最近一段時間，美國特朗普政府的連續(xù)三個動作令傳統(tǒng)的歐洲盟友都有點不敢相信自己的眼睛——這難道還是美國嗎?在繼美國宣布將對歐盟鋼鋁產(chǎn)品征收高額關(guān)稅后，美國不顧歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的親自勸說執(zhí)意退出伊朗核協(xié)議，將美國駐以色列大使館正式遷往耶路撒冷。
美國的一系列外交決策，都讓歐洲覺得置自己這個盟友于不顧，美歐之間的裂痕似乎變得越來越明顯，歐盟及其主要國家領(lǐng)導(dǎo)人在公開場合也越來越多地談?wù)撈?ldquo;不能依賴美國”。美歐傳統(tǒng)的盟友關(guān)系到底怎么了?該如何看待特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國未來走向?
兩個“美國”
近一年來，美國政府不少外交決策和舉動，讓歐洲“看不懂”，與其說是美國的問題，還不如說是特朗普上任后帶來的問題。
如今，在特朗普政府領(lǐng)導(dǎo)下的美國，與傳統(tǒng)的美國，完全是“兩個美國”。傳統(tǒng)的美國，是上一屆民主黨奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)8年下的美國，也是傳統(tǒng)建制派政治精英幾十年來用他們的方式、意識形態(tài)和西方價值觀驅(qū)動的美國。而第二個美國，則是現(xiàn)在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的，與傳統(tǒng)不一樣的“非典型美國”。
對后一個“美國”，我們可以通過這一年多來的運(yùn)行，總結(jié)出一些特點。特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國比較強(qiáng)調(diào)兩個原則：
首先，是美國優(yōu)先。即凡事必須以美國的利益、美國的議程為先、為重，中美、美歐貿(mào)易摩擦，退出巴黎氣候協(xié)定，過去種種類似舉動，特朗普政府都是把自己的絕對利益、把狹隘的美國利益放在最高位置，其他的一切都放在次要的位置。
其次，是有原則的現(xiàn)實主義。這是當(dāng)前美國政府最主要的外交方針，也是新版《國家安全戰(zhàn)略報告》的指導(dǎo)原則，當(dāng)然這里的“原則”還是美國優(yōu)先。而這種“現(xiàn)實主義”，圍繞的核心是權(quán)力政治，次之是利益，是權(quán)力的博弈與現(xiàn)實利益的交換。
從歐洲(甚至是外部世界)看眼下的“非典型美國”，存在三個方面的嚴(yán)重認(rèn)識不足。
第一，沒想到特朗普將西方共同意識形態(tài)和價值觀放在如此不重要的位置。過去歐洲國家能夠保持與美國緊密的盟友關(guān)系，在很多外交事務(wù)上跟從美國的“大旗”，就是因為美歐堅持著相同的意識形態(tài)和價值觀，而且把堅持這一原則放在十分重要的位置。但是，特朗普政府在把美國優(yōu)先列為首要原則后，意識形態(tài)的原則就被弱化了。將利益絕對化和最大化，美歐矛盾自然就會多起來。
第二，對特朗普這個人的認(rèn)識不到位。特朗普有著與以往美國總統(tǒng)不同的個性和執(zhí)政風(fēng)格，他是“說了就要做，越反對也要做”。比如在美墨邊境建墻、退出巴黎氣候協(xié)定、退出伊核協(xié)議等問題上，都是他在競選時就有過承諾或鮮明表態(tài)的。眾所周知，美國傳統(tǒng)政治精英對自己的競選語言并不那么看重，一般競選時期的承諾，在競選成功后履行百分之十、二十就算不錯了。而特朗普是只要承諾的，基本都要做，不管做不做得成，有時甚至是為了做而做。顯然，特朗普對這個問題已經(jīng)形成了固定的認(rèn)識，雖然商人的性格讓他可以采取更靈活的手段去達(dá)成自己的目標(biāo)，但是關(guān)于該不該做，他其實心里早已打定主意。
