守護(hù)青山綠水，建設(shè)生態(tài)文明在這里傾情綻放。
叫響旅游品牌，弘揚(yáng)盛世文化在這里高亢激昂。
履行社會(huì)責(zé)任，致力公益發(fā)展在這里大愛無疆。
秉持創(chuàng)業(yè)初心，砥礪奮進(jìn)逐夢在這里開啟華章。
開園18年來，廣東觀音山國家森林公園(下稱觀音山公園)始終積極踐行國家生態(tài)環(huán)境政策，努力實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展、平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
觀音山公園憑借著得天獨(dú)厚的森林生態(tài)資源，運(yùn)用獨(dú)特的文化驅(qū)動(dòng)，以系列盛世活動(dòng)為抓手，真正把生態(tài)文化資源轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品，促進(jìn)人與自然和諧共生，全力打造“美麗中國”的生態(tài)文明樣本：18平方公里的原始次生森林似一顆嵌入東莞工業(yè)帶的生態(tài)文化明珠，被譽(yù)為“南天圣地、百粵秘境”。一組簡單的數(shù)字就足以反映出觀音山公園的生態(tài)成就：18平方公里區(qū)域內(nèi)的森林覆蓋率達(dá)到80%以上，現(xiàn)有各種植物1000多種、動(dòng)物300多種。
兩個(gè)發(fā)展史中的標(biāo)志性事件足以說明觀音山公園的行業(yè)地位：2005年經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)成為全國首家國家級(jí)民營森林公園，2010年躋身國家4A級(jí)旅游景區(qū)行列。
幾個(gè)備受推崇的品牌活動(dòng)足以彰顯觀音山公園的文化魅力：健康文化節(jié)、全國書法藝術(shù)大展、全國散文大賽、全國詩歌節(jié)、百場文藝匯演等文化旅游活動(dòng)享譽(yù)旅游業(yè)界，成為“門票經(jīng)濟(jì)”向“旅游經(jīng)濟(jì)”過渡的引擎。
知行合一，方能致遠(yuǎn)。觀音山公園牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，完善制度建設(shè)和實(shí)踐檢驗(yàn)，在發(fā)展中將自然生態(tài)與人文活動(dòng)完美結(jié)合，讓游客在綠水青山中親近自然，在人文活動(dòng)中品味幸福。這里的一草一木晨鐘暮鼓，郁蔥勃發(fā)的生態(tài)環(huán)境，熙攘往來的各地游客，構(gòu)成了一幅天藍(lán)地綠花艷人和的大美畫卷。
然而，觀音山公園也有諸多痛楚：一座蒼翠欲滴的青山屢遭外力破壞。西氣東輸二線廣深支干線管道工程、南方電網(wǎng)東莞供電局高壓輸電線路工程、從莞高速清溪支線隧道工程均從觀音山公園穿越。此外，它還承受著違法建筑、盜毀森林、門票調(diào)價(jià)受阻等困擾，以及東莞當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的掣肘。觀音山公園負(fù)責(zé)人表示，這嚴(yán)重阻礙了公園的長遠(yuǎn)發(fā)展，或?qū)?dǎo)致國家林業(yè)部門批復(fù)的總體規(guī)劃無法實(shí)施，影響公園創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游風(fēng)景名勝區(qū)，以及“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。
廣東觀音山國家森林公園董事長黃淦波
有專家指出，從觀音山公園的綜合條件來看，其已具備了良好的文化底蘊(yùn)、強(qiáng)大的品牌影響力、成熟的營銷模式。若能消除各種不利影響，發(fā)展勢頭不容小覷。作為國內(nèi)首家民營國家森林公園，其發(fā)展歷程經(jīng)驗(yàn)、曲線走向以及成果成就具有標(biāo)桿意義。不能人為設(shè)置桎梏，消弱其發(fā)展動(dòng)力，無論國有還是民營，都應(yīng)該給其一個(gè)鷹擊長空競自由的生存環(huán)境。
觀音山公園董事長黃淦波表示，廣東省第十二次黨代會(huì)報(bào)告指出，要重塑廣東營商環(huán)境的優(yōu)勢，努力打造服務(wù)效率最高、管理最規(guī)范、綜合成本最低的營商環(huán)境高地。要扎實(shí)推進(jìn)全面依法治省，建設(shè)法治社會(huì)。更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，全面提升法治政府、法治社會(huì)、法治廣東建設(shè)水平。此外，廣東省旅游局提出，全力推動(dòng)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在此背景下，他相信觀音山公園有機(jī)會(huì)搭上廣東深化改革和旅游業(yè)再上新臺(tái)階的順風(fēng)車。
儒商接盤 燙手山芋變身旅游勝地
在佛教追隨者與商人的選擇上，黃淦波可能更鐘情于前者。對他來說，先有思想而后有事業(yè)。黃淦波說：“我信佛，很尊敬佛教的教義，我用佛家的思想修煉自己能讓自己更踏踏實(shí)實(shí)地做事業(yè)，在修行中感悟佛法和人生。”事實(shí)上，黃淦波與佛結(jié)緣已長達(dá)30多年。1981年，19歲的黃淦波開始參悟佛家思想。
1994年的廣東，正是全國熱火朝天抓經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，在這一年，黃淦波辭去公職，投身商海。他把佛學(xué)文化運(yùn)用到企業(yè)治理上去，企業(yè)規(guī)模蒸蒸日上。在力所能及地積極履行社會(huì)職責(zé)的同時(shí)，黃淦波內(nèi)心深處致力弘揚(yáng)佛教思想和傳統(tǒng)文化的激情持續(xù)高漲。
1999年，地處東莞市樟木頭鎮(zhèn)的觀音山成了一個(gè)燙手山芋。此前兩年，樟木頭鎮(zhèn)石新村委以自有的5.28平方公里山林為主體，自籌資金正式興建觀音山森林公園。因建設(shè)資金緊張，工程停停斷斷，難以為繼，石新村委欲引資開發(fā)。經(jīng)多方引薦，黃淦波作為經(jīng)營方于1999年11月底與樟木頭鎮(zhèn)石新村村民委員會(huì)簽訂了《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》，正式接盤觀音山。
工程破壞觀音山公園植被
黃淦波的做法令很多人費(fèi)解，當(dāng)時(shí)其事業(yè)如日中天。家人與同事對此都極力反對，認(rèn)為放著好端端的生意不做，接盤觀音山這個(gè)燙手山芋，成了“冤大頭”，反對他投資這個(gè)吃力不討好的公益事業(yè)。
這種說法并非沒有道理。首先，觀音山體量巨大，需要數(shù)以億計(jì)的開發(fā)資金支持;其次，由于本身具有的公益性，投資回報(bào)率極低且周期漫長。更為關(guān)鍵的是，在當(dāng)時(shí)，民營資本進(jìn)入森林公園建設(shè)在我國尚無先例，沒有經(jīng)驗(yàn)可循。
對此，黃淦波卻有自己的看法：觀音山有生態(tài)美景，有良好的佛教、道教等文化傳承，這些資源本身就是一種優(yōu)勢，應(yīng)該成為東莞的一張城市名片。他有信心、有責(zé)任把它做好，乃至完美，這也算是他對社會(huì)的一種回報(bào)，但這對投資者來說需要很大的勇氣。
黃淦波一位多年的朋友后來稱，他當(dāng)時(shí)把一座孤立的觀音山描繪成了一幅畫，就像一個(gè)導(dǎo)游沉醉其中。但其他人眼前呈現(xiàn)的還是那座山，看不到它的遠(yuǎn)景。
