今天(9月2日)，上海市教委牽頭出臺(tái)《本市落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)增效工作實(shí)施意見》和《上海市加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理措施》。作業(yè)管理的“底線”是什么?《管理措施》中所指的學(xué)校作業(yè)是哪些?……市教委就這一系列大眾關(guān)心的問題，給予解答。
問：上海出臺(tái)的政策關(guān)鍵詞叫“減負(fù)增效”，“增效”主要體現(xiàn)在什么方面?
答：本市“實(shí)施意見”強(qiáng)調(diào)通過增強(qiáng)教育教學(xué)效益實(shí)現(xiàn)減輕學(xué)生過重的、不合理的課業(yè)負(fù)擔(dān)，包括從學(xué)校管理、教學(xué)研究、教師專業(yè)素質(zhì)、作業(yè)管理、家庭教育指導(dǎo)等多方面提高學(xué)校教育質(zhì)量。比如在學(xué)校管理上，聚焦學(xué)校課程、學(xué)科教學(xué)、教師教研，整體提升中小學(xué)校長和教師的課程領(lǐng)導(dǎo)力;在教學(xué)研究上，圍繞課程建設(shè)、教學(xué)改革、作業(yè)研究、考試評(píng)價(jià)、資源開發(fā)等重點(diǎn)任務(wù)開展教學(xué)研究、指導(dǎo)、服務(wù)工作，健全課程目標(biāo)引領(lǐng)下的教、學(xué)、研、評(píng)一體化的教研管理機(jī)制，及時(shí)解決教學(xué)實(shí)踐中的問題;在作業(yè)管理上，出臺(tái)加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理措施，提高作業(yè)設(shè)計(jì)、批改、反饋等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量;在教師專業(yè)素質(zhì)上，著力提高教師教書育人能力及本體知識(shí)更新能力、作業(yè)設(shè)計(jì)與命題能力、實(shí)驗(yàn)?zāi)芰�、信息技術(shù)使用能力和心理輔導(dǎo)能力;在家庭教育指導(dǎo)上，辦好家長學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)全體教師家校日常溝通能力的培訓(xùn)，指導(dǎo)家長關(guān)注孩子身心健康，形成學(xué)校、家庭、社區(qū)合力育人的良好格局。
問：本市“實(shí)施意見”在緩解孩子早學(xué)搶學(xué)現(xiàn)象方面有哪些舉措?
答：本市“實(shí)施意見”重點(diǎn)提出四方面加強(qiáng)措施：
一是推進(jìn)小幼銜接，遵循孩子成長特點(diǎn)，探索實(shí)施小學(xué)低年段基于學(xué)科的主題式綜合活動(dòng)課程，堅(jiān)持從學(xué)生生活出發(fā)選取主題，讓孩子“玩中學(xué)”，喜歡學(xué)習(xí)。
二是全面落實(shí)“零起點(diǎn)”教學(xué)和“等第制”評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁超前拔高教學(xué)，通過各學(xué)科教學(xué)基本要求和等第評(píng)價(jià)，緩解超前學(xué)習(xí)、過于重視學(xué)習(xí)結(jié)果的現(xiàn)象。
三是推廣兒童學(xué)習(xí)基礎(chǔ)素養(yǎng)研究成果，從學(xué)生長遠(yuǎn)發(fā)展和未來競爭力視角出發(fā)，探索自主、合作、探究、項(xiàng)目化等學(xué)習(xí)方式，培養(yǎng)學(xué)生持續(xù)的學(xué)習(xí)興趣和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。
四是加強(qiáng)科學(xué)育兒引導(dǎo)，多層次多角度宣傳科學(xué)的教育理念，引導(dǎo)家長和社會(huì)樹立正確教育觀和成才觀，努力破除“搶跑文化”“超前教育”“劇場效應(yīng)”等過于功利的現(xiàn)象。
問：學(xué)校是減負(fù)增效工作的主陣地，“實(shí)施意見”在規(guī)范學(xué)校辦學(xué)、提升學(xué)校教育實(shí)效方面提出了哪些規(guī)范性措施?
