朝韓邁出“建立大使館的第一步”

韓美雙方針對(duì)“朝韓聯(lián)辦”豁免制裁的分歧，或許才剛剛開始

本刊特約撰稿/曹然

朝鮮開城工業(yè)園區(qū)靠近朝韓邊境的一棟有些陳舊的大樓，從9月14日起成為朝鮮半島南北雙方合作的新象征。

“這里承載著《板門店宣言》和全民族的共同期盼，為韓朝關(guān)系開啟全新的歷史篇章。”14日上午，韓國(guó)政府統(tǒng)一部長(zhǎng)趙明均出席朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“朝韓聯(lián)辦”)揭牌儀式，并在這棟裝飾藍(lán)色玻璃幕墻的工業(yè)園舊建筑前致辭。歷史上首個(gè)朝韓政府間常設(shè)溝通機(jī)構(gòu)的揭牌儀式結(jié)束后，約20名韓方官員和相應(yīng)數(shù)量的朝方官員隨即入駐。

9月19日，在朝鮮平壤，朝鮮國(guó)務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)金正恩(右)與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在舉行共同記者會(huì)后握手。正在平壤訪問的文在寅19日上午在百花園迎賓館與金正恩舉行第二輪會(huì)談。會(huì)談結(jié)束后，雙方簽署《9月平壤共同宣言》，就早日推動(dòng)半島無(wú)核化進(jìn)程、加強(qiáng)南北交流與合作達(dá)成一致。中新社發(fā) 平壤聯(lián)合采訪團(tuán)供圖

這棟舊建筑地上有四層，地下一層，外墻張貼著藍(lán)色的朝鮮半島地圖。韓國(guó)工作人員占據(jù)二樓，朝鮮官員在四樓辦公，三樓用于舉行聯(lián)合會(huì)議。

此前的四十余年里，朝韓雙方唯一的即時(shí)溝通渠道是跨越邊境的電話線。一部綠色電話負(fù)責(zé)接聽，一部紅色電話負(fù)責(zé)撥號(hào)，加上一臺(tái)傳真機(jī)，就成為板門店韓方一側(cè)的“自由之家”里的朝韓熱線辦公室。在“自由之家”以北約100米的朝方一側(cè)的“板門閣”，有一個(gè)類似的辦公室設(shè)在了二樓。

“聯(lián)辦將成為一個(gè)全天候的磋商和溝通渠道，以推進(jìn)朝韓關(guān)系，緩解軍事緊張局勢(shì)，在朝鮮半島建立和平。”9月12日，韓國(guó)統(tǒng)一部發(fā)言人白泰鉉表示，“我們預(yù)計(jì)，南北關(guān)系將通過每年365天、每天24小時(shí)的溝通，形成一種穩(wěn)定的對(duì)話模式。”根據(jù)統(tǒng)一部的規(guī)劃，聯(lián)辦未來(lái)還將進(jìn)行擴(kuò)展，有望在平壤和首爾互設(shè)常駐代表處。

“所有熱線都是官方通話，我們從不講笑話”

1971年，朝韓紅十字會(huì)建立了第一條直通熱線電話。到2018年，被統(tǒng)稱為朝韓熱線的直接通話機(jī)制共有33條線路，包括5條日常通話熱線、21條朝韓對(duì)話熱線、2條空中交通對(duì)話熱線、2條軍事熱線和3條經(jīng)濟(jì)合作熱線。

“所有熱線都是官方通話，我們從不講笑話。”一位負(fù)責(zé)日常通話熱線的韓國(guó)官員曾向媒體這樣介紹工作流程。朝韓日常通話于每周一到周五上午9時(shí)和下午4時(shí)各進(jìn)行一輪，檢查電話暢通后即掛斷。準(zhǔn)時(shí)搶先撥打電話成為南北接線員間的競(jìng)賽。2015年后，朝鮮用“平壤時(shí)間”取代國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，曾使得朝鮮熱線的撥打時(shí)間比韓國(guó)早了半小時(shí)。