黃淦波說：“當(dāng)初開發(fā)觀音山森林公園確實(shí)具有很大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，而挑戰(zhàn)的本質(zhì)是現(xiàn)在做未來該做的事情。至于未來的事情該不該現(xiàn)在做，決定它的關(guān)鍵是社會(huì)歷史價(jià)值和市場。”實(shí)際上，這個(gè)投資更像是一場奢華的賭局，對黃淦波來說，贏，功在當(dāng)今，利在千秋。輸，傾家蕩產(chǎn)，分文皆無。
開始之時(shí)，觀音山的開發(fā)似乎是在一片白紙上繪畫，黃淦波和他的團(tuán)隊(duì)請來專家規(guī)劃，陪著他們跑遍山體的每一個(gè)角落。朋友們曾和黃淦波開玩笑，“黃總這哪是在做企業(yè)，分明是在養(yǎng)孩子嘛。”如今，許多年過去了，回想起朋友的話，黃淦波的眼睛濕潤了。“更準(zhǔn)確地說，當(dāng)時(shí)，我做的是心中的理想和佛教的信仰。”
多年后，一座充滿生機(jī)的旅游勝地順勢崛起。觀音山躋身國家森林公園和國家4A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)行列，18平方公里的原始次生森林似一顆嵌入東莞工業(yè)帶的生態(tài)文化明珠，被譽(yù)為“南天圣地、百粵秘境”。她時(shí)刻發(fā)揮著旅游調(diào)節(jié)人與人、人與社會(huì)、人與自然關(guān)系的功能，體現(xiàn)了旅游業(yè)的社會(huì)價(jià)值。
輸氣管道工程 破壞生態(tài)恢復(fù)無望
2010年3月，觀音山公園收到了樟木頭鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)來的有關(guān)西氣東輸二線廣深支干線穿越觀音山的文件。按照文件顯示，這一輸氣管道將通過打通隧道的方式穿越公園核心區(qū)。
觀音山公園林木被毀壞
觀音山公園明確反對這份工程規(guī)劃，并致函西氣東輸二線廣深支干線粵桂項(xiàng)目分部要求對工程方案重新論證。盡管提出了意見，但公園方面并沒有收到工程方面的回復(fù)。在隨后長達(dá)近一年時(shí)間里，粵桂項(xiàng)目分部一直未與公園正面接觸。
2011年3月中旬，在西氣東輸二線廣深支干線粵桂項(xiàng)目分部要求下，公園方面向其致函同意這一路徑方案，并希望盡快制定出有關(guān)賠償方案和施工方案。據(jù)觀音山國家森林公園方面透露，在公園方面多次催促下，粵桂項(xiàng)目分部只是提供了一個(gè)沒有具體內(nèi)容的所謂賠償方案和一個(gè)有著重大漏洞的所謂施工方案。
2011年8月下旬，在未向公園方提交林業(yè)等主管部門同意工程穿越觀音山路徑施工方案的批準(zhǔn)文件、施工及賠償方案未與公園方面商量的情況下，粵桂項(xiàng)目分部突然組織工人及大型開挖機(jī)械進(jìn)入公園內(nèi)右邊的筆架山進(jìn)行違法強(qiáng)行施工。來自公園方面的數(shù)據(jù)顯示，施工方砍伐近8000株林木，毀掉上萬平方米的林地，連片山頭在幾天之內(nèi)全部被破壞。
2011年10月20日，西氣東輸二線廣深支干線粵桂項(xiàng)目分部在未與公園方面協(xié)商、未提供任何主管部門同意這一段工程施工批復(fù)文件的情況下，組織大批工人及機(jī)械，再次大規(guī)模在公園左側(cè)的佛光路強(qiáng)行施工，不斷向觀音山核心景觀區(qū)開挖推進(jìn)。
公園方面負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《國家森林法》第四十四條以及《國家級(jí)森林公園管理辦法》中第十五條規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目確需使用國家級(jí)森林公園林地的，應(yīng)當(dāng)避免或者減少對森林景觀、生態(tài)以及旅游活動(dòng)的影響，并依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目可能對森林公園景觀和生態(tài)造成較大影響或者導(dǎo)致森林風(fēng)景資源質(zhì)量明顯降低的，應(yīng)當(dāng)在取得國家級(jí)森林公園撤銷或者改變經(jīng)營范圍的行政許可后，依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。”粵桂項(xiàng)目施工方違反了相關(guān)法律的規(guī)定。
黃淦波認(rèn)為，這一項(xiàng)目并未向公園方面提供國家、省、市等林業(yè)主管部門關(guān)于同意工程通過觀音山國家森林公園的路徑方案，未完成工程施工合法批復(fù)程序，屬于典型的施工手續(xù)不全，違法違規(guī)施工。
據(jù)觀音山公園負(fù)責(zé)人介紹，西氣東輸二線廣深支干線過東莞樟木頭鎮(zhèn)線路，最先選擇的方案是沿著石馬河而鋪設(shè)，這條河目前恰好是一條污水河，周圍無人居住，利于施工。但最后確定的線路卻是在觀音山——全世界最大花崗巖觀音雕像的腳下，打穿兩公里長的隧道通過。
2011年10月中旬，廣東省環(huán)保廳接到觀音山公園投訴，于2011年10月28日派廣東省環(huán)境監(jiān)察局會(huì)同東莞市環(huán)境監(jiān)察分局執(zhí)法人員對觀音山段施工現(xiàn)場進(jìn)行了檢查。廣東省環(huán)保執(zhí)法人員指出，按照環(huán)境保護(hù)部環(huán)審〔2008〕318號(hào)文件明確表示，西氣東輸二線工程批廣深支干線自觀音山公園西側(cè)邊緣通過，線路不直接穿過觀音山公園�，F(xiàn)場檢查時(shí)，輸氣管線路徑已變更為“以大開挖方式”穿越觀音山森林公園，存在線路變更未經(jīng)環(huán)保部門審批而違規(guī)施工的問題。針對違規(guī)施工的問題，廣東省環(huán)保執(zhí)法人員現(xiàn)場要求西氣東輸二線工程粵桂項(xiàng)目分部立即停止施工、補(bǔ)辦項(xiàng)目線路變更環(huán)評文件審批手續(xù)。
2011年11月4日，廣東省環(huán)保廳發(fā)出通知，責(zé)令西氣東輸二線工程粵桂項(xiàng)目分部立即停止違規(guī)施工并補(bǔ)辦補(bǔ)充環(huán)評文件報(bào)批手續(xù)，補(bǔ)充環(huán)評報(bào)告獲得環(huán)保部批復(fù)后方可復(fù)工(粵環(huán)違改字〔2011〕30號(hào))。
2011年11月7日進(jìn)行公示的《西氣東輸二線工程(東段)廣州—深圳支干線觀音山森林公園段變更環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告》顯示，在設(shè)計(jì)施工過程中，廣深支干線局部工程方案進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后在東莞市樟木頭鎮(zhèn)以溝埋敷設(shè)方式穿越觀音山公園，穿越長度約為3公里。
兩年后，從觀音山公園的慈云閣上向東望去，觀音山主峰筆架山的背脊裸露出的一道寬約30米、長約3公里的“疤痕”依然相當(dāng)刺眼。當(dāng)年埋設(shè)輸氣管線的泥土大部分仍呈裸露狀，被雨水沖刷的溝壑十分明顯。
觀音山公園管理人員表示，西氣東輸二線工程施工穿過的地帶，寬度最窄9米，最寬達(dá)45米。這里的工程管道都是采用淺埋的方式進(jìn)行施工，由于輸氣管道采用的是淺埋方式，按照石油天然氣管道保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)，禁止種植可能損壞管道防腐層的深根植物。覆土后只能種植一些小型灌木，成活率很低，根本不可能恢復(fù)以前的生態(tài)環(huán)境。
東莞重點(diǎn)電力項(xiàng)目 被指未批先建
