兩會(huì)成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)家的“高光時(shí)刻”。繼此前被政府工作報(bào)告頻繁提及后，3月12日，“民營(yíng)”相關(guān)字眼在最高人民法院及最高人民檢察院工作報(bào)告中出現(xiàn)了8次。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益在行政與司法層面達(dá)成了高度一致。
最高法報(bào)告指出，要審慎適用強(qiáng)制措施，禁止超范圍查封扣押凍結(jié)涉案財(cái)物，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，讓企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。
最高檢報(bào)告則指出，在司法辦案中對(duì)國(guó)企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)落實(shí)好“平等”二字。要做到三個(gè)“區(qū)分”，嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、區(qū)分產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占，以及區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)等界限。
一系列提法大大增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)家的安全感。全國(guó)政協(xié)委員、月星集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)丁佐宏直言印象很深刻，他說(shuō)：“法律平等、公平是營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)。今年‘兩高’的報(bào)告提及民營(yíng)企業(yè)段落是最長(zhǎng)的，語(yǔ)句也最到位，對(duì)(改善)我們民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境有很大幫助。”
加大力度糾正涉及產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件
今年的“兩高”報(bào)告中均提及了“張文中案”。2009年3月，物美集團(tuán)創(chuàng)始人張文中被以詐騙罪、單位行賄罪、挪用資金罪判處有期徒刑12年，2018年5月再審改判無(wú)罪。這成為人民法院落實(shí)黨中央產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)政策的一個(gè)標(biāo)桿案件。
平反冤錯(cuò)案件，是司法改革取得階段性成效的一個(gè)鮮明標(biāo)志，尤其在這兩年，隨著對(duì)民營(yíng)企業(yè)家和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度性保障明顯升溫，一系列過(guò)去的冤錯(cuò)疑案紛紛進(jìn)入司法人員的視野。
今天，最高法院副院長(zhǎng)江必新首次亮相全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”，他表示今年將加大力度糾正涉及產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件，重點(diǎn)關(guān)注涉及民營(yíng)企業(yè)家的合同詐騙案、挪用侵占資金罪案件，異地創(chuàng)業(yè)、異地投資等存在訴訟“主客場(chǎng)”的案件和因規(guī)劃調(diào)整、政策變化、領(lǐng)導(dǎo)更換而發(fā)生的案件。
江必新說(shuō)，在判斷糾正冤錯(cuò)案件時(shí)，要堅(jiān)持罪行法定原則，凡是刑事法律沒(méi)有規(guī)定為犯罪的，一律不得作為犯罪追究。要堅(jiān)持疑罪從無(wú)的原則，凡屬于證據(jù)不足、事實(shí)不清的案件，一律以無(wú)罪處理。要堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，證據(jù)不足的不能認(rèn)定為犯罪。
“一個(gè)典型案例，勝過(guò)一沓文件。”全國(guó)政協(xié)委員、河北省工商聯(lián)主席劉勁松說(shuō)，“張文中案”平反在社會(huì)上反響非常大，對(duì)于保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益有相當(dāng)積極的示范作用，激勵(lì)了民營(yíng)企業(yè)家的信心，說(shuō)明法律在為民營(yíng)企業(yè)家保駕護(hù)航。
讓法律真正成為民營(yíng)企業(yè)家護(hù)身符
在過(guò)去一段時(shí)間，一些民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)沒(méi)能得到很好保護(hù)，當(dāng)民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)違法行為時(shí)，有的執(zhí)法部門(mén)習(xí)慣于“簡(jiǎn)單粗暴”地采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，在結(jié)案后也沒(méi)能及時(shí)解封、解凍非涉案財(cái)物，影響了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的積極性。
這樣的做法正在整改。江必新說(shuō)，最高法已經(jīng)決定，當(dāng)民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)違法行為時(shí)，慎用強(qiáng)制措施。在不影響第三人合法權(quán)益的前提下，在法律規(guī)范允許的范圍內(nèi)，能不采取強(qiáng)制措施的盡量不采取強(qiáng)制措施，能少采取強(qiáng)制措施的盡量少采取強(qiáng)制措施;在不違背法律、不損害其他當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下，能不查封的就不封，能少封的就少封，能活封的就活封;在能夠?qū)崿F(xiàn)審判和司法目的的前提下，如果存在著多種手段，法院、法官必須選擇對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小、利益最大的方式處理案件。
“用柔性的辦法處理民營(yíng)企業(yè)相關(guān)糾紛”，這成了最高法的處理準(zhǔn)則。“欲判其死，先求其生”，在執(zhí)行涉及破產(chǎn)案件的時(shí)候，對(duì)除了“僵尸企業(yè)”以外的那些有希望、有發(fā)展前景的企業(yè)盡量進(jìn)行重整，讓他們獲得新生。在訴訟過(guò)程中，盡量使用調(diào)解手段，加大和解力度。在不損害相對(duì)方當(dāng)事人權(quán)益，而且相對(duì)方有足夠潛力的情況下，放企業(yè)一條生路，支持民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展……
在“部長(zhǎng)通道”上，江必新說(shuō)，希望讓法律成為民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家的護(hù)身符，讓法院成為保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的堅(jiān)強(qiáng)陣地，讓法官成為捍衛(wèi)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益的堅(jiān)固盾牌。
這樣的表態(tài)很快引起了代表委員們的熱議，也受到了多方的積極評(píng)價(jià)，大家紛紛在座談會(huì)、小組討論會(huì)上建言獻(xiàn)策，討論如何讓這樣的司法保障在實(shí)踐中真正落地，讓企業(yè)家卸下思想包袱、輕裝上陣。
全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)南存輝認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是健全與民營(yíng)企業(yè)相關(guān)的法規(guī)體系，盡快起草涉及刑事民事交叉案件的司法解釋并嚴(yán)格執(zhí)行。他說(shuō)，好的政策要有細(xì)則才能真正執(zhí)行下去，為民企提供有力的司法保障，就應(yīng)該“全力清理、完善司法政策和司法解釋?zhuān)瑢?duì)于不利于平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的條款，要及時(shí)配置或調(diào)整完善”。