答：本市“實(shí)施意見”從課程、教學(xué)、作業(yè)、評(píng)價(jià)考試、教師管理等多方面規(guī)范學(xué)校辦學(xué)。
比如在課程安排上，要求學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，確保規(guī)定各門學(xué)科課時(shí)得到落實(shí)，不超課時(shí)，不擠占課時(shí)，每門課都要上好。
又比如在考試評(píng)價(jià)上，要求各類考試命題都要嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)基本要求進(jìn)行，嚴(yán)禁組織任何形式的聯(lián)考或月考，開學(xué)后兩周內(nèi)不得舉行考試、紙筆測試，發(fā)揮考試評(píng)價(jià)的教學(xué)改進(jìn)、綜合育人等功能。
再比如在教師管理上，嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師參與有償補(bǔ)課，不以考試成績作為評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲教師的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有違減負(fù)行為的教師查實(shí)一件、處理一件，并將處理結(jié)果記入誠信檔案，與各類評(píng)審、晉升及評(píng)選掛鉤。
問：“實(shí)施意見”在治理校外培訓(xùn)市場方面有哪些新的舉措?
答：本市率先開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治和規(guī)范工作，在全國產(chǎn)生較好的示范作用。為進(jìn)一步促進(jìn)減負(fù)增效，“實(shí)施意見”將近期探索的治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)做法納入進(jìn)來。
比如，建立超綱教學(xué)專家認(rèn)定機(jī)制，對(duì)拔高教學(xué)要求、加快教學(xué)進(jìn)度、增加教學(xué)難度等違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定，出具專家認(rèn)定意見，認(rèn)定意見可作為行政部門管理依據(jù)。
又比如，加大對(duì)“占坑班”“神秘考”等隱秘違規(guī)行為的查處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。
再比如，推進(jìn)校外線上培訓(xùn)備案審查;健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)白名單制度，實(shí)行“白名單”動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，對(duì)于查實(shí)存在“超綱教學(xué)”、違規(guī)開展測試活動(dòng)、擾亂招生秩序等違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)，將及時(shí)從“白名單”中移除。
問：近年來，家庭因素在學(xué)生成長中的作用越來越大，對(duì)此，“實(shí)施意見”提出了什么加強(qiáng)性措施?
答：針對(duì)家庭教育中存在的觀念錯(cuò)位和薄弱環(huán)節(jié)，“實(shí)施意見”從“三端”進(jìn)一步細(xì)化措施：一是針對(duì)家長端，提出辦好家長學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)家長科學(xué)育兒的引導(dǎo);二是針對(duì)教師端，提升家校溝通能力，規(guī)范家訪言行，建立家校微信群管理制度，保護(hù)學(xué)生及家庭隱私、尊重家庭教育差異，促進(jìn)家庭和諧，傳遞科學(xué)育人理念;三是針對(duì)學(xué)生端，指導(dǎo)家長關(guān)注學(xué)生身心健康，如關(guān)注學(xué)生作息時(shí)間、參加家務(wù)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐、合理使用電子產(chǎn)品、增強(qiáng)情緒管理能力等。
問：《管理措施》中所指的學(xué)校作業(yè)是什么?
答：本管理措施中的學(xué)校作業(yè)是指教師布置給學(xué)生在課外完成的各類學(xué)習(xí)任務(wù)，含日常作業(yè)和寒暑假作業(yè)，有別于在課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)開展的隨堂練習(xí)。教師布置的作業(yè)是根據(jù)學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)課程指導(dǎo)意見，結(jié)合學(xué)校、學(xué)生具體情況設(shè)計(jì)的。
問：單靠一個(gè)《管理措施》能解決與作業(yè)相關(guān)的問題嗎?
答：上海市教委擬通過相互配套的一系列工作加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理�！豆芾泶胧访鞔_了市-區(qū)-校三級(jí)管理職責(zé)，提出了作業(yè)來源、設(shè)計(jì)、布置、批改、分析、反饋、輔導(dǎo)等各個(gè)環(huán)節(jié)工作要求，明確了作業(yè)管理的底線要求。落實(shí)《管理措施》是進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的重要抓手。
同時(shí)，市級(jí)教研部門出臺(tái)上海市中小學(xué)作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見，并刊印了分學(xué)段指導(dǎo)手冊(cè)，研制了中小學(xué)語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)等8個(gè)學(xué)科段作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施的操作性指導(dǎo)和22個(gè)問答，解決教師在作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施中常見的問題。從2009年起，市教委教研室持續(xù)開展“提升上海市作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施品質(zhì)”項(xiàng)目研究，提出課程視角下的作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)了作業(yè)設(shè)計(jì)可視化技術(shù)路徑，總結(jié)了新型作業(yè)設(shè)計(jì)與應(yīng)用方法，并通過多種形式促進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。今后將繼續(xù)結(jié)合日常教研活動(dòng)，從專業(yè)引領(lǐng)角度持續(xù)幫助學(xué)校和學(xué)科教師提升作業(yè)的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性。
問：作業(yè)如何能既五育并舉又負(fù)擔(dān)可控?
