三十多年來(lái)，發(fā)展旅游，主要是建景點(diǎn)、景區(qū)、飯店、賓館，這種發(fā)展方式實(shí)際上是一種“景點(diǎn)旅游”模式。各級(jí)黨委、政府及企業(yè)為此做出了很大努力。幾代旅游人為之奮斗，克服重重困難，為我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從小到大，做出了寶貴貢獻(xiàn)。也正是這些點(diǎn)上的突破，才為我們今天新階段旅游發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
然而，旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了全民旅游和個(gè)人游、自駕游為主的全新階段，作為綜合性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用和影響更加廣泛，時(shí)代賦予旅游業(yè)的責(zé)任也空前加大，傳統(tǒng)的以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游模式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要�，F(xiàn)實(shí)要求我們必須從三十多年來(lái)的“景點(diǎn)旅游”模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;全域旅游”模式，進(jìn)行旅游發(fā)展的戰(zhàn)略再定位。例如，過去我們居民建房子，不會(huì)考慮到旅游景觀的需要;另一方面，我們搞景區(qū)開發(fā)，也沒有考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦男枨�。再如，�?ldquo;景點(diǎn)旅游”模式下，水利建設(shè)只是考慮防洪、排澇、抗旱，基本上不會(huì)顧及旅游用途與需求。在景點(diǎn)旅游的模式下，封閉的景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與社會(huì)是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外“兩重天”。而全域旅游就是要改變這種“兩重天”的格局，將一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來(lái)建設(shè)、運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境。
何謂全域旅游
全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
1.2016年1月29日，國(guó)家旅游局在海南�？谡匍_全國(guó)旅游工作會(huì)議，李金早作《從景點(diǎn)旅游走向全域旅游，努力開創(chuàng)我國(guó)“十三五”旅游發(fā)展新局面》主題報(bào)告，提出發(fā)展全域旅游，實(shí)現(xiàn)九個(gè)轉(zhuǎn)變，科學(xué)勾畫出全域旅游發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
2.2016年5月26日，國(guó)家旅游局在浙江桐廬召開全國(guó)全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。李金早發(fā)表題為《務(wù)實(shí)科學(xué)發(fā)展全域旅游》的講話，提出發(fā)展全域旅游要把握“三個(gè)要點(diǎn)”和“八點(diǎn)憂慮”。
3.2016年9月10日，國(guó)家旅游局在寧夏中衛(wèi)召開第二屆全域旅游推進(jìn)會(huì)，李金早出席會(huì)議并講話，提出全域旅游發(fā)展要瞄準(zhǔn)“九大轉(zhuǎn)變”，致力“十大突破”，避免“八個(gè)誤區(qū)”。
4.2016年3月4日，李金早在人民日?qǐng)?bào)“人民要論”欄目，發(fā)表題為《全域旅游的價(jià)值和途徑》的署名文章指出，推進(jìn)全域旅游是旅游業(yè)落實(shí)新發(fā)展理念的增長(zhǎng)點(diǎn)和有效抓手。
5. 2017年1月12日，國(guó)家旅游局在湖南長(zhǎng)沙召開全國(guó)旅游工作會(huì)議，李金早作題為《積極實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略?shī)^力邁向我國(guó)旅游發(fā)展新目標(biāo)》工作報(bào)告，就“如何認(rèn)識(shí)全域旅游”進(jìn)行了闡述。
6. 2017年3月12日，第十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。李金早列席會(huì)議后，在人民大會(huì)堂全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”就全域旅游等話題接受中外媒體集體采訪。
7. 2017年5月19日,李金早在2017年“中國(guó)旅游日”活動(dòng)上發(fā)表題為《大力發(fā)展全域旅游，精耕旅游幸福產(chǎn)業(yè)》的講話。
為何推進(jìn)全域旅游
進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，變革旅游發(fā)展模式，加快旅游發(fā)展階段演進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。
(一)推進(jìn)全域旅游是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)要求，也是旅游扶貧和全面建成小康社會(huì)的客觀要求
習(xí)近平總書記指出：“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至失敗”。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，為我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強(qiáng)大思想武器。
全域旅游與五大理念高度契合。推進(jìn)全域旅游，正是落實(shí)五大理念的有效抓手。
創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，是實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關(guān)鍵動(dòng)力。全域旅游本身就是發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是發(fā)展模式的創(chuàng)新，是旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的新方向。發(fā)展全域旅游，就是要提升旅游業(yè)發(fā)展能力，拓展區(qū)域旅游發(fā)展空間，培育區(qū)域旅游增長(zhǎng)極，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，培育旅游市場(chǎng)新主體和消費(fèi)新熱點(diǎn)，實(shí)施旅游品牌驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和創(chuàng)造旅游發(fā)展新引擎。
