近年來(lái)，國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好長(zhǎng)江流域禁捕有關(guān)工作的通知》，自2021年起長(zhǎng)江流域“十年禁漁”，旨在保護(hù)長(zhǎng)江母親河生態(tài)環(huán)境。筆者在基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)工作多年，認(rèn)為應(yīng)確立“三位一體”的生態(tài)理念，堅(jiān)持人民共享理念，構(gòu)建中國(guó)特色禁漁體系，強(qiáng)化禁漁法治理念，方能可持續(xù)發(fā)展事半功倍。
確立“三位一體”生態(tài)理念
必須堅(jiān)持綜合治理、市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督三位一體的戰(zhàn)略部署，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。
十年禁漁不僅僅是保護(hù)魚(yú)類資源，更為重要的是保護(hù)魚(yú)類資源賴以生存周邊生態(tài)環(huán)境，以禁捕退捕工作促進(jìn)長(zhǎng)江、黃河母親河生態(tài)環(huán)境的根本改善，所有“圍河造廠”項(xiàng)目工程必須關(guān)停，為魚(yú)類資源保護(hù)發(fā)展清除障礙，促進(jìn)魚(yú)類資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展，最終，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。
十年禁漁，是對(duì)各級(jí)黨委政府的一次大考。要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一大局出發(fā)，從全局謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，穩(wěn)步有效做好禁捕退捕工作，做好魚(yú)類資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一的長(zhǎng)期規(guī)劃，確保漁民退的出、退的穩(wěn)，不能讓漁民因?yàn)橥瞬抖股钯|(zhì)量下降，拓寬漁民生產(chǎn)生活路子，提升漁民生產(chǎn)生活技能，妥善有效解決漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，使?jié)O民擁護(hù)國(guó)家政策。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)堅(jiān)持人民共享
十年禁漁的同時(shí)，需要對(duì)魚(yú)類資源生態(tài)環(huán)境進(jìn)行充分保護(hù)。這要從魚(yú)類資源孵化前的周邊生態(tài)環(huán)境、水質(zhì)質(zhì)量、流速、含氧量以及孵化中的水溫，媒介到孵化后的后期管理飼喂，全方位進(jìn)行協(xié)調(diào)。
政府各部門要密切配合，專業(yè)技術(shù)人員要全程參與技術(shù)指導(dǎo)，共同推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展，十年禁漁應(yīng)堅(jiān)持人民共享，融合發(fā)展的思維體系。廣大人民群眾要實(shí)現(xiàn)，“富口袋”“富腦袋”“富生態(tài)”的一體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)全面融合發(fā)展、社會(huì)和諧和睦。堅(jiān)決實(shí)施“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”一系列組合拳，破解“化工圍江”困局，切實(shí)保護(hù)魚(yú)類資源賴以生存的生態(tài)環(huán)境。
筆者建議，各級(jí)黨委政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜的制定出本地區(qū)十年禁漁保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境量化指標(biāo)數(shù)值，這個(gè)指標(biāo)數(shù)值在制定過(guò)程中要有一定數(shù)量的人民代表、政協(xié)委員參與，還要有沿線市民(村民)代表參與，這樣的生態(tài)量化指標(biāo)才更切合實(shí)際、更接地氣，生態(tài)量化指標(biāo)制定完成后各級(jí)黨委政府必須一以貫之執(zhí)行，凡超出生態(tài)環(huán)境量化數(shù)值各類項(xiàng)目工程必須停止運(yùn)行，待項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境量化數(shù)值達(dá)標(biāo)后由各級(jí)人民代表委員會(huì)監(jiān)督實(shí)施，真正達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏目標(biāo)。
構(gòu)建中國(guó)特色禁漁保護(hù)體系
十年禁漁可分為禁漁前、禁漁中、禁漁后三個(gè)階段，每個(gè)階段均自成保護(hù)體系。
禁漁前包括，政策背景、禁漁周期、實(shí)施方案、機(jī)構(gòu)框架、目標(biāo)任務(wù)等;禁漁中包括，工作落實(shí)、存在問(wèn)題、解決方案、應(yīng)急處置、階段成果等;禁漁后包括，建章立制、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、成果推廣、長(zhǎng)效機(jī)制等。
對(duì)禁漁前后長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)發(fā)展數(shù)值，進(jìn)行對(duì)比研究，推動(dòng)形成“水上打、陸上管、市場(chǎng)查”的執(zhí)法監(jiān)管合力;實(shí)行信息化管理保護(hù)，在監(jiān)管水域安裝紅外線攝像頭，設(shè)置“天眼”，全區(qū)域全天候巡查;實(shí)行專業(yè)化管理保護(hù)，組建十年禁漁人才隊(duì)伍，包括專業(yè)技術(shù)人才、執(zhí)法監(jiān)督人才、市場(chǎng)監(jiān)管人才、考核評(píng)估人才等，形成中國(guó)特色十年禁漁保護(hù)體系。
強(qiáng)化政府和法制建設(shè)
最后，各級(jí)黨委政府應(yīng)將十年禁漁納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，量化細(xì)化考核指標(biāo)，合理配制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、十年禁漁生態(tài)環(huán)境指標(biāo)在整個(gè)目標(biāo)責(zé)任制的分值，以考核促進(jìn)禁漁，以禁漁推進(jìn)考核，實(shí)現(xiàn)十年禁漁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。紀(jì)委監(jiān)委下沉一線，明察暗訪干部履行職責(zé)情況，堅(jiān)決查處違紀(jì)行為，筑牢十年禁漁法制建設(shè)基礎(chǔ)，確保長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。
針對(duì)個(gè)別漁民利用部門監(jiān)管漏洞、休息日或跨界跨區(qū)偷捕偷漁等現(xiàn)象，筆者建議組建十年禁漁專門辦事機(jī)構(gòu)，在地方黨委設(shè)立禁漁辦，人員編制從相關(guān)部門單位直接劃轉(zhuǎn)，禁漁辦直接向地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，定期匯報(bào)工作，解決工作中存在問(wèn)題。對(duì)工作不力的部門單位領(lǐng)導(dǎo)向組織紀(jì)檢部門建議調(diào)整處理;對(duì)工作得力、扎實(shí)肯干干部予以提拔重用。
此外，政府各部門也應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，以便在十年禁漁具體工作中做到“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”;地方人大根據(jù)本地實(shí)際制定出臺(tái)地方法規(guī)，為十年禁漁提供法律依據(jù)和法律保障。每年地方人大要對(duì)實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在問(wèn)題限期督辦整改，充分發(fā)揮參政議政作用，全面推進(jìn)十年禁漁工作。
人民群眾不僅需要物質(zhì)生活富裕，更需要精神生活豐盈，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。十年禁漁必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“富口袋”、“富腦袋”、 “富生態(tài)”一體推進(jìn)，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
作者：陜西省鳳縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì) 黎康濱