2018年9月14日之后，朝韓雙方可以通過聯(lián)辦隨時(shí)溝通，熱線將變得沒那么重要。朝韓聯(lián)辦負(fù)責(zé)開展談判溝通，并為各部門、半官半民交流提供支持服務(wù)，正式工作時(shí)間是每周一到周五的上午9點(diǎn)至下午5點(diǎn)，但因?yàn)橛泄賳T在夜間和周末值班，這一機(jī)構(gòu)事實(shí)上全年無(wú)休、每天24小時(shí)運(yùn)行。南北雙方各有高級(jí)公務(wù)員常駐于此，由副部長(zhǎng)級(jí)官員擔(dān)任的聯(lián)辦主任則每周舉行一次對(duì)話會(huì)。

與副部長(zhǎng)領(lǐng)銜的朝韓聯(lián)辦不同，長(zhǎng)期以來(lái)所有南北熱線都在低級(jí)別官員之間進(jìn)行。直到2000年，根據(jù)時(shí)任朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日以及韓國(guó)總統(tǒng)金大中在朝韓第一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中取得的共識(shí)，韓國(guó)國(guó)情院和朝鮮勞動(dòng)黨統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室間開通了高級(jí)熱線電話，但金正日和金大中本人都沒有使用過。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，該熱線曾在偶發(fā)軍事沖突中發(fā)揮緩沖作用，但于2008年李明博就任韓國(guó)總統(tǒng)后被切斷。2016年2月，在韓國(guó)政府宣布暫停開城工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)后，朝鮮切斷了與韓方的所有熱線往來(lái)。

“技術(shù)上說(shuō)，熱線沒有被‘切斷’，但朝鮮方面不再回應(yīng)了。”一位韓國(guó)統(tǒng)一部官員后來(lái)對(duì)英國(guó)廣播公司(BBC)描述了當(dāng)時(shí)的情況。從2016年2月到2018年1月，每天早上韓國(guó)官員都會(huì)在“自由之家”的電話室向朝鮮撥號(hào)，但從未得到應(yīng)答。

南北熱線時(shí)斷時(shí)續(xù)，雙方的會(huì)談數(shù)量也隨之波動(dòng)。據(jù)韓國(guó)統(tǒng)一部數(shù)據(jù)，2002年到2006年間，朝韓全領(lǐng)域會(huì)談次數(shù)一直在30次上下浮動(dòng)。2007年，得益于朝韓第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤舉行，雙方會(huì)談數(shù)量上升到55次。但2008年李明博政府上臺(tái)、南北高級(jí)別熱線中斷后的十年間，除2013年雙方舉行了一系列經(jīng)濟(jì)對(duì)話外，每年南北會(huì)談次數(shù)都低于10次。

2017年11月，一名朝鮮士兵在板門店越界叛逃到韓方一側(cè)。這一突發(fā)事件讓組建半年的文在寅政府對(duì)朝韓溝通不暢的問題有所警覺。當(dāng)月，韓國(guó)統(tǒng)一部長(zhǎng)官趙明均對(duì)媒體直言：“因?yàn)樗�有直接溝通渠道都被切斷，我們�(cè)诎l(fā)生這種意外情況時(shí)無(wú)法向北方傳遞我們的信息。”

趙明均表示，希望朝方能盡快恢復(fù)33條熱線通話。當(dāng)時(shí)，朝韓、朝美關(guān)系均處于低谷，朝鮮沒有公開回應(yīng)趙明均的請(qǐng)求。

2018年1月1日，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在新年致辭中表態(tài)，希望和平解決“與南方的問題”。隨著半島關(guān)系轉(zhuǎn)暖，朝韓熱線成為雙方最早恢復(fù)的對(duì)話機(jī)制。就在金正恩致辭兩天后，朝方時(shí)隔15個(gè)月第一次應(yīng)答了韓國(guó)的軍事熱線，之后所有線路都恢復(fù)了日常通話。據(jù)韓國(guó)統(tǒng)一部消息，朝韓在電話中商定了就朝鮮參加冬奧會(huì)事宜進(jìn)行高級(jí)別會(huì)談的日期。

