北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游法研究中心、北京市法學(xué)會(huì)旅游法學(xué)研究會(huì)組織專家，對(duì)2017年度中國(guó)旅游法治10大事件進(jìn)行了評(píng)選，選出《旅行社條例》修訂發(fā)布等10大事件。曾參與旅游法制定的王天星副教授指出，在對(duì)10大法治事件進(jìn)行評(píng)選時(shí)主要是根據(jù)該事件的典型性、影響力等因素。
2017中國(guó)旅游法治10大事件
1.《旅行社條例》修訂后發(fā)布
點(diǎn)評(píng)：2017年3月1日，國(guó)務(wù)院第676令公布新修訂的《旅行社條例》。條例對(duì)旅游合同的內(nèi)容、旅行社的法律責(zé)任、導(dǎo)游人員的權(quán)利與義務(wù)、旅游及其他行政部門的監(jiān)管職責(zé)等作出了更加細(xì)化、可操作性的規(guī)定，對(duì)于保護(hù)旅游者權(quán)益，促進(jìn)旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)旅游等行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法有著積極的意義。本次修訂，也是根據(jù)中共十八屆四中全會(huì)的精神，結(jié)合中國(guó)旅游業(yè)走進(jìn)新時(shí)代的實(shí)際進(jìn)行的最新修訂，有利于推動(dòng)旅行社業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
2.國(guó)家旅游局根據(jù)中央改革辦精神發(fā)布《導(dǎo)游管理辦法》
點(diǎn)評(píng)：2017年11月1日，國(guó)家旅游局第44號(hào)令發(fā)布《導(dǎo)游管理辦法》，辦法自2018年1月1日起施行。該辦法根據(jù)中國(guó)已進(jìn)入信息化社會(huì)的形勢(shì)，根據(jù)中央改革辦有關(guān)“放、管、服”的精神，創(chuàng)建信息化規(guī)制方式，對(duì)導(dǎo)游人員的服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)對(duì)導(dǎo)游人員的合法權(quán)益予以明確強(qiáng)調(diào)。該辦法將會(huì)成為導(dǎo)游人員在新時(shí)代履職、發(fā)展的重要規(guī)范。
3.云南省人民政府印發(fā)《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》，對(duì)旅游亂象進(jìn)行整改
點(diǎn)評(píng)：在《旅游法》頒行之后，包括云南在內(nèi)的全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序都有較大程度的改善。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，一些地區(qū)的旅游市場(chǎng)秩序逐步又呈現(xiàn)出失序甚至是混亂的場(chǎng)景，尤其是作為云南旅游市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)——麗江古城近年來(lái)被新聞媒體曝光多起旅游業(yè)負(fù)面新聞。旅游市場(chǎng)的失序、混亂，嚴(yán)重?fù)p害了整個(gè)云南旅游業(yè)的形象，也損害了旅游法的權(quán)威。為此，云南省政府以旅游法為根據(jù)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，以省政府的名義出重拳、下猛藥，意圖扭轉(zhuǎn)云南旅游市場(chǎng)失序的趨勢(shì)，提升云南旅游形象。這對(duì)于全國(guó)其他地方而言，都有著積極的借鑒意義。因?yàn)�，沒(méi)有秩序，沒(méi)有安全，就沒(méi)有舒心、放心的旅游，最好甚至?xí)兂蓻](méi)有旅游。這對(duì)于云南這樣的旅游大省來(lái)說(shuō)，真的需要認(rèn)真對(duì)待。
4.青海省頒布國(guó)內(nèi)《三江源國(guó)家公園條例》，為國(guó)內(nèi)第一個(gè)國(guó)家公園條例
點(diǎn)評(píng)：建立國(guó)家公園，對(duì)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的各類自然保護(hù)物種、區(qū)域等進(jìn)行整體保護(hù)，是中國(guó)政府積極總結(jié)國(guó)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒境外自然保護(hù)物種的先進(jìn)管理理念與實(shí)踐，在自然保護(hù)、生態(tài)文明創(chuàng)建方面做出的重大改革。在此方面，青海省頒布國(guó)內(nèi)首部國(guó)家公園條例，將為國(guó)內(nèi)其他地方國(guó)家公園的創(chuàng)建、發(fā)展、完善提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