2013年9月18日，媒體報(bào)道指出，站在觀音山公園的觀光公路上抬頭望去，在不到100米的地方，6組高壓線依次排開，宛如“五線譜”。距這6組高壓線不遠(yuǎn)處，有4個(gè)剛建成的新塔基，塔基周圍裸露的黃土十分醒目。該報(bào)道顯示，這4個(gè)新塔基屬于南方電網(wǎng)旗下東莞供電局的兩個(gè)電力項(xiàng)目，是在未獲得林地使用審批的情況下由東莞供電局強(qiáng)行建設(shè)的。
觀音山公園上空的高壓線
公園內(nèi)已建成的別墅
佛光路是通向觀音山公園核心景點(diǎn)“觀音像”的必經(jīng)之路，這條路上方卻布滿了高壓線。“這6組高壓線有5組都是東莞供電局在我經(jīng)營管理期間非法強(qiáng)制架設(shè)的。”黃淦波說。
舊愁未去又添新憂。觀音山公園境內(nèi)的4個(gè)已建成新塔基也正困擾著黃淦波。2011年10月14日，東莞供電局發(fā)給觀音山公園的《關(guān)于協(xié)助觀音山國家森林公園內(nèi)送電線路工程施工的函》稱，220千伏東莞至角布雙回送電線路工程和110千伏鹿窩輸變電配套線路工程的GN16和P3、P4桿塔處于觀音山國家森林公園管理范圍內(nèi)，上述3基桿塔距離公園內(nèi)觀光公路較近，因需運(yùn)輸材料、設(shè)施，望公園方協(xié)助。黃淦波說，東莞供電局的這兩個(gè)穿越觀音山公園的項(xiàng)目未批先建。
在國家級(jí)森林公園“動(dòng)土”是有嚴(yán)格規(guī)定的。2013年7月3日，廣東省林業(yè)廳在給廣東電網(wǎng)公司《關(guān)于觀音山森林公園內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)問題的復(fù)函》中稱，東莞電力局兩個(gè)電力項(xiàng)目需新征占用觀音山國家森林公園的林地，按照國家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定，征占用國家森林公園的林地，需征得觀音山國家森林公園同意后報(bào)國家林業(yè)局審批。
黃淦波表示，公園管理方自始至終都對影響、破壞國家森林公園景觀的建設(shè)項(xiàng)目持保留態(tài)度，東莞供電局沒經(jīng)過我們同意就開始施工。按照規(guī)定，公園的同意是其辦理占用、征用或者轉(zhuǎn)讓手續(xù)的前提，沒有公園的同意，東莞供電局如果取得了相關(guān)手續(xù)，也涉嫌虛假申報(bào)。
220千伏東莞至角布雙回送電線路工程及110千伏鹿窩輸變電配套線路工程位于觀音山公園境內(nèi)的桿塔目前進(jìn)展如何?該項(xiàng)目的施工是否經(jīng)過觀音山森林公園的同意?是否經(jīng)過國家林業(yè)局國家森林公園管理辦公室的批準(zhǔn)?是否已辦理林地征用手續(xù)?就以上問題，東莞供電局方面回復(fù)稱，森林公園內(nèi)的在建線路經(jīng)東莞市相關(guān)政府部門評審?fù)猓⒄鞯镁�路所在地的規(guī)劃部門及相關(guān)社區(qū)居民委員會(huì)同意，同時(shí)亦先后取得項(xiàng)目工程核準(zhǔn)手續(xù)、水土保持方案和項(xiàng)目環(huán)境影響評估的同意批復(fù)。
“在林地進(jìn)行的任何建設(shè)項(xiàng)目都要經(jīng)過林業(yè)部門審批，220千伏東莞至角布雙回送電線路工程、110千伏鹿窩輸變電配套線路工程這兩個(gè)項(xiàng)目還沒有獲得國家森林公園管理辦公室的同意。”東莞市林業(yè)局總工程師說。他表示，按照程序，東莞市林業(yè)局接到東莞供電局的材料后才能上報(bào)廣東省林業(yè)廳，廣東省林業(yè)廳再報(bào)請國家森林公園管理辦公室批準(zhǔn)。但是，因觀音山國家森林公園方面不同意施工，東莞供電局還沒有向東莞林業(yè)局提交材料。
黃淦波表示，按照國家森林公園管理辦公室批復(fù)的總體規(guī)劃，仙泉水庫周邊將建設(shè)游客服務(wù)區(qū)、應(yīng)急場所等，而密密麻麻的高壓線使這些規(guī)劃“流產(chǎn)”了。
東莞供電局在給觀音山公園《關(guān)于協(xié)助觀音山國家森林公園內(nèi)送電線路工程施工的函》稱，220千伏東莞至角布雙回送電線路工程、110千伏鹿窩輸變電配套線路工程是利用在運(yùn)行的110千伏沽清線、110千伏古塘線進(jìn)行改造的。
然而，觀音山公園方面則表示，這兩個(gè)電力項(xiàng)目并不是在舊線基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，而是新建塔基重新架設(shè)�，F(xiàn)場也發(fā)現(xiàn)有新建的塔基。
廣東省林業(yè)廳在給廣東電網(wǎng)公司《關(guān)于觀音山森林公園內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)問題的復(fù)函》稱，“根據(jù)東莞供電局提供的線路走向圖，經(jīng)我廳會(huì)同東莞市林業(yè)局派員現(xiàn)場踏查，該電力線路走向基本是將原有電力線路平行位移后重新架設(shè)”。
從廣東省林業(yè)廳的復(fù)函來看，這兩個(gè)項(xiàng)目并不是在舊線基礎(chǔ)上改造建設(shè)，而是另起“爐灶”。
東莞供電局兩個(gè)電力項(xiàng)目經(jīng)過觀音山國家森林公園的部分是舊線改造還是新建桿塔進(jìn)行架設(shè)?東莞供電局就此問題對記者的回復(fù)稱，新線行建成以后與原線行走廊位置一致，新建鐵塔盡量靠近原有塔基，并且在建成后拆除原110千伏古塘線線行，不會(huì)增加新線行路徑。
事實(shí)上，廣東省林業(yè)廳并不贊同這兩個(gè)電力項(xiàng)目穿越觀音山公園。廣東省林業(yè)廳在給廣東電網(wǎng)公司《關(guān)于觀音山森林公園內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)問題的復(fù)函》中稱：“由于220千伏角布輸變電線路和110千伏鹿窩輸變電線路都是高壓輸變電線路，穿越森林公園核心區(qū)將會(huì)給森林公園游客帶來較大的安全隱患，因此，我廳建議貴公司對該輸變電線路走向作必要的調(diào)整，避開森林公園或從公園邊緣經(jīng)過”。
觀音山公園負(fù)責(zé)人表示，公園核心區(qū)屹立的高壓線，不僅破壞了景區(qū)整體美觀，也產(chǎn)生了一些安全隱患，更會(huì)成為未來公園打造全域旅游小鎮(zhèn)的攔路虎。觀音山公園多次向有關(guān)部門反映問題，希望改遷路線，但都沒有回音。
值得強(qiáng)調(diào)的是，因拒絕高壓線工程在公園內(nèi)施工，公園曾被當(dāng)?shù)毓╇姴块T納入錯(cuò)峰限電對象。公開報(bào)道顯示，公園本身不是耗電量大的單位，所需電力主要是保障正常的照明及旅游配套服務(wù)。錯(cuò)峰用電導(dǎo)致了觀音山幾百名員工無法正常用餐，而同屬一個(gè)地域片區(qū)和服務(wù)行業(yè)性的其他景點(diǎn)及酒店、零售企業(yè)均未被限電，唯獨(dú)觀音山公園被納入錯(cuò)峰限電對象。
從莞高速隧道穿越山體 引公園方面擔(dān)憂
2008年11月6日，觀音山公園接到東莞市新遠(yuǎn)高速公路發(fā)展有限公司函告，稱即將籌建的從莞高速公路清溪支線將以3公里隧道的形式穿越觀音山國家森林公園，并將以爆破的方式開挖隧道。根據(jù)設(shè)計(jì)，觀音山隧道為分離式左右線隧道，設(shè)計(jì)為雙向6車道，設(shè)計(jì)時(shí)速為每小時(shí)100公里，其中，左邊隧道長為3245米，右邊隧道長3185米。
觀音山公園核心景觀