第三，對美國當(dāng)前國內(nèi)的政治變化認(rèn)識不足。美國國內(nèi)的社會極化如今已經(jīng)非常嚴(yán)重，族裔、階層、代際、地域、性別等五大矛盾同時存在，這是導(dǎo)致“兩個美國”形成的內(nèi)部原因。美國“草根階層”如今有兩個明顯的傾向，對內(nèi)反精英、對外反移民，這恰恰也是特朗普的“標(biāo)簽”。所以，在美國國內(nèi)，特朗普代表了草根的傾向。特朗普心里很清楚，不管自己的總統(tǒng)干得怎么樣，建制派都不喜歡他，于是他更愿意做的是迎合那些底層民眾，“推特治國”就是一個很好的例證。在過去一年多堅持自己的執(zhí)政風(fēng)格后，特朗普發(fā)現(xiàn)自己的支持度并沒有下降。如今，面臨中期選舉，特朗普只會強(qiáng)化自己的風(fēng)格，筑牢自己的執(zhí)政根基。
美歐出現(xiàn)重大裂痕
在二戰(zhàn)后的美國歷史中，與特朗普有些相似的總統(tǒng)，可能要屬里根。在《交易的藝術(shù)》一書中，特朗普特別將當(dāng)年里根總統(tǒng)同他握手的照片曬了出來，表明他確實欣賞里根。盡管兩者都奉行現(xiàn)實主義，但還是有明顯的不同。里根式的現(xiàn)實主義，是通過與蘇聯(lián)的權(quán)力斗爭，來實現(xiàn)、維持美國的世界霸主地位。
而特朗普的現(xiàn)實主義，是以回饋美國民眾、積蓄美國實力為第一位，保持美國的全球霸權(quán)則放在第二位。盡管二者是一體兩面，但優(yōu)先次序上還是有所不同。在特朗普看來，不能因為虛幻的“世界領(lǐng)導(dǎo)”地位和“國際主義”，把美國的內(nèi)部實力掏空。美國如果要重新站起來，繼續(xù)擁有獨一無二的霸權(quán)，就必須首先修復(fù)自身的國力，否則就危險了。這正是特朗普《跛腳的美國》一書中表達(dá)的中心思想。
如此看來，特朗普的現(xiàn)實主義與里根的現(xiàn)實主義追求的目標(biāo)雖然一致，但體現(xiàn)的是兩種不同的邏輯。里根的邏輯與美國傳統(tǒng)政治精英是一致的，即“維護(hù)美國全球領(lǐng)導(dǎo)或霸權(quán)地位就是在捍衛(wèi)美國利益”，“美國利益寓于世界霸權(quán)地位之中”，二者是劃等號的，所謂“皮之不存，毛將焉附”;特朗普的邏輯則是，“找回美國領(lǐng)導(dǎo)世界的霸權(quán)，必須先解決美國自身的深層次問題”，有人用“新孤立主義”來形容他，不無道理，這其實也代表著美國國內(nèi)當(dāng)前的一種聲音。
正因為特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國與傳統(tǒng)的美國相比發(fā)生了變化，所以導(dǎo)致美歐關(guān)系當(dāng)前也出現(xiàn)了動蕩。過去幾十年里，由于文化、宗教、意識形態(tài)等方面的相似性，美歐在戰(zhàn)略層面總體保持一致性，冷戰(zhàn)時期更成為應(yīng)對蘇聯(lián)威脅的最緊密的盟友。但是，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美歐關(guān)系開始出現(xiàn)控制與反控制的矛盾。北約這個美歐安全聯(lián)盟體系難以撼動，使歐洲一時擺脫不了對美國的依賴，但歐洲一直沒有放棄在政治外交上尋求自主，還時不時喊出“歐洲需要獨立防務(wù)”的口號。
在小布什時期，當(dāng)華盛頓決定繞過聯(lián)合國啟動對伊拉克的戰(zhàn)爭時，法德曾公開極力反對，甚至同俄羅斯站在一起，當(dāng)時美歐關(guān)系也面臨嚴(yán)峻考驗，一度有“大西洋變寬了”的說法。但隨著極端恐怖主義活動在美歐大陸四處肆虐，加之俄羅斯因素的促動，美歐傳統(tǒng)盟友又逐漸“凝聚在一起”，并因共同應(yīng)對非西方世界的群體性崛起，出現(xiàn)美歐再度靠近的趨勢。
但是，特朗普的上臺改變了這一趨勢。經(jīng)歷了最初的北約軍費(fèi)負(fù)擔(dān)矛盾，到退出巴黎氣候協(xié)定，再到這次不顧馬克龍和默克爾的勸阻執(zhí)意退出伊核協(xié)議，美歐關(guān)系似乎迎來又一次重大的分裂。跟以往不同的是，導(dǎo)致這一輪分裂的主要原因，不僅僅是現(xiàn)實利益之爭，也是價值觀之爭，因此，本輪美歐矛盾比以往都更加深刻。
