近日，記者接到黑龍江省五常市安家鎮(zhèn)雙喜村村民反映，稱本村村民孫志(別名：孫三)非法占用基本農(nóng)田建設(shè)辦公樓和庫房，雖經(jīng)五常市國土資源局依法作出了處罰決定，但至今被占用的土地仍未恢復(fù)原貌。對此，記者實(shí)地進(jìn)行了調(diào)查。

國土資源局：我局依法已對非法占用土地者進(jìn)行了處罰

2018年2月2日，記者在知情人的帶領(lǐng)下來到了安家鎮(zhèn)雙喜村南孟家屯南，看到確有大片土地已用柵欄圍起了院墻。院墻里建有兩層樓房一座和庫房或是廠房數(shù)間，大門口左側(cè)墻上“五常市孫三水稻種植專業(yè)合作社”十四個(gè)大字極為醒目。

在五常市國土資源局，記者從該局2016年12月30日作出的五國土行政處罰字[2016]071號《行政處罰決定書》中得知，五常市國土資源局針對法定代表人為孫志的五常市孫三水稻種植專業(yè)合作社占用農(nóng)田違法建房一案，于2016年11月21日立案調(diào)查。經(jīng)查，孫三水稻種植專業(yè)合作社在2016年10月，未經(jīng)批準(zhǔn)在安家鎮(zhèn)雙喜村南孟家屯南側(cè)建二層辦公室和庫房的行為，違反了《黑龍江省基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十一條第一款、第十五條第五項(xiàng)、《中華人民共和國土地管理法》第四十三條第一款、第四十四條第一款之規(guī)定，于2016年12月27日依法向?qū)O三水稻種植專業(yè)合作社送達(dá)了《行政處罰事項(xiàng)告知書》。

由于孫三水稻種植專業(yè)合作社在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯和要求聽證，根據(jù)《黑龍江省基本農(nóng)田保護(hù)條例》第二十五條、《中華人民共和國土地管理法》第七十六條、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十二條之規(guī)定，決定責(zé)令孫三水稻種植專業(yè)合作社15日內(nèi)退還非法占用的2425平方米的土地，恢復(fù)基本農(nóng)田;15日內(nèi)拆除在非法占用的1195平方米土地上新建的建筑占地面積183平方米的辦公室及建筑占地面積533平方米的庫房,恢復(fù)土地原狀;對非法占用的2425平方米的基本農(nóng)田處以每平方米15元罰款;對非法占用的1195平方米的一般農(nóng)田處以每平方米10元罰款(合計(jì):48325元)。決定書同時(shí)載明，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在接到本處罰決定書后15日內(nèi)履行本處罰決定。

據(jù)五常市國土資源局監(jiān)察大隊(duì)關(guān)鯤鵬大隊(duì)長介紹，五國土行政處罰字[2016]071號《行政處罰決定書》發(fā)生法律效力后，因被處罰人逾期既不申請行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定,五常市國土資源局依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。法院以申請資料不充分要求補(bǔ)充，但五常市國土資源局至今未將補(bǔ)充材料遞交法院。

安家鎮(zhèn)黨委書記：孫志的行為因法院沒有判決不能認(rèn)為其違法

為進(jìn)一步了解事實(shí)真相，記者見到了五常市安家鎮(zhèn)黨委書記艾大勇和鎮(zhèn)政府何巖鎮(zhèn)長。

何巖鎮(zhèn)長告訴記者，他們在孫志2016年平整土地準(zhǔn)備建房時(shí)就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了，也進(jìn)行過制止。因?yàn)殒?zhèn)里沒有那么大的權(quán)限進(jìn)行強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，制止不住只能上報(bào)給市里部門。當(dāng)時(shí)他們向五常市建設(shè)局、五常市國土資源局等政府職能部門進(jìn)行了匯報(bào)并進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法查處，但在這個(gè)查處的過程中，孫志的房屋就建設(shè)完畢了。