觀音山公園方面認(rèn)為，這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將嚴(yán)重破壞觀音山國家森林公園的生態(tài)環(huán)境，也將對觀音山森林公園作為國家4A級(jí)旅游景區(qū)產(chǎn)生不可估量的負(fù)面影響。2011年，觀音山國家森林公園方面出于種種考慮，向廣東省環(huán)保廳提出了自己的擔(dān)憂。
據(jù)廣東省環(huán)保廳上報(bào)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局的文件顯示,這一項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)改委、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門批準(zhǔn)，審批手續(xù)較齊全。環(huán)保執(zhí)法人員到工程施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查后，也未發(fā)現(xiàn)有地表裸露和植被破壞情況。
2011年12月13日，廣東省環(huán)保廳執(zhí)法人員到從莞高速公路東莞段穿越觀音山公園段施工現(xiàn)場進(jìn)行了調(diào)查，隨后與觀音山國家森林公園管委會(huì)負(fù)責(zé)同志對隧道穿過觀音山國家森林公園沿線進(jìn)行了檢查。穿越觀音山公園的隧道進(jìn)、出口已開始施工。
觀音山公園負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隧道工程雖尚未影響地面景觀，但以后施工單位能否按“全隧道穿越”的要求施工、施工過程及建成通車后對觀音山景區(qū)及山頂觀音石像產(chǎn)生何種影響都是令人擔(dān)憂的問題。對此，廣東省環(huán)保廳執(zhí)法人員作了較全面的解釋，并表示歡迎該管委會(huì)及周邊群眾對該工程施工單位進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門查處。
三項(xiàng)工程穿越公園 影響究竟有多大
西氣東輸二線廣深支干線管道工程、廣東電網(wǎng)公司的電力工程、從莞高速隧道工程在觀音山公園內(nèi)施工，究竟會(huì)對公園生態(tài)環(huán)境帶來多大影響?從事林業(yè)工作40多年的中國林科院研究員侯元兆認(rèn)為，這些工程線路的架設(shè)或鋪設(shè)，使觀音山公園變成了一個(gè)容納工業(yè)設(shè)施的場所，喪失了自然景觀的屬性。將森林資源置于很大的風(fēng)險(xiǎn)中，使森林資產(chǎn)的價(jià)值也打了很大折扣，對觀音山公園的整體森林生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞。
侯元兆表示，森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，與其他陸地生態(tài)系統(tǒng)相比，它是生物種類最多、生物生產(chǎn)力最大、生態(tài)效益最強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)，特別是在維持自然界生態(tài)平衡、改善人類生存環(huán)境方面，它是應(yīng)予以首先考慮的重要因素。他強(qiáng)調(diào)說：“一旦遭到破壞后，不但會(huì)導(dǎo)致一些動(dòng)物滅絕、生物生產(chǎn)力降低、局部環(huán)境污染，進(jìn)而也影響一定區(qū)域內(nèi)人類的生存與發(fā)展。”
觀音山園景區(qū)掠影
事實(shí)上，至今，有關(guān)這三項(xiàng)工程是否應(yīng)該穿越觀音山公園的爭議始終不斷。有關(guān)環(huán)境保護(hù)人士對上述三項(xiàng)工程穿越觀音山公園無法理解，在國家森林公園核心區(qū)施工，沒有完善必備的法律手續(xù)，尤其是未取得公園方同意和國家林業(yè)局的批準(zhǔn)，存在明顯的違法事實(shí)，從保護(hù)環(huán)境的角度來講，應(yīng)該予以嚴(yán)懲。公園方雖多方反映，但是目前沒有任何關(guān)聯(lián)方給予說法。
千畝林木被毀舉報(bào)無果 林業(yè)局稱不要再翻舊賬
長期以來，觀音山公園內(nèi)亂砍亂伐、毀林種果現(xiàn)象頻發(fā)。對此，觀音山公園于2014年委托滄州科技事務(wù)司法鑒定中心對公園內(nèi)現(xiàn)有荔枝樹的總面積進(jìn)行鑒定，確定公園范圍內(nèi)至少存在荔枝林13塊，共計(jì)1085.91畝。
觀音山公園負(fù)責(zé)人稱，自2003年起，觀音山公園境內(nèi)的仙泉水庫四周及森林公園正門的兩側(cè)區(qū)域，便開始有村民砍伐森林種植荔枝樹的情況。觀音山公園內(nèi)大規(guī)模的毀林種果最早發(fā)生在2004年。
根據(jù)《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》第四條聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目中的第二條約定：門樓以內(nèi)包括飛云山、筆架山、仙宮嶺、觀音山等在內(nèi)的山林和原始次生林，即門樓以內(nèi)的土地都屬觀音山開發(fā)權(quán)內(nèi)。
觀音山公園負(fù)責(zé)人稱，樟木頭鎮(zhèn)石新社區(qū)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)暗中支持村民在公園內(nèi)仙泉水庫壩上建立圍墻和閘門，使公園投資建設(shè)近十公里的佛緣路、青云路因此無法正常通行，觀音山公園的護(hù)林員無法進(jìn)入，但偷砍樹木、拉果樹入園栽種的車輛則能暢通無阻。
觀音山公園旅游觀光車
另外，公園開園收取門票不久，園內(nèi)大和村一村民在公園內(nèi)仙泉水庫上山小路上設(shè)卡擅自向游客收費(fèi)，并且協(xié)助游客偷偷進(jìn)入公園，為砍伐森林、種植果樹之人大開方便之門。此后這種情況愈演愈烈，給公園方面的管護(hù)工作帶來諸多不便。
2009年7月，有不明人士在觀音山公園青云路附近私自開道，企圖盜運(yùn)林區(qū)珍貴木材，被公園的護(hù)林員報(bào)警處理。2013年、2014年，公園護(hù)林員發(fā)現(xiàn)多起盜砍樹木的現(xiàn)象，肇事者多為附近的村民。2015年國慶期間，公園護(hù)林員發(fā)現(xiàn)在一較為隱蔽的山坳處堆著一些砍伐的原始植被，許多樹已經(jīng)長到直徑20-40厘米。
公園入口左側(cè)山坡占地面積達(dá)到數(shù)百畝，經(jīng)常有村民前來這里砍伐林木，并種上荔枝樹。林業(yè)專家表示，種植果樹需要用藥滅草，從而造成種植的土地大多裸露，容易引起水土流失。
觀音山公園數(shù)次將毀林種植果樹等情況以書面、口頭形式向各部門反映，但結(jié)果令人失望。2015年面對觀音山公園的反映，東莞市林業(yè)局認(rèn)為“歷史問題不要再翻舊賬”，并稱種植荔枝林的地方是村民的自留山，觀音山公園沒有給過任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
觀音山公園法律顧問稱，對于林地保護(hù)，國家出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，也明確了打擊此類違法犯罪的處理措施，以及林業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任，但觀音山公園內(nèi)千畝林地被毀種果樹，涉事人員至今并未受到法律懲罰。
違法建筑林立 難拆除致水土流失
