旅游違法行為，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立跨境旅游商戶“黑名單”制度，健全國(guó)際旅游投訴處理機(jī)制。

創(chuàng)新跨境旅游安全合作機(jī)制。加強(qiáng)與周邊國(guó)家的旅游安全合作，完善境外旅游接待安全保障措施。完善境外商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大在出境旅游人群的覆蓋面。健全周邊旅游目的地安全預(yù)警機(jī)制，完善《中國(guó)公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，優(yōu)化游客境外醫(yī)療救助和跨境保險(xiǎn)賠付機(jī)制。依托文化和旅游部駐外機(jī)構(gòu)，在周邊國(guó)家重要城市設(shè)立旅游安全應(yīng)急服務(wù)中心，服務(wù)境外旅游安全救援和應(yīng)急需求。

（六）以加大政策支持力度為邊境旅游發(fā)展的動(dòng)能基礎(chǔ)

完善沿邊地區(qū)投融資政策。積極吸引國(guó)際資本、社會(huì)資本參與邊境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)參與邊境旅游項(xiàng)目的企業(yè)在稅收、金融、土地等政策上給予傾斜。支持沿邊市縣設(shè)立政府引導(dǎo)基金或采取PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投資。支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)邊境旅游支持，推動(dòng)絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在邊境旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

加大邊境旅游宣傳支持力度。將邊境旅游發(fā)展納入國(guó)家旅游宣傳體系，成為國(guó)家旅游形象宣傳的重要組成部分。加強(qiáng)與周邊國(guó)家的旅游宣傳推廣合作，促進(jìn)邊境文化旅游傳播和推廣。加大對(duì)鴨綠江邊境旅游聯(lián)盟、G219旅游推廣聯(lián)盟宣傳支持。

加強(qiáng)對(duì)邊境旅游發(fā)展指導(dǎo)和政策傾斜。指導(dǎo)沿邊省區(qū)編制邊境旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。建立邊境旅游發(fā)展的國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每年評(píng)選出2—3個(gè)邊境旅游示范市縣給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。將邊境旅游發(fā)展納入文化和旅游部援藏、援疆工作重要內(nèi)容，支持新疆、西藏舉辦國(guó)際文化旅游節(jié)事活動(dòng)，加大文化旅游宣傳推廣力度，參與“東亞文化之都”申報(bào)，打造對(duì)外文化旅游品牌，建設(shè)文化旅游國(guó)際合作園區(qū)。

加強(qiáng)對(duì)邊境旅游專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)邊境旅游專(zhuān)業(yè)人才的交流與培訓(xùn)，在邊境導(dǎo)游員培訓(xùn)培養(yǎng)上給予適當(dāng)?shù)恼�策傾斜。給予邊境地區(qū)外語(yǔ)導(dǎo)游人才政策補(bǔ)貼。每年持續(xù)從全國(guó)選派援藏、援疆導(dǎo)游。加大對(duì)旅游專(zhuān)業(yè)人才“訂單”式培養(yǎng)力度，建立邊境旅游發(fā)展的“候鳥(niǎo)式”人才工作站。為周邊國(guó)家輸送國(guó)際旅游人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)國(guó)際視野的人才培養(yǎng)，與周邊國(guó)家建立旅游行政官員、旅游企業(yè)高管及旅游專(zhuān)家常態(tài)化的培養(yǎng)體系。建立邊境旅游國(guó)際人才培訓(xùn)基地。依托沿邊省區(qū)的企業(yè)、高校和旅游研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批邊境旅游國(guó)際人才培訓(xùn)基地，加大旅游國(guó)際人才培養(yǎng)力度。在周邊國(guó)家定期開(kāi)設(shè)旅游培訓(xùn)課程，定期輸出師資力量，共同培養(yǎng)國(guó)際旅游人才。

【來(lái)源：中國(guó)旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）】