5.2017年全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)在北京、上海等六省、市試點(diǎn)。
點(diǎn)評(píng)：為了規(guī)范旅游市場(chǎng)，國(guó)家旅游局根據(jù)信息化時(shí)代的新形勢(shì)，積極利用移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)全國(guó)旅游市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。為了穩(wěn)妥起見(jiàn)，國(guó)家旅游局先行選擇北京、上海等六省、市進(jìn)行試點(diǎn)，意圖用技術(shù)手段，創(chuàng)建更好、更具針對(duì)性、更具適應(yīng)性的旅游市場(chǎng)監(jiān)管方式。
6.八達(dá)嶺老虎傷人案原告索賠218萬(wàn)，法院將擇日宣判
點(diǎn)評(píng)：八達(dá)嶺的出名，不僅僅因?yàn)槠渌诘氐拈L(zhǎng)城，也因?yàn)槠渌诘氐囊吧鷦?dòng)物公園里的老虎之傷人致死案。在2016年，該案曾經(jīng)在社會(huì)上引發(fā)廣泛關(guān)注。歷經(jīng)一年之久，該案終于在北京市延慶區(qū)人民法院開(kāi)庭審理。該案的審判結(jié)果，不僅關(guān)系到雙方當(dāng)事人之間的責(zé)任承擔(dān)，還對(duì)國(guó)內(nèi)其他動(dòng)物園、猛獸園的管理、規(guī)范、責(zé)任承擔(dān)、標(biāo)準(zhǔn)制定等起到促進(jìn)作用。
7.導(dǎo)游為救游客在泰國(guó)被大象傷害致死
點(diǎn)評(píng)：在歲末之際，一位英勇的導(dǎo)游在泰國(guó)為救游客被大象傷害致死。在這起事件中，導(dǎo)游的英勇行為導(dǎo)致自己付出了生命，而其所帶團(tuán)的游客卻得以保全。導(dǎo)游的行為，既是在履行旅游法賦予的職責(zé)，同時(shí)也體現(xiàn)了導(dǎo)游人員對(duì)游客高度負(fù)責(zé)的職業(yè)意識(shí)。其理應(yīng)受到廣大旅游者、整個(gè)旅游業(yè)界的尊重。
8.2017年10月9日，國(guó)家旅游局發(fā)布文明旅游紅黑榜
點(diǎn)評(píng)：文明旅游，是一個(gè)熱點(diǎn)話題，每逢重大節(jié)假日，國(guó)內(nèi)媒體都會(huì)對(duì)一些不文明旅游現(xiàn)象、行為進(jìn)行曝光。如何引導(dǎo)、規(guī)范、治理部分游客的不文明行為，促進(jìn)整個(gè)旅游業(yè)的規(guī)范發(fā)展，提升整個(gè)國(guó)家的形象，是國(guó)家旅游局始終關(guān)注的問(wèn)題。通過(guò)文明旅游紅黑榜，就是要在信息社會(huì)，通過(guò)將當(dāng)事人不文明旅游的信息向社會(huì)發(fā)布，以對(duì)不文明旅游行為人從道德層面進(jìn)行約束，以克服單純的法律懲戒之不足;同時(shí)，對(duì)文明旅游的現(xiàn)象也進(jìn)行公布，以褒揚(yáng)文明旅游者，同時(shí)引導(dǎo)、激勵(lì)其他旅游者效仿，從而促進(jìn)整個(gè)旅游業(yè)的文明水平。
9.安徽旅游條例首次明確驢友擅自探險(xiǎn)將受罰且承擔(dān)實(shí)際救援費(fèi)用
點(diǎn)評(píng)：驢友擅自冒險(xiǎn)進(jìn)入禁地，陷于險(xiǎn)境需要救援，其高昂的費(fèi)用究竟如何分擔(dān)。雖然旅游法有了粗線條的規(guī)定，要求旅游者在獲救后承擔(dān)自己應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用。但是，在具體執(zhí)行中，如何判斷、如何衡量、如何確定救援費(fèi)用的分擔(dān)機(jī)制，需要地方立法根據(jù)當(dāng)?shù)厍樾渭右跃唧w化。在這方面，安徽旅游條例根據(jù)本省境內(nèi)多年的救援實(shí)踐，依據(jù)旅游法對(duì)驢友擅自探險(xiǎn)被救援后的救援費(fèi)用分擔(dān)作出了明確規(guī)定，將有利于規(guī)范驢友探險(xiǎn)行為，促進(jìn)戶外探險(xiǎn)旅游的安全規(guī)范。
10.2017年8月，九寨溝地震，國(guó)家旅游局第一時(shí)間依法啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，組對(duì)處于險(xiǎn)境的上萬(wàn)名旅游者成功組織進(jìn)行救援。
點(diǎn)評(píng)：九寨溝是國(guó)內(nèi)著名的旅游勝地。當(dāng)眾多游客因地震而陷于危難之際， 12301國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)根據(jù)旅游法的規(guī)定，憑借著該平臺(tái)對(duì)廣大游客聲明健康高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，第一時(shí)間響應(yīng)、發(fā)布信息，并積極與央視等國(guó)內(nèi)著名媒體一起向社會(huì)第一時(shí)間發(fā)布信息，安撫人心，發(fā)揮了國(guó)家旅游局平臺(tái)獨(dú)特的作用，受到廣大旅游者的好評(píng)。