協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)之“全面”的重要保證，是提升發(fā)展整體效能、推進(jìn)事業(yè)全面進(jìn)步的有力保障。全域旅游是推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量的有效載體，有利于統(tǒng)籌實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)供需協(xié)調(diào);有利于推動(dòng)區(qū)域特色化發(fā)展，促進(jìn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào);有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào);有利于完善產(chǎn)業(yè)配套要素，促進(jìn)軟硬件協(xié)調(diào);有利于提升整體服務(wù)水平，促進(jìn)規(guī)模質(zhì)量協(xié)調(diào)。
綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路。實(shí)行全域旅游有利于發(fā)揮旅游作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。發(fā)展全域旅游，把生態(tài)和旅游結(jié)合起來(lái)，把資源和產(chǎn)品對(duì)接起來(lái)，把保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財(cái)富和生態(tài)福利，避免陷入“破壞環(huán)境換取產(chǎn)值——花費(fèi)巨大投入醫(yī)治環(huán)境創(chuàng)傷”的惡性循環(huán)。
開放發(fā)展是我國(guó)基于改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)，也是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必然要求。旅游業(yè)是天生的開放行業(yè)，而全域旅游更加注重構(gòu)建開放發(fā)展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，形成開放發(fā)展的大格局。
共享發(fā)展是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然選擇。全域旅游是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的有效方式，有利于共建共享美好生活、共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、美麗生態(tài)環(huán)境。實(shí)施全域旅游，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)和城鄉(xiāng)一體，不僅能夠帶動(dòng)廣大鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)廁所革命、道路建設(shè)、農(nóng)田改造等，提高農(nóng)業(yè)人口的福祉，還能提升城市人口的生活質(zhì)量，并形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場(chǎng)。這是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。
(二)推進(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手
習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出：“在三期疊加的大背景下，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出問題有總量問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出。在有效供給不能適應(yīng)需求總量和結(jié)構(gòu)變化的情況下，穩(wěn)增長(zhǎng)必須在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。”發(fā)展全域旅游，是解決旅游供給側(cè)不足的有力抓手。推進(jìn)全域旅游有利于統(tǒng)籌出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村用地政策;有利于創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盤活旅游資產(chǎn);有利于按旅游人口需求創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)劃;有利于統(tǒng)籌域內(nèi)各類資源，進(jìn)行高效配置。
(三)推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)從無(wú)到有、從小到大，實(shí)現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國(guó)家向初步小康型旅游大國(guó)的歷史性跨越。旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性消費(fèi)的生活方式。旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型的事業(yè)，發(fā)展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)，成為綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)大幅提升。旅游市場(chǎng)已從入境游為主，發(fā)展到出入境旅游并重的新階段。但我們也清醒地看到，旅游業(yè)仍然存在諸多不相適應(yīng)的問題：1.現(xiàn)行旅游管理體制與“兩個(gè)綜合”(綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法)不相適應(yīng);2.旅行社、導(dǎo)游管理體系和行業(yè)隊(duì)伍水平與旅游業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng);3.一些地方旅游市場(chǎng)秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標(biāo)不相適應(yīng);4.旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給與旅游爆發(fā)式、井噴式市場(chǎng)需求不相適應(yīng);5.企業(yè)對(duì)門票經(jīng)濟(jì)的過于依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應(yīng);6.旅游管理體制、運(yùn)行機(jī)制與國(guó)際規(guī)則不相適應(yīng);7.旅游投資、經(jīng)營(yíng)環(huán)境與投資者、經(jīng)營(yíng)者的要求不相適應(yīng);8.黨委、政府及部門對(duì)旅游業(yè)的實(shí)際重視程度和工作力度與人民群眾對(duì)旅游的需求、期盼不相適應(yīng);9.旅游管理部門隊(duì)伍建設(shè)、全行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、從業(yè)人員素質(zhì)與旅游高速發(fā)展的要求不相適應(yīng)等等。這些不相適應(yīng)的問題，大都需要通過發(fā)展全域旅游、深化改革、擴(kuò)大開放去解決。