歷史上，朝韓熱線很少就實(shí)質(zhì)問題進(jìn)行交流。“如果我們有消息，我們就(通過電話)問對(duì)方是否愿意接受信息。如果對(duì)方愿意，我們就結(jié)束通話，然后通過傳真或者會(huì)談的方式把消息傳遞過去。”韓國(guó)統(tǒng)一部官員曾在接受媒體采訪時(shí)表示。

一波三折的過程

2018年1月3日重啟熱線后，韓國(guó)統(tǒng)一部也表示這僅是測(cè)試線路，具體談判仍將通過會(huì)談或正式交換文書進(jìn)行。同月19日，電話中確定的朝韓高級(jí)別會(huì)談在板門店“和平之家”舉行。最近的數(shù)據(jù)顯示，今年雙方已經(jīng)舉行了16次會(huì)談，其中政治會(huì)談達(dá)13次，數(shù)量達(dá)到本世紀(jì)以來(lái)的最高值，超過了2008年以來(lái)南北政治會(huì)談數(shù)的總和。

但是，金正恩不滿足于此。3月5日，文在寅特使、韓國(guó)國(guó)家安保室長(zhǎng)鄭義溶訪問平壤，金正恩對(duì)鄭義溶提出，如果有一條能與文在寅直接對(duì)話的熱線，他就可以在必要時(shí)與韓國(guó)總統(tǒng)直接溝通。

經(jīng)過兩輪通信工作會(huì)議，4月7日，朝韓雙方在板門店“統(tǒng)一閣”的一次非公開會(huì)議上就領(lǐng)導(dǎo)人熱線達(dá)成協(xié)議。13天后，熱線搭建完畢。韓國(guó)總統(tǒng)府青瓦臺(tái)公布的畫面顯示，韓方的白色電話設(shè)立在總統(tǒng)府三樓的一張會(huì)議桌上，電話上有“首腦熱線”的貼紙，電話另一端則連接朝鮮國(guó)務(wù)委員會(huì)的辦公室。

4月20日下午3時(shí)41分，青瓦臺(tái)第一附屬室長(zhǎng)宋仁培首先撥通電話。“這里是平壤。”另一邊傳來(lái)朝方人員聲音。宋仁培說(shuō)：“您好!這里是青瓦臺(tái)，能聽清楚嗎?我是為了進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)人熱線試通話打的電話，我是青瓦臺(tái)宋仁培附屬秘書官。”第一次試通話進(jìn)行了3分2秒。隨后朝方回?fù)�，又進(jìn)行了1分17秒的試通話。

“電話連接很穩(wěn)定，音質(zhì)很好，就像在給隔壁打電話一樣。”韓國(guó)政府隨即宣布，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后第一條南北領(lǐng)導(dǎo)人熱線已通過測(cè)試。青瓦臺(tái)同時(shí)表示，在4月27日會(huì)談開始前，文在寅將與金正恩進(jìn)行一次直接通話，甚至通過熱線就半島無(wú)核化等會(huì)談核心話題提前交換意見。

但是，韓國(guó)政府高層在四天后突然改口，稱“如果通話內(nèi)容只是簡(jiǎn)單問候，文在寅和金正恩不必在會(huì)談前通話”。4月27日正式會(huì)晤前，兩位領(lǐng)導(dǎo)人并未通過熱線進(jìn)行交流。青瓦臺(tái)發(fā)言人金宜謙表示，這一機(jī)制將在4月27日后繼續(xù)發(fā)揮作用，“以促進(jìn)對(duì)話、減少誤解”。

正是在4月27日的朝韓領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤中，金正恩和文在寅首次提出在各自政府所在地設(shè)立對(duì)方的代表處，朝韓聯(lián)辦作為這一機(jī)構(gòu)的雛形，被寫入當(dāng)天簽署的《板門店宣言》。不過，韓國(guó)統(tǒng)一部7月24日向國(guó)會(huì)進(jìn)行工作報(bào)告時(shí)話鋒出現(xiàn)回轉(zhuǎn)，稱朝韓雙方當(dāng)時(shí)將《板門店宣言》中設(shè)立朝韓聯(lián)辦的規(guī)劃列為“視情況提上議程”的項(xiàng)目。