按照森林法和《國家森林公園管理?xiàng)l例》的規(guī)定，未經(jīng)國家森林公園同意和林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在國家森林公園內(nèi)砍伐樹木，建造別墅。
觀音山公園負(fù)責(zé)人稱，2009年，石新社區(qū)負(fù)責(zé)人明知道觀音山公園已成為國家級(jí)森林公園，在未經(jīng)公園同意和國家林業(yè)局批準(zhǔn)的情況下，強(qiáng)行在公園內(nèi)保安部宿舍旁砍伐近6畝森林，推平山坡約3800平方米，興建了兩幢大型別墅，后來因?yàn)樗亮魇?yán)重導(dǎo)致山體滑坡而擱置。
除了社區(qū)干部帶頭違建別墅外，多名港籍人士也在觀音山公園內(nèi)興建別墅，香港籍人余某和潘某在觀音山公園內(nèi)的主干道佛光路兩旁分別建造了“名門一號(hào)”和“頤雅山房”兩幢別墅。
值得強(qiáng)調(diào)的是，以林地類型申請宅基地興建住宅違反法律規(guī)定。未回鄉(xiāng)定居的香港籍人士取得東莞農(nóng)村宅基地的使用權(quán)并獲得《集體土地建設(shè)用地使用證》的合法性也遭到了觀音山公園方面的質(zhì)疑。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體收回。觀音山公園負(fù)責(zé)人稱，這些規(guī)定在石新社區(qū)成了一紙空文。
實(shí)際上，觀音山公園的別墅事件曾受媒體關(guān)注。2012年7月18日相關(guān)媒體報(bào)道，觀音山公園內(nèi)累計(jì)發(fā)現(xiàn)別墅22幢。按照森林公園管理辦法規(guī)定，在森林公園內(nèi)即使修建一條索道也要報(bào)省和國家林業(yè)部門審批，但作為國家森林公園的4A景區(qū)的觀音山，在此大肆修建別墅為何無人管?
觀音山公園負(fù)責(zé)人表示，由于景區(qū)管理方面并無土地所有權(quán)，只有經(jīng)營權(quán)，所以管理上出現(xiàn)了極大困難，“我們和政府說過，政府說蓋別墅是之前就約定了，可以蓋。”
相關(guān)媒體2012年7月報(bào)道顯示，東莞市林業(yè)局辦公室負(fù)責(zé)人表示，觀音山問題不是林業(yè)部門一個(gè)部門能解決的，具體情況牽扯到了當(dāng)?shù)卣�、景區(qū)管委會(huì)及社區(qū)。此前，該負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)稱，廣東觀音山公園本身先天不足，至今權(quán)屬不清。他透露，東莞市林業(yè)局收到的報(bào)批規(guī)劃圖報(bào)批了附近幾個(gè)村的規(guī)劃協(xié)議，唯有大佛和石新社區(qū)的項(xiàng)目批給民營企業(yè)承包。雖為國家森林公園，林業(yè)部門也難以執(zhí)法。
觀音山公園門樓
東莞市國土局表示，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前觀音山公園內(nèi)已建成別墅22棟，均有用地手續(xù)。觀音山公園內(nèi)興建別墅很大程度上是歷史遺留問題，但是不存在違法現(xiàn)象。此前，樟木頭鎮(zhèn)城建辦主任表示，自2006年上任起，就沒有接到過也從未審批過觀音山的報(bào)建手續(xù)。
對此，北京市才良律師事務(wù)所律師朱孝頂表示，在國家森林公園建造別墅，違反了森林公園管理辦法和土地管理法。他分析，首先觀音山公園土地屬集體土地所有，根據(jù)土地管理法，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，“非本村村民怎么可以擁有土地權(quán)限?”
朱孝頂強(qiáng)調(diào)，無論是1987年還是1999年的土地管理法都明確規(guī)定，農(nóng)村居民建住宅應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，這意味著，即使村民要建房也必須是在預(yù)留的建筑用地上，“比如村里的空地可以建造房子，但不能在景區(qū)內(nèi)毀林建房，不能變更林地用途。”
對于曝光的觀音山公園內(nèi)建造22棟別墅事件，廣東省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在2012年7月表示，已責(zé)成東莞市林業(yè)部門會(huì)同多部門聯(lián)合開展調(diào)查工作。早在觀音山公園成為國家森林公園前，園內(nèi)部分土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)完成，園內(nèi)的別墅建設(shè)不僅與林業(yè)部門有關(guān)，也涉及國土、規(guī)劃等部門以及社區(qū)和相關(guān)承包人。
對此，中國建設(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任、全國律師協(xié)會(huì)行政法專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行委員王才亮表示，“園內(nèi)部分土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)完成，因此園內(nèi)的別墅是合法建設(shè)的說法并不恰當(dāng)。”他認(rèn)為，一旦確定觀音山景區(qū)為林場林地，建造別墅必須變更土地使用性質(zhì)，將土地變更為建筑用地，但依照土地管理法有關(guān)規(guī)定及國務(wù)院關(guān)于“嚴(yán)格控制土地用途管制”的相關(guān)規(guī)定，必須在國土部門備案，國土部門必須進(jìn)行嚴(yán)格審查后方可同意。每一處都必須備案，否則就是非法。必須前往規(guī)劃部門審批報(bào)備后方可施工，否則視為違規(guī)開工。
曾發(fā)生多起火災(zāi) 疑人為縱火
2010年1月25日晚，觀音山公園發(fā)生一起火災(zāi)，大片樹木焚燒殆盡，大火直到翌日凌晨才撲滅。據(jù)當(dāng)?shù)毓こ倘藛T現(xiàn)場勘查表示，起火原因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用駳Я帜咀鞣N果樹用途時(shí)，不慎引燃附近草木，而東莞市公安局森林分局有關(guān)人員事后透露，起火疑似人為造成。
這場火災(zāi)使得一片森林頓成灰黑。據(jù)園區(qū)一名工作人員回憶稱，“25日晚正在排練文藝演出，突然接到保安火情救急報(bào)告，整個(gè)園區(qū)約200名員工立馬傾巢而出撲救火災(zāi)，連山頂寺廟的僧侶都全部出動(dòng)了!當(dāng)?shù)叵馈⒅伟膊块T的人員加上我們，一直到26日才撤離。”
園區(qū)工程人員稱，撲滅火災(zāi)后他們在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一把燒焦的鋤頭，還有一些挖好的“樹坑”，原來的林木在焚燒前已有明顯的砍伐痕跡，據(jù)他們推測，是有人砍伐林木后準(zhǔn)備焚燒泥土，作改種果樹之用，火種意外燒到附近野草引致火災(zāi)。據(jù)東莞市公安局森林分局有關(guān)人員在現(xiàn)場取證后透露，火災(zāi)疑似人為造成，但仍需深入調(diào)查。
2015年4月5日清明節(jié)當(dāng)天，因當(dāng)?shù)匕傩諗y帶香、燭等違禁品上山祭祖，導(dǎo)致觀音山景區(qū)發(fā)生多起火警、火險(xiǎn)，其中石新醫(yī)院片區(qū)與筆架山交界處火災(zāi)尤為嚴(yán)重。清明節(jié)當(dāng)天大火連燒了石新醫(yī)院片區(qū)與筆架山交界處附近3個(gè)山頭，過火森林面積達(dá)500畝。石新醫(yī)院片區(qū)與筆架山交界處嚴(yán)重大火，造成大規(guī)模森林燒毀，嚴(yán)重威脅著筆架山山脈國家森林公園核心區(qū)的安全。
