提高治理能力滿足人民群眾日益增長的美好生活追求是各地各級政府努力實(shí)踐的重要目標(biāo)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平高的鄉(xiāng)村地區(qū)尤甚，于是，以制度強(qiáng)化自上而下的治理責(zé)任并推動各級政府治理能力建設(shè)，各顯神通激發(fā)自下而上群體參與的治理熱情，便成為中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的時代特征。相同的理念和路徑為何呈現(xiàn)出千差萬別的治理狀態(tài)?究其根本，是沒能審時度勢創(chuàng)建激發(fā)城鄉(xiāng)居民、新老居民共同參與鄉(xiāng)村治理的載體，沒能構(gòu)建起融合自治共治載體的治理體系。
位于都市近郊的上海市寶山區(qū)鄉(xiāng)村治理壓力和挑戰(zhàn)伴隨了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展全過程，近年來，寶山區(qū)致力于探索實(shí)踐城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村治理模式，并以創(chuàng)建“寶善治”品牌為抓手，近日，記者走進(jìn)寶山鄉(xiāng)村這片城鄉(xiāng)融合發(fā)展的熱土，了解生活工作在這片熱土上的城鄉(xiāng)居民和新老村民以什么樣的方式參與城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村治理。
積分制：讓村民在自治中獲得成就感
鄉(xiāng)村空心化和老齡化是工業(yè)化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，無論是以老年人為主的鄉(xiāng)村，還是那些新村民人數(shù)大大超過老村民人數(shù)的鄉(xiāng)村，因?yàn)閭�性化訴求相對突出，比傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的治理難度要大。寶山區(qū)鄉(xiāng)村外來人口和原居民人口嚴(yán)重倒掛，2021年數(shù)據(jù)顯示，寶山區(qū)農(nóng)村地區(qū)在住戶籍人員6萬人，外來人員則高達(dá)29萬人，同時，因?yàn)閷毶絽^(qū)美麗鄉(xiāng)村居住環(huán)境好租金相對低，絕大多數(shù)村外來人口與原住民的比例高于7：1，老齡化的訴求疊加來自五湖四海的新村民的訴求，大大增加了寶山區(qū)鄉(xiāng)村治理的難度。有效激發(fā)老村民參與治理的積極性并以此帶動年輕村民自治的熱情，是提高治理能力的優(yōu)先選擇。
“去年羅涇鎮(zhèn)9個村同步推動‘積分制’，把治理的方方面面目標(biāo)量化為積分，我們村搞積分制最早，激發(fā)出老年村民積極性的同時，也帶動了年輕村民的自治熱情，效果相當(dāng)不錯。”海星村黨總支書記薄惠忠說。
記者了解到，“積分制”之所以提高了一家人自治的積極性，并非積分可以換取相應(yīng)的生活必需品，而是在這個過程中獲得了久違的成就感。通過積分換取的生活用品類物質(zhì)獎勵還起到了傳播積分制、傳遞成就感的符號功能，“積分制”因此迅速在羅涇全鎮(zhèn)推開。
利用積分制激發(fā)村民自治熱情并非羅涇鎮(zhèn)首創(chuàng)，但是，把“積分制”上升為激發(fā)村民自治熱情的載體，是羅涇鎮(zhèn)的應(yīng)用創(chuàng)新。首先是把黨建引領(lǐng)下農(nóng)村精細(xì)化管理的目標(biāo)要求分為村民議事、文明新風(fēng)等四大類十八項(xiàng)積分任務(wù)，然后根據(jù)積分任務(wù)細(xì)化分解成積分內(nèi)容和分值，通過入戶宣傳、每戶一本積分制手冊等方式廣而告之村民們。在積分兌換獎品環(huán)節(jié)，在鎮(zhèn)所在地和三個村設(shè)立鄉(xiāng)村治理積分兌換超市，獎品的遴選以村民日常必需、所需物品為標(biāo)準(zhǔn)，超市的開放時間也考慮到了村民的生活習(xí)慣。
羅涇鎮(zhèn)推廣的積分制以戶為單位，不在村里也抽不出時間參與鄉(xiāng)村自治的后生晚輩們被家里的老人要求積極參加積分，從而達(dá)成了發(fā)動最廣大群眾參與自治的目標(biāo)。
社區(qū)通：化解參與共治的時間空間限制
“社區(qū)通”是寶山區(qū)首創(chuàng)的一站式掌上社區(qū)治理云平臺，全區(qū)103個村全員上線，共有5.7萬村民實(shí)名加入，該平臺無異于云上的寶山鄉(xiāng)村。通過“社區(qū)通”，村干部能看到村民的心情心愿，鎮(zhèn)干部能看到本鎮(zhèn)居村的情況動態(tài)，區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)能看到全區(qū)所有居村的訴求，因此，“社區(qū)通”打通了基層干部與群眾之間的“最后一公里”，村情鎮(zhèn)情的公開透明也突破了空間時間的限制。
記者了解到，“社區(qū)通”開設(shè)了農(nóng)村地區(qū)專屬板塊。“村務(wù)公開”實(shí)現(xiàn)線上線下同步展示。建立了村情問題跟蹤系統(tǒng)，要求各級相關(guān)部門對群眾提出的問題在24小時內(nèi)予以回應(yīng)處置，并將處置情況納入考核。為了確保群眾滿意，“社區(qū)通”還建立了問題分層分類處置閉環(huán)，自治共治能解決的問題，由村解決，超出村范疇的，智能對接區(qū)網(wǎng)格化管理平臺解決，歷史遺留問題，約請職能部門解決。“社區(qū)通”建立了議事協(xié)商操作鏈，讓自下而上提出議題、形成項(xiàng)目、訂立公約成為新常態(tài)。