在朝韓聯(lián)辦計(jì)劃遭遇擱置時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人熱線機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮作用。5月16日0時(shí)30分，韓國(guó)統(tǒng)一部突然接到朝方通知，稱朝方因韓美舉行“超級(jí)雷霆”軍演決定無(wú)限期推延原定于當(dāng)天舉行的韓朝高級(jí)別會(huì)談。這本是第三次朝韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后雙方的第一次高級(jí)別會(huì)談。當(dāng)天10時(shí)，青瓦臺(tái)稱不考慮由文在寅啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人熱線與金正恩通話解決這一困境。作為回應(yīng)，朝鮮則再次切斷了其他溝通渠道。

這輪風(fēng)波反倒成為了加速建立朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。雙方于6月1日召開第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后的首次高級(jí)別會(huì)談，并當(dāng)場(chǎng)達(dá)成共識(shí)，將設(shè)立聯(lián)辦提升為需要在8月完成的事項(xiàng)。

此后，相關(guān)工作進(jìn)展迅速。8月2日，有韓國(guó)官員向韓聯(lián)社透露政府已經(jīng)啟動(dòng)向聯(lián)合國(guó)申請(qǐng)對(duì)聯(lián)辦項(xiàng)目給予制裁豁免。四天后，韓國(guó)政府明確聯(lián)辦主任將為(副)部長(zhǎng)級(jí)干部，青瓦臺(tái)國(guó)政室室長(zhǎng)尹建永、統(tǒng)一部次官千海成等文在寅對(duì)朝團(tuán)隊(duì)核心人物均在備選名單中。同月9日，有官員披露韓美正就聯(lián)辦制裁豁免事宜進(jìn)行磋商。14日，為保障聯(lián)辦運(yùn)行，韓國(guó)時(shí)隔兩年半首次對(duì)朝輸電，并強(qiáng)調(diào)即使無(wú)法獲得制裁豁免，聯(lián)辦也將如期成立。16日，文在寅政府宣布劃撥34.73萬(wàn)億韓元(約合人民幣2125萬(wàn)元)作為聯(lián)辦今年的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。

從朝鮮方面來(lái)看，最終將田鐘秀任命為聯(lián)辦朝方主任也體現(xiàn)了金正恩的誠(chéng)意。這位朝鮮祖國(guó)和平統(tǒng)一委員會(huì)副委員長(zhǎng)是今年最早參與朝韓高級(jí)別對(duì)話的朝方官員之一，并與聯(lián)辦韓方主任、韓國(guó)統(tǒng)一部副部長(zhǎng)千海成在平昌冬奧會(huì)開幕前夕分別出任冬奧會(huì)相關(guān)事務(wù)工作會(huì)談的朝、韓首席談判代表。

“某種程度上，這是對(duì)田鐘秀的提拔。”長(zhǎng)期研究朝鮮領(lǐng)導(dǎo)層變化的約翰·霍普金斯大學(xué)研究員邁克爾·麥登對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，“但這也意味著朝鮮派出了與南方對(duì)等的官員，體現(xiàn)了朝鮮政府對(duì)聯(lián)辦的重視。”

在雙方的努力下，朝韓聯(lián)辦的計(jì)劃工作范圍也不斷擴(kuò)大。7月24日向國(guó)會(huì)第一次報(bào)告設(shè)立聯(lián)辦時(shí)，韓國(guó)統(tǒng)一部將聯(lián)辦的工作描述為“從協(xié)商山林合作、韓半島新經(jīng)濟(jì)構(gòu)想、共建鐵路公路入手，將議題擴(kuò)大到韓朝之間的各種問題”。一個(gè)月后，聯(lián)辦的職能描述被修訂為“官方聯(lián)絡(luò)、工作磋商、支持各領(lǐng)域交流合作”。

9月12日，韓聯(lián)社在報(bào)道中將聯(lián)辦定位為“通盤協(xié)商韓朝關(guān)系的常設(shè)機(jī)制”，韓國(guó)政府甚至期待以此推進(jìn)朝美關(guān)系進(jìn)展。官方智庫(kù)韓國(guó)統(tǒng)一研究院院長(zhǎng)金巖正更大膽預(yù)測(cè)：“聯(lián)辦的運(yùn)作仍處于初級(jí)階段，但這是向朝韓聯(lián)邦(inter-Korean confederation)過渡的開端。”