在火災(zāi)附近的空地上，相關(guān)人員明顯地看到一些還未燃盡的香散落在草叢里，疑為當(dāng)?shù)鼐用窦雷婧笕酉碌�。盡管此次火災(zāi)被及時(shí)撲滅，但卻給景區(qū)和游客造成了極大的威脅。據(jù)介紹，清明節(jié)當(dāng)天，觀音山公園周邊四起火災(zāi)對樟木頭林區(qū)造成嚴(yán)峻的破壞。據(jù)悉，清明節(jié)兩起火災(zāi)事故主要是由于觀音山門樓外長期被不法商販兜售香火，村民私毀山林，違建墳地?zé)阋�，致使觀音山景區(qū)森林防火形勢嚴(yán)峻。
此外，2009年1月22日，由于游客從仙泉水庫旁的上山小路逃票入園，在山林中吸煙和亂扔煙頭，導(dǎo)致觀音寺附近發(fā)生火情。2012年清明，有人在公園內(nèi)的樹林燃香引發(fā)山火損毀5畝多林地。
兩起交通事故 認(rèn)定處理引爭議
2003年9月21日下午4時(shí)左右，一輛公園外包的載有11名游客的旅游專線客車從觀音山山頂下山，行至公園老仙巖停車場上面的急轉(zhuǎn)彎處，因剎車系統(tǒng)突然失靈，導(dǎo)致車輛沖破防撞墻，翻落至距路面約4米的山坡上。
而這起事故的認(rèn)定結(jié)論引發(fā)了不少爭議。該事故造成車上2人輕傷，9人輕微傷及車輛損壞。東莞交警部門給出的結(jié)論為“2人重傷，9人輕傷”。為此，東莞市交警支隊(duì)二大隊(duì)先后于2003年9月24日、10月4日對公園佛光路段和會(huì)展中心路段進(jìn)行了封禁處理。被封禁路程共5.5公里，占整個(gè)公園主干道路的93%。且被封的道路是公園唯一的上下山道路。
公園根據(jù)東莞市、樟木頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及交警部門的整改意見，斥資60萬元進(jìn)行了道路整改工作。道路整改完畢后，2004年1月18日，廣東省旅游局組織的旅游安全互檢組對該路段的整改工作表示滿意。3月12日，東莞市相關(guān)單位到公園現(xiàn)場辦公并認(rèn)為公園道路應(yīng)該分段整改、分段解封。
然而，東莞市道路交通秩序綜合整治小組卻發(fā)文認(rèn)為“仍不能解除對道路的封閉”。公園為此多方反映，至2004年9月份，相關(guān)部門才同意解封，觀音山道路整整被封了11個(gè)月，在此期間，公園停業(yè)，數(shù)百名員工每天均需步行2個(gè)多小時(shí)才能上山。
觀音山公園掠影
2016年10月30日下午，觀音山公園內(nèi)發(fā)生一起觀光車交通事故。觀音山公園負(fù)責(zé)人稱，觀光車司機(jī)行駛到下山的急轉(zhuǎn)彎路段時(shí)，違反《安全操作規(guī)程》，被甩出駕駛座位，車上3名游客驚慌跳車，落地不穩(wěn)導(dǎo)致受傷。
事故發(fā)生后，觀音山公園積極安排受傷游客進(jìn)行治療，1名游客經(jīng)門診處理后當(dāng)日自行回家，另2名游客留院治療。觀音山公園立即采取安全整改及善后處理等一系列措施，并對事故車輛的司機(jī)和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了處罰。
2016年10月31日，東莞市質(zhì)監(jiān)局對觀音山公園進(jìn)行安全監(jiān)督檢查后認(rèn)為，公園方面“存在特種設(shè)備安全管理不到位、作業(yè)人員違規(guī)操作等問題，存在嚴(yán)重的事故隱患”。
隨后東莞市質(zhì)監(jiān)局出具了三份文書，特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄稱“現(xiàn)場實(shí)施查封上述發(fā)生事故的內(nèi)燃觀光車，其他內(nèi)燃觀光車在調(diào)查期間不得投入使用”;特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書寫明“涉事車輛存在嚴(yán)重事故隱患，停用涉事觀光車”;查封決定書稱“涉事車輛涉嫌(存在)嚴(yán)重事故隱患，作出了在原地查封的決定”。
對此，公園方面多次致函廣東省東莞市質(zhì)監(jiān)部門及其他相關(guān)部門，請求“將非涉事其他觀光車解封并投入運(yùn)營，盡快恢復(fù)公園正常運(yùn)營秩序”。同時(shí)公園方面表示全力配合調(diào)查工作、落實(shí)整改要求。
2016年12月15日，廣東省質(zhì)監(jiān)局回函稱：“經(jīng)向東莞市質(zhì)監(jiān)局了解，東莞市質(zhì)監(jiān)局僅查封了涉事車輛，并非對所有觀光車進(jìn)行查封。該查封及下達(dá)監(jiān)察指令行為屬于東莞市質(zhì)監(jiān)局法定職能范圍。”
2017年1月9日，東莞市質(zhì)監(jiān)局函復(fù)觀音山公園稱：“根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，我局依法查封了你單位事故觀光車，責(zé)令你單位暫停使用非事故觀光車，在事故隱患排除前不得恢復(fù)使用。”
東莞市質(zhì)監(jiān)局的處罰決定，引發(fā)了觀音山公園方面的強(qiáng)烈不滿。該公園負(fù)責(zé)人稱：“70余輛非涉事車輛被封停達(dá)26天，整個(gè)園區(qū)處于無車運(yùn)營狀態(tài)，游客只能步行登山，景區(qū)的旅游業(yè)務(wù)遭受嚴(yán)重影響，造成直接經(jīng)濟(jì)損失300余萬元，間接損失達(dá)1000萬元。”
觀音山公園負(fù)責(zé)人稱：“三份文書所載述內(nèi)容有相互矛盾之處，按檢查記錄應(yīng)查封所有內(nèi)燃觀光車，而另外兩份文書對其他未涉事車輛均未表述。嚴(yán)格來說，檢查記錄并無法律效力，但事實(shí)上我們公園的其他未涉事觀光車已遭封停。”
對此，公園法律顧問表示，東莞市質(zhì)監(jiān)局的上述行政執(zhí)法行為有待商榷。首先，東莞市質(zhì)監(jiān)局的查封行為程序違法。上述三份文件對停用車輛的范圍不一致，查封決定書中寫明的是涉事車輛涉嫌(存在)嚴(yán)重事故隱患，決定對有關(guān)物品予以查封，物品名稱、數(shù)量詳見物品清單。東莞市質(zhì)監(jiān)局未附物品清單，查封決定書未載明具體查封范圍，然而實(shí)際上卻對觀音山公園中的全體觀光車進(jìn)行了查封，并抄寫公園內(nèi)的所有觀光車的行車?yán)锍瘫怼?/span>
行政強(qiáng)制法第四條規(guī)定：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。第二十四條規(guī)定：查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明查封、扣押場所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量。但是東莞市質(zhì)監(jiān)局所作的查封決定書中未寫明查封設(shè)施的數(shù)量，未按照法定程序進(jìn)行，查封所有觀光車的行為程序違法，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。
其次，東莞市質(zhì)監(jiān)局?jǐn)U大查封范圍，查封行為違法。觀音山公園的內(nèi)燃觀光車符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，出廠驗(yàn)收合格，按時(shí)向東莞市質(zhì)監(jiān)局辦理年審合格手續(xù)。東莞市質(zhì)監(jiān)局在事故發(fā)生后的安全檢查中沒有認(rèn)定觀音山公園內(nèi)的車輛存在質(zhì)量問題，但仍對公園內(nèi)所有的觀光車進(jìn)行了查封。