具體而言，特朗普領(lǐng)導(dǎo)的美國，極力推行單邊主義，而歐洲仍是多邊主義的堅定捍衛(wèi)者;特朗普大行貿(mào)易保護(hù)主義，歐洲則總體上堅持自由貿(mào)易;在對氣候變化等在歐洲有極大共識的重大國際問題上，特朗普更觸碰了很多歐洲方面認(rèn)為不可跨越的“底線”;更讓歐洲寒心的是，對英國“脫歐”等不利于歐洲一體化的舉動，特朗普樂見其成，甚至有意推動，而一體化正是歐洲人的生命線。
所以，本輪美歐矛盾已經(jīng)從單純的利益之爭，上升到理念價值觀的分歧。如果說美國爆發(fā)的金融危機(jī)最終延燒到歐洲、美國種下的中東惡果(包括恐怖主義、難民潮)最終由歐洲埋單、美俄博弈最終演變成俄歐對抗，這些歐洲尚可忍受，那么此番因特朗普沖擊波而凸顯得意識形態(tài)與價值觀的沖突，則令歐洲忍無可忍，映射到政治外交與社會觀念上，就造成了美歐行動上的不一致。比如，歐洲主體是支持全球化的，而美國已經(jīng)毫不掩飾其反全球化立場。
歐洲還離不開美國
與此同時，歐洲社會也在面臨內(nèi)部分裂。在英國脫歐的帶動下，歐洲多個國家都出現(xiàn)了以“退出歐盟大家庭，過自己舒服小日子”為行動口號的民粹主義政黨，而且還聚集了越來越多的選民支持。可以說，在“特朗普效應(yīng)”的沖擊下，“兩個歐洲”也已經(jīng)出現(xiàn)。毫無疑問，堅持歐洲一體化的歐盟絕不希望“特朗普效應(yīng)”在歐洲繼續(xù)擴(kuò)散。
另外，中東是歐洲的家門口，中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定，直接關(guān)系到歐洲國家是否能有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。但是，美國政府近期連續(xù)攪動中東局勢，尤其是使伊核問題可能再起，讓歐洲寒心了，默克爾再度公開表示“不能寄希望于美國”，顯然已不止是情緒化的表達(dá)。美國國內(nèi)在對俄問題上的分裂，以及美國在烏克蘭問題上的有限作為，也無形中將歐洲推向了對俄斗爭的第一線，這構(gòu)成歐洲對美不滿的另一原因。過去，美歐鬧矛盾基本都是“分居不離婚”，因為美國方面認(rèn)為，歐洲是“經(jīng)濟(jì)上的巨人、政治上的矮子、軍事的侏儒”，美國認(rèn)定歐洲鬧情緒只是一種小情調(diào)，并不放在心上。此番。默克爾與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人多次提出“不能再依賴美國”，則顯示出與以往不一樣的底氣。底氣之一來自于法德和解。沒有了英國的掣肘，歐洲媒體口中的“默克龍”似乎有決心來聯(lián)手捍衛(wèi)歐洲的利益。
此外，中國因素也給了歐洲一些底氣。一方面，中國的實力越來越強(qiáng)大，對美國的“平衡”能力也越來越強(qiáng)。另一方面，自習(xí)近平主席訪問歐盟總部布魯塞爾起，歐洲人明顯感受到中國對歐盟作為一個整體、作為世界政治一極的戰(zhàn)略尊重，這同美國形成鮮明反差。而中歐關(guān)系也處在歷史最好的時期，“一帶一路”的吸引力讓歐洲對這一倡議有了再思考。如何處理好中美歐三角關(guān)系，也是歐洲重新思考世界的過程。
但這時候說美歐會“分家”還為時過早，因為在戰(zhàn)略安全層面，北約仍是美國主導(dǎo)。歐洲“獨立防務(wù)”的聲音依舊雷聲大雨點小，長期以來歐洲的高福利政策，使得大多數(shù)歐洲國家軍費(fèi)投入都很少。當(dāng)前，歐洲又同時面臨“俄羅斯壓力、中東動蕩”等多重挑戰(zhàn);民眾已經(jīng)依賴于國內(nèi)高福利政策。所以，短時間內(nèi)歐洲還沒有實力撇開美國、自己單干。
在經(jīng)濟(jì)上，美歐深度相互依賴。在戰(zhàn)略上，新興國家的崛起帶來的百年未有之變局，讓歐洲心里有些打鼓。加上代表“另一個美國”的美國的建制派還是重視歐洲的，所以在今后一段時間內(nèi)，歐洲與特朗普領(lǐng)導(dǎo)的美國將處于鬧情緒的階段。對于歐洲來說，這可能是新的格局產(chǎn)生前的陣痛，陣痛很難受，但也只能忍受。(作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員，本文由胡錦洋采訪整理)
