為貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，進(jìn)一步釋放旅游消費潛力，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，文化和旅游部研究制定了《國內(nèi)旅游提升計劃（2023—2025年）》（下稱《計劃》）。
《計劃》明確，到2025年，國內(nèi)旅游市場規(guī)模保持合理增長、品質(zhì)進(jìn)一步提升。國內(nèi)旅游宣傳推廣效果更加明顯，優(yōu)質(zhì)旅游供給更加豐富，游客消費體驗得到有效改善、滿意度進(jìn)一步提升，旅游公共服務(wù)效能持續(xù)提升，重點領(lǐng)域改革取得突破，旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制更加健全，現(xiàn)代治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國內(nèi)旅游市場對促進(jìn)消費、推動經(jīng)濟(jì)增長的作用更加突出。圍繞加強(qiáng)國內(nèi)旅游宣傳推廣、豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給、改善旅游消費體驗、提升公共服務(wù)效能、支持經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級、深化重點領(lǐng)域改革、提升旅游市場服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管、實施“信用+”工程等九個方面提出30項主要任務(wù)。
《計劃》提出，要加快智慧旅游發(fā)展，培育智慧旅游沉浸式體驗新空間新場景。打造優(yōu)質(zhì)旅游目的地。推進(jìn)“旅游+”和“+旅游”，促進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、交通、商業(yè)、工業(yè)、航天等領(lǐng)域深度融合。開展“百城百區(qū)”金融支持文化和旅游消費行動計劃。同時要推動盤活閑置低效旅游項目。優(yōu)化完善盤活方式，根據(jù)項目情況分類采取盤活措施，用好各類財政、金融、投資政策，支持旅游企業(yè)盤活存量旅游項目與存量旅游資產(chǎn)。
“《計劃》是對旅游業(yè)恢復(fù)的利好，尤其可以提振業(yè)者信心，同時也給了投資者對于投資旅游業(yè)的信心。疫情對旅游業(yè)產(chǎn)生影響，一部分中小業(yè)者被洗牌，現(xiàn)在正是需要優(yōu)質(zhì)項目和資金進(jìn)入行業(yè)的時候�！队媱潯匪岬降陌l(fā)展智慧旅游、打造優(yōu)質(zhì)目的地以及盤活存量旅游資產(chǎn)等，都說明未來旅游產(chǎn)業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，并吸引更多資金投入行業(yè)。”春秋旅游副總經(jīng)理周衛(wèi)紅告訴記者。
同程研究院分析認(rèn)為，從《計劃》的目標(biāo)和著力點來看，“進(jìn)一步釋放旅游消費潛力，推動旅游業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，更好滿足廣大人民群眾多層次旅游消費需求”，這是旅游業(yè)“十四五”規(guī)劃有提及的政策目標(biāo)，契合當(dāng)前及下一階段行業(yè)發(fā)展的新局面、新形勢。暑期和中秋國慶假期的國內(nèi)旅游人次和總收入均超過了2019年同期水平，表明國內(nèi)旅游市場的主基調(diào)已經(jīng)從“復(fù)蘇”切換到了“增長”，主要矛盾也從需求不足轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)供給不足。
同程研究院進(jìn)一步分析，旅游消費的大眾化、碎片化、品質(zhì)化是一個長期趨勢，也是“十四五”期間深化供給側(cè)改革推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯。2023年年初以來，“井噴式”旅游需求暴露了一些結(jié)構(gòu)性矛盾，最核心的問題就是優(yōu)質(zhì)供給不足，尤其是契合新消費、新需求的有效供給不足。在新的階段，這些問題已經(jīng)成為制約旅游消費進(jìn)一步增長的“瓶頸”。對此，《計劃》的發(fā)力點主要是兩個方面，一是新場景中的新供給，二是新空間里的新供給。新場景里的新供給主要是基于“旅游+”和“+旅游”的邏輯，鼓勵文旅深度融合產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品，鼓勵旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，例如“體育+旅游”“演出+旅游”以及工業(yè)旅游等。新空間里的新供給，主要是建立從傳統(tǒng)5A景區(qū)、城市到鄉(xiāng)村的“大目的地”理念，實現(xiàn)客源地與目的地的協(xié)同發(fā)展。
靠譜旅業(yè)CEO張致寧認(rèn)為，《計劃》的發(fā)布也是為貫徹《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（下稱《若干措施》）。在《若干措施》中的第三部分，專門為“加強(qiáng)入境旅游工作”開辟出一大章節(jié)，入境旅游的內(nèi)容條數(shù)（6條），在全文（30條）中的占比達(dá)五分之一。由此也體現(xiàn)出國家對于入境旅游發(fā)展的重視程度。此時發(fā)布的《計劃》不僅是為了提升國內(nèi)旅游的服務(wù)質(zhì)量，同時也是為下一步全面強(qiáng)化入境旅游工作，吸引更多外國游客到中國觀光旅游奠定重要的基礎(chǔ)。
“值得注意的是，在《計劃》的主要目標(biāo)中，強(qiáng)調(diào)的國內(nèi)旅游的宣傳推廣效果更加明顯，說明‘酒香不怕巷子深’的思路正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，在文化和旅游進(jìn)入深度融合的發(fā)展階段，優(yōu)質(zhì)的文旅產(chǎn)品供給正在源源不斷地推向市場，此時更需要讓全球的游客通過媒體、短視頻平臺等媒介渠道，了解到這些好產(chǎn)品、好內(nèi)容。將省外的游客吸引到本地，將國外的游客吸引到國內(nèi)。”張致寧表示。
《計劃》還指出，要推動旅行社轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)旅行社結(jié)合行業(yè)發(fā)展和自身發(fā)展定位加快理念、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和模式創(chuàng)新，因地制宜推進(jìn)旅行社數(shù)字化轉(zhuǎn)型、特色化和品牌化發(fā)展。推動旅行社加快跨界融合和線上線下融合，積極融入地方和有關(guān)領(lǐng)域數(shù)字化生態(tài)。推動旅游住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
“疫情過后，很多旅游企業(yè)都意識到要轉(zhuǎn)型，3年疫情給了旅游行業(yè)沖擊，也讓業(yè)者看到自己必須提升和轉(zhuǎn)型才能可持續(xù)發(fā)展。所以《計劃》中所指出的推動旅行社轉(zhuǎn)型發(fā)展是非常實際的，也是各大旅游企業(yè)必須重視的。”周衛(wèi)紅表示。
此外，《計劃》還指出要加強(qiáng)旅游法治建設(shè)。堅持依法治旅，推動修訂完善《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理條例》《邊境旅游暫行管理辦法》《旅游投訴處理辦法》等法律法規(guī)。推動建立健全旅游調(diào)解、仲裁、巡回法庭等制度機(jī)制，探索旅游糾紛投訴調(diào)解與仲裁銜接機(jī)制，多元化解投訴糾紛。健全旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制作用，合力規(guī)范旅游市場秩序加強(qiáng)旅游市場執(zhí)法監(jiān)督。
“國家在優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品的供給側(cè)，對目的地和市場主體都提出了更清晰的要求，并輔之以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆⻊?wù)質(zhì)量評價體系和多元化的市場監(jiān)管工具。以旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果為導(dǎo)向，對過程進(jìn)行全方位、立體化地引導(dǎo)、支持和監(jiān)管。”張致寧分析。（完）