行政強(qiáng)制法第二十三條規(guī)定：查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)物。第二十八條規(guī)定：查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定。第六十二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，擴(kuò)大查封、扣押、凍結(jié)范圍的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
觀音山公園方面稱，東莞市質(zhì)監(jiān)局在2016年11月16日已經(jīng)對本次事故原因進(jìn)行了認(rèn)定，司機(jī)人為操作失誤導(dǎo)致事故發(fā)生，可以針對涉事車輛繼續(xù)進(jìn)行查封，對其他非涉事車輛的查封則應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以解除。但是東莞市質(zhì)監(jiān)局并未及時(shí)解封未涉事車輛，將擴(kuò)大查封范圍的狀態(tài)予以持續(xù)，違反法律規(guī)定。
再次，東莞市質(zhì)監(jiān)局在事故發(fā)生后對事故定性存在矛盾。
東莞市質(zhì)監(jiān)局于2016年10月31日下發(fā)的《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》和查封決定書中認(rèn)為觀音山公園內(nèi)的涉案觀光車存在嚴(yán)重事故隱患。11月15日下發(fā)的《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》中認(rèn)為存在超速行駛，應(yīng)當(dāng)立即停用觀光車。同日發(fā)給樟木頭鎮(zhèn)政府的《關(guān)于通報(bào)樟木頭觀音山森林公園觀光車嚴(yán)重事故隱患的函》中認(rèn)為，觀音山公園安全管理制度落實(shí)不到位，員工存在超速駕駛、不按安全技術(shù)規(guī)范操作等問題，存在嚴(yán)重事故隱患。11月23日下發(fā)的通知書中稱此次事故是觀光車碰撞事故，認(rèn)為觀音山公園的特種設(shè)備安全管理方面存在不足。12月30日下發(fā)的《整改通知書》認(rèn)定該事故是一起因你單位特種設(shè)備安全管理不到位、相關(guān)人員違規(guī)操作而引發(fā)的一般責(zé)任事故……上述文件中對本次事故的定性前后存在矛盾。
觀音山公園方面認(rèn)為，對照相關(guān)法律法規(guī)要求，東莞市質(zhì)監(jiān)局在此次事故后認(rèn)定觀音山公園的內(nèi)燃觀光車存在嚴(yán)重事故隱患，該定性不準(zhǔn)確，以存在嚴(yán)重事故隱患為由查封所有內(nèi)燃車，未及時(shí)解除對非涉事車輛的查封狀態(tài)，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，將其他70余輛未涉事車輛予以查封，有執(zhí)法過度之嫌。
2017年3月7日，東莞市質(zhì)監(jiān)督局向觀音山森林公園開發(fā)有限公司下發(fā)行政處罰決定書，認(rèn)為此次事故為特種設(shè)備一般責(zé)任事故。事故調(diào)查組在事故調(diào)查報(bào)告的“責(zé)任認(rèn)定及處理建議”中認(rèn)定：觀音山森林公園開發(fā)有限公司對該次事故負(fù)主要責(zé)任。東莞市質(zhì)監(jiān)督局決定對觀音山森林公園開發(fā)有限公司處10萬元罰款的行政處罰。要求在收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)將罰款繳納。
觀音山公園負(fù)責(zé)人表示，為了盡量減小事故影響，維護(hù)公園的正常運(yùn)行，公園繳納了罰款，但對于東莞市質(zhì)監(jiān)局對本次事故認(rèn)定、處理方式、處罰結(jié)果等保留意見。
有專家表示，依法行政是依法治國的重要組成部分，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治政府，必須全面推進(jìn)依法行政，只有這樣才能提高政府的公信力。雖然在推進(jìn)依法行政上取得了較大進(jìn)展，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些執(zhí)法人員依法行政的觀念比較淡薄，依法行政的能力、水平、理念亟待提升。
強(qiáng)行收購風(fēng)波不斷 當(dāng)?shù)卣赏剖?/span>
據(jù)媒體報(bào)道，南寧鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院5月31日公開宣判了廣東省人民政府原副省長劉志庚受賄一案，對被告人劉志庚以受賄罪判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
報(bào)道稱，劉志庚的“落馬”，主要是其身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物。其中，劉志庚在東莞期間，與東莞本土景區(qū)——觀音山公園有著耐人尋味的往來。劉志庚在擔(dān)任東莞市委書記期間，曾有意低價(jià)收購觀音山公園，不過遭到了拒絕。
實(shí)際上，觀音山公園在發(fā)展過程中多次被地方政府為難。
觀音山公園景觀
2004年起，為提升品牌價(jià)值和管理水平，觀音山公園開始著手準(zhǔn)備申報(bào)國家級(jí)森林公園，并于2005年初向東莞市林業(yè)局報(bào)送了有關(guān)申報(bào)材料，請求其批準(zhǔn)和支持，但東莞市林業(yè)局以沒有申報(bào)國家級(jí)森林公園規(guī)劃等理由不同意申報(bào)。
2005年3月，觀音山公園又先后三次向樟木頭鎮(zhèn)政府書面報(bào)告有關(guān)申報(bào)國家級(jí)森林公園的情況和面臨的困難，請求鎮(zhèn)政府向市林業(yè)局報(bào)送有關(guān)資料，支持公園申報(bào)國家級(jí)森林公園。鎮(zhèn)政府以沒有先例為由拒絕，景區(qū)前后三次送給鎮(zhèn)政府的整套申報(bào)資料均無疾而終。
按照國家行政許可法的規(guī)定，觀音山公園便直接向廣東省林業(yè)廳申報(bào)國家級(jí)森林公園。經(jīng)廣東省林業(yè)廳和國家林業(yè)局審核，觀音山國家級(jí)森林公園終于在2005年12月得到國家林業(yè)局批準(zhǔn)成立，但當(dāng)?shù)卣挥璩姓J(rèn)。
隨著觀音山名氣越來越大，觀音山公園深陷當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)行收購風(fēng)波。2006年初在觀音山公園經(jīng)營者不知情的情況下，樟木頭鎮(zhèn)發(fā)出公告：政府對觀音山公園做了規(guī)劃，并于6月8日下發(fā)文件，以“民營企業(yè)不能投資旅游產(chǎn)業(yè)”為由收購觀音山公園。
觀音山公園負(fù)責(zé)人稱，樟木頭鎮(zhèn)政府某領(lǐng)導(dǎo)口頭通知3000萬元收購觀音山，不是給現(xiàn)金，而是給一間實(shí)際價(jià)值不超過1500萬元的舊廠房，而觀音山公園此時(shí)的投資已過億元。
2006年10月10日，樟木頭鎮(zhèn)政府上報(bào)文件《關(guān)于將觀音山森林公園納入全市森林公園建設(shè)規(guī)劃的請示》，請求東莞市政府同意將觀音山森林公園納入全市森林公園建設(shè)規(guī)劃中。