在邁克爾·麥登看來(lái)，朝鮮政府將聯(lián)辦“作為建立大使館的第一步”。在21世紀(jì)初，朝鮮就在紐約設(shè)立過“聯(lián)絡(luò)辦公室”，并將之作為行使外交職能的機(jī)構(gòu)。“在9月18日的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤或之后的一年中，朝韓關(guān)系還可能更上一層樓。”麥登對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，“屆時(shí)他們很有可能設(shè)立正部長(zhǎng)級(jí)的代表機(jī)構(gòu)。事實(shí)上這是朝韓政府即將討論的議題。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月19日上午，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩和韓國(guó)總統(tǒng)文在寅舉行第三次會(huì)晤的第二輪首腦會(huì)談。會(huì)談結(jié)束后，雙方簽署“9月平壤共同宣言”。(視頻截圖)

韓國(guó)需要“大膽”的行動(dòng)

2018年6月8日上午9時(shí)30分，韓國(guó)統(tǒng)一部副部長(zhǎng)千海成一行14人來(lái)到開城工業(yè)園區(qū)，成為園區(qū)關(guān)閉兩年后首批來(lái)訪的韓國(guó)政府代表團(tuán)。此后，園區(qū)內(nèi)的韓國(guó)官員絡(luò)繹不絕。但很快，事情的走向超出了負(fù)責(zé)接待韓國(guó)官員的朝鮮祖國(guó)和平統(tǒng)一委員會(huì)部長(zhǎng)黃忠誠(chéng)的預(yù)料。

在7月的一次聯(lián)辦設(shè)施例行維修檢查中，南方客人突然提出與黃忠誠(chéng)就聯(lián)辦具體事項(xiàng)進(jìn)行單獨(dú)談判，要求朝方安排與統(tǒng)一部局長(zhǎng)級(jí)別相應(yīng)人士擔(dān)任朝方主任。黃忠誠(chéng)并不知道，這名韓國(guó)官員的舉動(dòng)并未得到總統(tǒng)文在寅的授權(quán)。

“事件嚴(yán)重程度不亞于擾亂國(guó)家紀(jì)律。”8月6日，多名韓國(guó)政府人士向韓聯(lián)社爆料稱，文在寅政府內(nèi)部就聯(lián)辦領(lǐng)導(dǎo)權(quán)出現(xiàn)嚴(yán)重爭(zhēng)斗。起初，青瓦臺(tái)、統(tǒng)一部與國(guó)家情報(bào)院等部門在7月中旬就聯(lián)辦領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題調(diào)研達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為聯(lián)辦的職能涉及全面落實(shí)《板門店宣言》，需由副部長(zhǎng)級(jí)官員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。文在寅也在青瓦臺(tái)幕僚會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，聯(lián)辦組建與運(yùn)營(yíng)不會(huì)全部交由統(tǒng)一部，而是由直屬總統(tǒng)的《板門店宣言》落實(shí)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

韓聯(lián)社報(bào)道稱，韓國(guó)統(tǒng)一部卻“為將該職位占為己有”，在未請(qǐng)示總統(tǒng)也未告知其他部門的情況下，與朝鮮官員私下聯(lián)絡(luò)，并就重大事項(xiàng)“灌輸自身的想法”，令青瓦臺(tái)高層深感震驚。隨后，韓國(guó)政府通知朝方，此前的私下聯(lián)絡(luò)不是政府立場(chǎng)。

不過，在文在寅最終派往朝韓聯(lián)辦的官員中，統(tǒng)一部依然獲得了絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。統(tǒng)一部副部長(zhǎng)千海成擔(dān)任聯(lián)辦主任，出任韓國(guó)政府的“常駐談判代表”，主持每周例會(huì)和討論，并向朝方直接傳達(dá)最高層的信息。統(tǒng)一部長(zhǎng)的政策助理金昌洙則被任命為秘書長(zhǎng)，代表千海成在開城的辦公室處理日常事務(wù)。