答：學(xué)校作業(yè)要符合新時(shí)代育人要求，凸顯德育實(shí)效、促進(jìn)思維發(fā)展、提升體質(zhì)健康、強(qiáng)化美育熏陶、培養(yǎng)勞動(dòng)習(xí)慣。
為切實(shí)轉(zhuǎn)變育人方式，《管理措施》倡導(dǎo)探索以往相對(duì)缺位的德育、體育、美育、勞動(dòng)教育類作業(yè)，并提出了具體的設(shè)計(jì)與實(shí)施要求。如根據(jù)學(xué)生身心特點(diǎn)和體質(zhì)短板設(shè)計(jì)個(gè)性化“運(yùn)動(dòng)處方”，根據(jù)學(xué)生興趣愛好設(shè)計(jì)多樣化藝術(shù)活動(dòng)，統(tǒng)籌安排班級(jí)值日、家務(wù)勞動(dòng)、公益勞動(dòng)等勞動(dòng)實(shí)踐等。五育并舉的作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施，對(duì)管理提出更高要求。學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間不能簡單無限延長，必須要優(yōu)化作業(yè)結(jié)構(gòu)、數(shù)量與品質(zhì)。《管理措施》強(qiáng)調(diào)依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)課程指導(dǎo)意見提升規(guī)范性，根據(jù)學(xué)生興趣和能力等特點(diǎn)提升針對(duì)性，基于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，合理控制各學(xué)科基礎(chǔ)性和彈性作業(yè)總量(含電子作業(yè))，有序安排實(shí)踐性、跨學(xué)科作業(yè)。通過科學(xué)管理，提升作業(yè)實(shí)效，確保既五育并舉又負(fù)擔(dān)可控。
問：作業(yè)管理的“底線”是什么?
答：《管理措施》不僅對(duì)作業(yè)管理提出方向性和倡導(dǎo)性工作要求，還依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》等文件，明確在作業(yè)管理上的“底線”：不得使用未經(jīng)學(xué)校及上級(jí)主管部門備案審查的學(xué)習(xí)類APP布置作業(yè);不得要求或組織學(xué)生購買未經(jīng)國家或上海市審查通過的教學(xué)資料;不得布置懲罰性作業(yè);不得使學(xué)生作業(yè)演變?yōu)榧议L作業(yè);杜絕要求家長代為評(píng)改作業(yè);不使用侮辱、嘲諷言詞或符號(hào)批改、反饋?zhàn)鳂I(yè)。
問：學(xué)校應(yīng)如何指導(dǎo)家長合理安排孩子的課余生活?
答：家庭教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，需要全社會(huì)關(guān)注與支持�！豆芾泶胧窂膶W(xué)校管理視角，要求學(xué)校通過家長學(xué)校、家委會(huì)、新媒體家�；�(dòng)平臺(tái)等多種渠道引導(dǎo)家長形成科學(xué)育兒觀與成才觀，著力關(guān)注孩子自主學(xué)習(xí)能力發(fā)展，掌握培養(yǎng)孩子良好作業(yè)習(xí)慣的方法。
學(xué)校應(yīng)向家長提供親子有效溝通、加強(qiáng)時(shí)間管理、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷等專題輔導(dǎo)，加強(qiáng)教育政策正面宣傳，指導(dǎo)家長根據(jù)孩子個(gè)性特長、成長規(guī)律和發(fā)展需求進(jìn)行學(xué)業(yè)和生涯規(guī)劃，學(xué)會(huì)合理安排孩子課余生活，避免造成孩子過重的校外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),保證小學(xué)生每天睡眠時(shí)間不少于10小時(shí)，初中生不少于9小時(shí)。鼓勵(lì)孩子與家長共同承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)、參加體育鍛煉及社會(huì)活動(dòng)。