艾大勇書記不但附聲贊同何巖鎮(zhèn)長的說法，而且還認(rèn)為孫志占用基本農(nóng)田建房的行為，由于法院沒有判決，現(xiàn)在就不能說孫志違法。

法律專家：被處罰人占用耕地建房之行為顯屬違法

就上述事實(shí)，記者咨詢了中國政法大學(xué)相關(guān)法律專家。據(jù)張教授講，五常市因五常香米而聞名。在這樣一個(gè)盛產(chǎn)高品質(zhì)的香米之地，竟發(fā)生了占用基本農(nóng)田和耕地，且在一年多的時(shí)間里至今未將土地恢復(fù)原狀的事件，著實(shí)令人吃驚。

張教授還講到，非法占用耕地，是指未經(jīng)法定程序?qū)徟�、登記、核發(fā)證書、確認(rèn)土地使用權(quán)，而占用耕地的行為�！逗邶埥�省耕地保護(hù)條例》第三條明確規(guī)定：“本條例所稱耕地，是指各級人民政府依法編制的土地利用總體規(guī)劃確定的種植農(nóng)作物的土地。本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。”依據(jù)條例規(guī)定，五常市孫三水稻種植專業(yè)合作社及其合作社法定代表人孫志，未經(jīng)法定程序?qū)徟�、登記、核發(fā)證書、確認(rèn)土地使用權(quán)，擅自占用基本農(nóng)田2425平方米、一般農(nóng)田1195平方米建造辦公樓和庫房。對此，五常市國土資源局已作出《行政處罰決定書》，故被處罰人占用農(nóng)田建房之行為顯屬違法。

《黑龍江省耕地保護(hù)條例》第五條和第七條分別規(guī)定：“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)耕地保護(hù)巡查，對村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和耕地使用者的耕地保護(hù)和利用等情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理”。“各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐級簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。”

本案中，作為五常市政府職能部門和安家鎮(zhèn)政府，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照條例規(guī)定確實(shí)各盡其責(zé)，加強(qiáng)土地保護(hù)巡查，簽訂農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，而不是對違法事件推諉和懈怠。尤其是對五常市孫三水稻種植專業(yè)合作社違法占地行為未能采取及時(shí)、有效的措施予以查處，并且在查處違法占用農(nóng)田建房過程中，使房屋建設(shè)完畢，盡管國土資源局作出了《行政處罰決定書》，但至今未能執(zhí)行，無形中決定書成為了廢紙。

至于安家鎮(zhèn)黨委書記艾大勇“孫志的行為因法院沒有判決不能認(rèn)為其違法”的說法更是嚴(yán)重錯(cuò)誤。行政處罰是指有處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)組織，對違反行政法律法規(guī)的行政相對人給予行政制裁的具體行政行為。本案中，《行政處罰決定書》五國土行政處罰字[2016]071號載明：“本決定送達(dá)當(dāng)事人，即發(fā)生法律效力”。根據(jù)行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行的原則，況且當(dāng)事人并沒有提出行政復(fù)議和行政訴訟，又怎會(huì)有法院的判決。

值得思考的是，既然五國土行政處罰字[2016]071號《行政處罰決定書》早已發(fā)生法律效力，五常市國土資源局在申請法院強(qiáng)制執(zhí)行期間，被法院退回補(bǔ)充材料，但五常市國土資源局并未補(bǔ)充提交，致使大片農(nóng)田至今沒有恢復(fù)原貌，尤其是安家鎮(zhèn)黨委書記艾大勇竟不認(rèn)為孫志違法，這其中是否存有“貓膩”，有關(guān)人員是否涉嫌瀆職。對此，記者將追蹤報(bào)道。

另據(jù)消息稱，2017年12月28日在五常市第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，五常市人民政府市長張英波在政府工作報(bào)告中指出經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)、五常大米的增長點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)減玉米17.2萬畝，調(diào)增水稻8.6萬畝。但愿張市長的政府工作報(bào)告能夠順利走出市府的圍墻。(文昌)