9月13日，千海成在公開演講中表示，聯(lián)辦成立后將“致力于改善韓朝關(guān)系，穩(wěn)控局面，促進(jìn)朝美無(wú)核化磋商取得進(jìn)展”，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)自己的工作包括“進(jìn)一步緩和軍事緊張，消除戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)，營(yíng)造和平環(huán)境”。

相比于韓國(guó)政府“內(nèi)斗”，這次影響聯(lián)辦設(shè)立的更重要因素也是聯(lián)合國(guó)和美國(guó)的對(duì)朝制裁。在聯(lián)辦設(shè)立提上日程后，韓國(guó)政府一邊積極尋求向聯(lián)辦輸送燃油等禁運(yùn)物資的制裁豁免，甚至表態(tài)即使無(wú)法得到豁免也要如期設(shè)立;一邊則多次強(qiáng)調(diào)“在制裁框架內(nèi)設(shè)立聯(lián)辦”“聯(lián)辦不會(huì)影響制裁”。直到8月21日，韓國(guó)統(tǒng)一部最初設(shè)立的聯(lián)辦成立日期已過，韓聯(lián)社稱韓美政府就聯(lián)辦制裁豁免問題的磋商尚未得出結(jié)論。

據(jù)韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》報(bào)道，韓美的主要分歧是在聯(lián)辦運(yùn)營(yíng)必需的油料運(yùn)輸問題上。韓國(guó)政府強(qiáng)調(diào)相關(guān)資源僅用于為聯(lián)辦供暖，維持韓方代表的基本生活;但美國(guó)政府以“一旦跨過軍事分界線將很難確認(rèn)輕油被如何使用”為由，堅(jiān)持絕對(duì)禁止輸入的原則。

“(美國(guó)政府)擔(dān)心朝鮮會(huì)得到太多、太快的回報(bào)，而不采取具體步驟放棄核武器。”據(jù)英國(guó)《泰晤士報(bào)》披露，聯(lián)辦的成立一再推遲也是為了安撫美國(guó)官員。

目前，朝美雙方都堅(jiān)稱自己已經(jīng)在半島和平進(jìn)程上做出了重大讓步，朝鮮強(qiáng)調(diào)自己歸還了美軍遺骸，并全面停止了核武器試驗(yàn)、關(guān)閉了核試驗(yàn)場(chǎng);美方則認(rèn)為暫停韓美聯(lián)合軍演釋放了足夠的誠(chéng)意。但據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，朝方一直認(rèn)為韓美聯(lián)合軍演暫停只是臨時(shí)性措施。

“朝鮮已承諾全面無(wú)核化并為此采取了多項(xiàng)具體措施，這些措施可視為朝鮮不再發(fā)展和謀求新的核導(dǎo)。”8月13日，被特朗普稱為半島事務(wù)“首席調(diào)解人”的韓國(guó)總統(tǒng)文在寅公開肯定了朝鮮的誠(chéng)意。

在當(dāng)天的會(huì)議上，文在寅指出，韓國(guó)政府的任務(wù)“就是找到切入點(diǎn)，推動(dòng)對(duì)話取得進(jìn)展”。韓國(guó)統(tǒng)一部隨后表示，朝韓聯(lián)辦將有利于促進(jìn)朝美關(guān)系。但是，8月20日，韓國(guó)外長(zhǎng)康京和在國(guó)會(huì)發(fā)言中承認(rèn)“美方對(duì)聯(lián)辦豁免制裁的反應(yīng)不盡如人意”。同日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人就朝韓聯(lián)辦問題表示：“韓朝關(guān)系的進(jìn)展應(yīng)該和無(wú)核化的進(jìn)展并行”“朝韓關(guān)系改善不能與核問題進(jìn)程分開”。