寶山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會副主任楊偉杰告訴記者，自2017年啟用“社區(qū)通”以來，及時回應(yīng)解決群眾問題超過15萬個，90%的問題在村居得到有效解決。
寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)塘灣村是上海市首批鄉(xiāng)村振興示范村，自2018年以來，塘灣村村容村貌發(fā)生了翻天覆地變化，成為上海北大門鄉(xiāng)村休閑旅游的網(wǎng)紅打卡地。因?yàn)榇遄幼兠懒�，以老年人為主的村民漸漸養(yǎng)成了晚飯后在村里散步的習(xí)慣，裝路燈的事便成了大事。村老齡支部書記張華明在“社區(qū)通”議事廳板塊拋出了議題，得到了村民響應(yīng)的同一時間，村干部們也就接到了“訴求單”，線上線下相結(jié)合解決問題也因此展開，最終，順利在村內(nèi)主干道安裝上了路燈。
“各鎮(zhèn)村通過各種群眾喜聞樂見的方式不斷提高各年齡段村民的參與度，‘社區(qū)通’確實(shí)是一個非常高效的載體。”塘灣村黨總支書記喬文英說。
安裝在塘灣村村委會的“社區(qū)通”平臺上有一個積分制的模塊，通過這個模塊能夠看到全鎮(zhèn)9個村每家每戶參與積分的情況，參與度之高，勝過任何其他的治理載體。記者了解到，這是每家每戶老年人自覺學(xué)習(xí)使用智能手機(jī)的結(jié)果，當(dāng)積分制變成了成就感獲得感的載體之后，老人們就把動員年輕人教他們上網(wǎng)積分當(dāng)成了一件重要的家事。創(chuàng)新構(gòu)建鄉(xiāng)村治理載體的重要性由此可見。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村治理載體的思考
讓鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)高效自治共治的“社區(qū)通”源自寶山區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的智慧治理系統(tǒng)，“積分制”是引進(jìn)來實(shí)施本地化創(chuàng)新應(yīng)用的結(jié)果，以黨建共同體為核心、以多元主體參與鎮(zhèn)村治理為特征的“治聯(lián)體”也在其它省市探索實(shí)踐著，而以鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和村規(guī)民約為代表的法治德治更是在全國范圍內(nèi)遍地開花，寶山區(qū)能夠發(fā)動最廣大群眾參與鄉(xiāng)村治理并取得有目共睹的成效，概而括之，是寶山區(qū)在探索城鄉(xiāng)融合型治理模式過程中沒有一味追求原創(chuàng)性治理方法，而是通過學(xué)習(xí)取經(jīng)引進(jìn)好的治理方法，根據(jù)寶山區(qū)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需求創(chuàng)建有益于自治共治德治法治的載體。寶山區(qū)以下幾個方面的探索實(shí)踐值得關(guān)注：
一、 通過創(chuàng)建有利于激發(fā)廣大農(nóng)村居民治理熱情的載體貫徹落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級治理目標(biāo)
推廣積分制和“社區(qū)通”很能說明寶山區(qū)在創(chuàng)建有利于廣大農(nóng)村居民參與治理載體方面的自覺和果斷。“社區(qū)通”顧名思義是用于社區(qū)的智慧管理平臺，寶山區(qū)黨委、政府看到了這個智慧平臺在提升鄉(xiāng)村治理能力的價值后，迅速決策讓“社區(qū)通”覆蓋全部鄉(xiāng)村。為了推廣積分制，羅涇鎮(zhèn)黨委政府也果斷提供資金支持積分制運(yùn)營，動員社會力量完善積分制。
二、 以人為本以貼心服務(wù)為核創(chuàng)建治理載體
以月浦、羅涇兩鎮(zhèn)為代表的寶山區(qū)鄉(xiāng)村區(qū)位優(yōu)勢明顯，美麗鄉(xiāng)村魅力大，吸引了眾多從事工商服務(wù)業(yè)的外來人員，以人為本服務(wù)好這些新村民，讓新村民真切感受到他鄉(xiāng)便是吾鄉(xiāng)，治理就成了村民自個的事了。為了達(dá)到這個目標(biāo)，寶山區(qū)各村在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下圍繞軟件與硬件提供服務(wù)，新村民除了沒有集體經(jīng)濟(jì)分紅，其它待遇和老村民幾乎一樣。
三、 以構(gòu)建治理體系為目標(biāo)把各載體納入體系中
因地制宜是激發(fā)廣大群眾鄉(xiāng)村治理積極性的基礎(chǔ)，而形成區(qū)域鄉(xiāng)村治理體系是保障治理長期有效的充分必要條件，寶山區(qū)通過線上線下相結(jié)合的辦法把這兩個看似矛盾的條件融合在了一起。比如“社區(qū)通”為羅涇鎮(zhèn)的積分制推廣提供了智慧保證，月浦鎮(zhèn)茂盛村服務(wù)于鄉(xiāng)村租戶租客的“安客模式”很快將對接寶山區(qū)農(nóng)村房屋租賃管理平臺。在推出駐村企業(yè)職工公寓的基礎(chǔ)上，月浦鎮(zhèn)黨委政府正著手探索企業(yè)公寓，即由企業(yè)出面改建民房并租賃民房，讓新村民住得舒適讓老村民獲得更多財(cái)產(chǎn)性和工資性收入。
作者：農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 胡立剛