(四)順應(yīng)全民旅游、自助游、自駕游趨勢(shì)的時(shí)代要求
現(xiàn)代人的生活方式、旅游方式都發(fā)生了很大變化，對(duì)旅游目的地的視角、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與以往大不相同。2015年，國(guó)內(nèi)游已達(dá)40億人次，人均出游接近3次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分，成為人民群眾享受休息權(quán)的一個(gè)重要體現(xiàn)。而出游方式上，自助游超過85%，自駕游超過60%，甚至很多人在體驗(yàn)出境自駕游，他們出游不再像以前那樣，由旅行社指定和安排怎么走、怎么游，而是自己決定游什么、去哪游，怎么住、住哪里，買什么、在哪買，吃什么、在哪吃。高速鐵路、高速公路、民用航空等現(xiàn)代交通，以及現(xiàn)代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，又加速了人們的生活方式、旅游方式的深刻變革。推進(jìn)全域旅游要求我們跳出單一的景點(diǎn)景區(qū)、飯店、賓館格局，從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境，優(yōu)化旅游的全過程，配套旅游的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素。只有這樣才能有效滿足人民群眾的旅游需求，才能切實(shí)提升廣大旅游者的獲得感和滿意度，才能將旅游業(yè)真正發(fā)展成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(五)推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的有效載體
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。旅游作為資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)容量大、綜合效益高的綜合產(chǎn)業(yè)，已成為優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新增長(zhǎng)點(diǎn)。通過發(fā)展全域旅游，可以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)大城市人口有序地向星羅棋布的特色旅游小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;可以聚集人氣商機(jī)，帶動(dòng)生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工、商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸、餐飲酒店等其他行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐;通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地、就近就業(yè)，就地市民化;通過發(fā)展全域旅游，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，真正建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;實(shí)現(xiàn)城市文明和農(nóng)村文明的直接相融，促進(jìn)農(nóng)民在家就能開闊視野，提升文明素質(zhì)，加快從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變。
發(fā)展全域旅游，將有效推進(jìn)農(nóng)村改水、改廚、改廁。我們抓廁所革命，不能限于旅游廁所，而是提倡城鄉(xiāng)都要進(jìn)行廁所革命。如果僅抓旅游廁所革命，還只是小旅游的格局，是景點(diǎn)旅游模式，而城鄉(xiāng)全面推進(jìn)廁所革命，才是大旅游的格局，是全域旅游的理念。
(六)全面提升旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)律使然
旅游業(yè)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)已超過10%，對(duì)全球就業(yè)貢獻(xiàn)也超過10%，早已成為世界重要產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今世界，各國(guó)都在強(qiáng)化旅游在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，強(qiáng)化本國(guó)旅游的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)制定并實(shí)施《國(guó)家旅行和旅游發(fā)展戰(zhàn)略》，日本實(shí)施“觀光立國(guó)戰(zhàn)略”，韓國(guó)確定了戰(zhàn)略性觀光旅游產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)方案，法國(guó)實(shí)施旅游質(zhì)量計(jì)劃，西班牙、德國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、巴西、印度、南非等眾多國(guó)家也紛紛實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)。經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國(guó)入境旅游已經(jīng)發(fā)生了很大變化，世界交流越來(lái)越深入，現(xiàn)在入境游客更加希望與當(dāng)?shù)剡M(jìn)行更加深入的交流交往，期望深入體驗(yàn)社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等。推進(jìn)全域旅游有利于滿足這種需求。