對(duì)文在寅政府來(lái)說(shuō)，制裁的持續(xù)意味著聯(lián)辦即使成立，實(shí)際工作也難以展開。此前，韓國(guó)統(tǒng)一部表示聯(lián)辦的工作內(nèi)容之一是“支持私營(yíng)部門交流，確�？缇橙藛T的便利”，但從今年4月以來(lái)，韓國(guó)政府一直否定韓國(guó)企業(yè)提交的經(jīng)濟(jì)合作、對(duì)朝投資計(jì)劃，稱“為時(shí)過早”。文在寅也在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)在半島無(wú)核化實(shí)現(xiàn)、制裁解除前不重啟開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游項(xiàng)目，并要預(yù)先與美方進(jìn)行協(xié)商。

“我是帶著復(fù)雜的感情來(lái)的。”9月14日，出席聯(lián)辦開幕儀式的開城工業(yè)園區(qū)企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)申漢龍對(duì)記者表示，“如果開放工業(yè)園區(qū)，讓所有企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，那就好了。”此前，他曾在致文在寅的公開信中援引開城工業(yè)園區(qū)被樸槿惠政府關(guān)閉一事指出：“韓國(guó)企業(yè)界積極支持總統(tǒng)的‘韓半島新經(jīng)濟(jì)版圖’構(gòu)想，但如果政府推動(dòng)的項(xiàng)目中途流產(chǎn)，試問有哪個(gè)企業(yè)會(huì)放心參加經(jīng)合項(xiàng)目落實(shí)構(gòu)想。”

但韓國(guó)政府甚至?xí)簳r(shí)不準(zhǔn)備啟動(dòng)這一項(xiàng)目。在邀請(qǐng)申漢龍等開城園區(qū)企業(yè)代表參加聯(lián)辦開幕儀式時(shí)，韓國(guó)統(tǒng)一部特別強(qiáng)調(diào)“與重啟工業(yè)園無(wú)關(guān)”，代表們也不被允許前往自己曾經(jīng)擁有的企業(yè)建筑進(jìn)行考察。此前，韓國(guó)統(tǒng)一部也對(duì)重啟金剛山旅游做出了相同表態(tài)，引起朝鮮勞動(dòng)黨機(jī)關(guān)刊物《勞動(dòng)新聞》7月31日發(fā)文詰問，“游覽民族的名山為何要和境外勢(shì)力的制裁扯上關(guān)系?”

最初被列為聯(lián)辦起步項(xiàng)目之一的“共建鐵路公路”初步考察，9月也因制裁原因被由駐韓美軍司令兼職領(lǐng)導(dǎo)的韓美聯(lián)合司令部叫停。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，美方提出的理由是檢測(cè)鐵軌的韓方火車會(huì)運(yùn)載燃料訪朝，涉嫌違反聯(lián)合國(guó)禁運(yùn)決議。“聯(lián)合國(guó)軍司令部抓住細(xì)枝末節(jié)不準(zhǔn)韓方人員跨過軍事分界線極其罕見。”韓聯(lián)社評(píng)論稱，“這折射出美國(guó)政府對(duì)韓朝經(jīng)濟(jì)合作提速的不滿。”

即使韓國(guó)政府處處謹(jǐn)小慎微，但聯(lián)辦的設(shè)立還是引起了外界對(duì)“破壞制裁”的聯(lián)想。韓國(guó)著名智庫(kù)世宗研究院研究員金昌恕(Jin Chang-soo)表示：“聯(lián)辦本身并不壞，因?yàn)樗�打開了一個(gè)南北溝通的渠道。然而，韓國(guó)需要注意不要違反制裁，因?yàn)閲?guó)際社會(huì)對(duì)此感到擔(dān)憂。”美國(guó)米德爾堡國(guó)際關(guān)系研究院研究員杰弗里·路易斯也指出，韓美雙方針對(duì)聯(lián)辦豁免制裁的分歧，或許才剛剛開始。

“很多事情都會(huì)觸及制裁的界限。”麥登對(duì)《中國(guó)新聞周刊》預(yù)測(cè)，“如果韓國(guó)的態(tài)度是真誠(chéng)的并希望實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化，他們將會(huì)采取實(shí)際行動(dòng)給予朝鮮利益，包括直接投資、文化交流和人道主義援助。”

“某些時(shí)刻，韓國(guó)不得不采取‘大膽’的行動(dòng)。”麥登說(shuō)。

(《中國(guó)新聞周刊》2018年第36期)

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