2006年11月11日，東莞市政府下發(fā)[東府辦復(fù)(2006)912號(hào)]《關(guān)于將觀音山森林公園納入全市森林公園建設(shè)規(guī)劃問題的復(fù)函》，稱：“將觀音山森林公園納入銀瓶嘴森林公園總體建設(shè)規(guī)劃中，由市規(guī)劃局重新規(guī)劃、概算，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)涉及收回森林公園的經(jīng)營權(quán)及征地的補(bǔ)償問題，并由市、鎮(zhèn)兩級(jí)分擔(dān)其工程建設(shè)資金。”
2006年12月6日，樟木頭鎮(zhèn)政府下發(fā)[樟府函(2006)30號(hào)]《關(guān)于觀音山森林公園經(jīng)營權(quán)調(diào)整有關(guān)問題的函》：“觀音山森林公園做好經(jīng)營權(quán)調(diào)整工作，于近日將相關(guān)資產(chǎn)、賬目整理清楚，備齊相關(guān)資料，交中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，待評估結(jié)果出來后再商討股份、經(jīng)營權(quán)、補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)問題。”
根據(jù)《國家森林公園管理辦法》第九條規(guī)定：森林公園的撤銷、合并或者變更經(jīng)營范圍，必須經(jīng)由原審批單位批準(zhǔn)。即觀音山公園管理和經(jīng)營主體的變更必須由國家林業(yè)局進(jìn)行批準(zhǔn)。針對東莞市政府及樟木頭鎮(zhèn)政府的單方要求，觀音山公園只得向廣東省林業(yè)廳和國家林業(yè)局森林公園管理辦公室求助。
東莞市政府、樟木頭鎮(zhèn)政府的意欲強(qiáng)行收購導(dǎo)致觀音山公園陷入了經(jīng)營困境。為此，觀音山公園為了維護(hù)自身權(quán)益多次以文件形式向上級(jí)部門反映。
2007年，國家林業(yè)局森林公園管理辦公室下發(fā)了《關(guān)于請調(diào)查廣東觀音山國家森林公園權(quán)屬糾紛的函》，該文件稱，“根據(jù)相關(guān)法律，如果地方政府擅自改變國家級(jí)森林公園的權(quán)屬，剝奪經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，將十分不利森林公園行業(yè)的發(fā)展”。
東莞市政府于2007年4月在《東府辦復(fù)》(〔2007〕264號(hào))文中明確表示：改變觀音山森林公園的權(quán)屬、經(jīng)營權(quán)等變更問題，樟木頭鎮(zhèn)政府應(yīng)與石新社區(qū)、承包經(jīng)營方協(xié)商解決。一時(shí)之間，觀音山公園的困境得到了相對緩解。
然而，2008年9月強(qiáng)行收購風(fēng)波再起。觀音山公園負(fù)責(zé)人表示，樟木頭鎮(zhèn)政府多次開會(huì)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)行“收回”觀音山國家森林公園。2009年3月16日樟木頭鎮(zhèn)政府某領(lǐng)導(dǎo)對黃淦波稱，根據(jù)東莞市委市政府的意見，樟木鎮(zhèn)打算“收購”觀音山公園，作價(jià)在1億元左右。
黃淦波表示，每個(gè)民營企業(yè)的發(fā)展都是一部史詩，充滿了艱辛。如今，國家正大力推進(jìn)法治化進(jìn)程，并在很多重大領(lǐng)域都在逐步向民營企業(yè)開放，為什么非要把民營的觀音山公園強(qiáng)行變更為國有呢?
盡管當(dāng)?shù)卣疀]能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)行收購觀音山，但也因此影響了公園的內(nèi)外形象，加大了管理難度，增加了經(jīng)營成本，損害了公園的建設(shè)和發(fā)展，尤其是影響了外來引資，對公園未來的發(fā)展形成了潛在威脅。
公開報(bào)道顯示，按照國家林業(yè)局2007年批準(zhǔn)的觀音山公園總體發(fā)展規(guī)劃顯示，觀音山公園內(nèi)會(huì)展中心周圍的1500畝區(qū)域可進(jìn)行旅游附屬設(shè)施建設(shè)。如果按2.0的容積率進(jìn)行建設(shè)，1500畝土地性質(zhì)改變后可開發(fā)近200萬平方米的商品房。此外，公園外西側(cè)還有一處20多萬平方米的果園，可進(jìn)行商業(yè)、住宅開發(fā)，價(jià)值不菲。
實(shí)際上，自觀音山公園1500畝區(qū)域獲批可進(jìn)行旅游附屬設(shè)施建設(shè)后，其蘊(yùn)含的巨大商業(yè)價(jià)值遭到一些人的窺視。觀音山公園方面認(rèn)為，這也是觀音山遭遇強(qiáng)行收購的真正原因。
經(jīng)營權(quán)四年訴爭 塵埃落定
在觀音山公園遭遇強(qiáng)行收購無果后，2010年2月1日石新社區(qū)向東莞市第三人民法院起訴黃淦波和觀音山森林公園開發(fā)有限公司，請求解除雙方1999年簽訂的聯(lián)合開發(fā)合同，要求法庭將觀音山國家森林公園總體規(guī)劃作廢，將其降格為地方森林公園。
隨后，黃淦波向廣東省高院反訴石新社區(qū)，認(rèn)為雙方合作期間觀音山景區(qū)遭到石新社區(qū)惡意侵害，請求法院判決石新社區(qū)停止侵害，繼續(xù)履行合同。2010年5月7日，廣東省高院正式受理并立案。2010年5月28日，廣東省高院將石新社區(qū)向東莞市第三人民法院起訴黃淦波的案件一并移送審理。2010年9月20日，石新社區(qū)向廣東省高院申請變更訴訟請求，改“解除雙方合同”為請求判決確認(rèn)石新社區(qū)與黃淦波簽訂的聯(lián)合開發(fā)合同無效。
庭審階段，石新社區(qū)提供了一份2010年4月16日由多名村民簽字的意見書，稱黃淦波和觀音山森林開發(fā)有限公司侵害村民權(quán)益、強(qiáng)烈要求收回公園經(jīng)營管理權(quán)。對此，黃淦波認(rèn)為，2010年的村民意見書不能代表1999年的村民意見，而當(dāng)時(shí)國家的村民委員會(huì)組織法未就觀音山承包需要通過村民會(huì)議提出相關(guān)規(guī)定。
為了證明觀音山景區(qū)在合同期間受到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)非法侵害，黃淦波提交了一份2005年石新社區(qū)的復(fù)函，該復(fù)函內(nèi)容主要反映當(dāng)時(shí)景區(qū)私砍林木種果樹的問題。黃淦波還提交了有人在觀音山興建別墅的資料，證明石新社區(qū)默許觀音山上違規(guī)建別墅。
2012年底，廣東省高院一審認(rèn)定合同有效，黃淦波可繼續(xù)經(jīng)營觀音山。廣東省高院審理認(rèn)為，至2010年9月20日石新社區(qū)主張合同無效為止，黃淦波、觀音山公司承包觀音山森林公園已超過10年，石新社區(qū)一直按合同收取承包費(fèi)，石新社區(qū)稱合同嚴(yán)重?fù)p害村民利益沒有提供充分證據(jù)。
廣東省高院認(rèn)為，黃淦波于2002年在東莞市工商局登記成立觀音山森林開發(fā)有限公司，經(jīng)營范圍就是觀音山的投資;2005年觀音山獲國家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立觀音山國家森林公園，均說明觀音山公司經(jīng)營觀音山森林公園是合法的。
一審宣判后，石新社區(qū)與黃淦波均向最高法院提起上訴。最高人民法院經(jīng)多次復(fù)核審查，并組織專家多次質(zhì)證、舉證研判，于2014年3月30日對觀音山經(jīng)營權(quán)做出終審判決，判定石新居委會(huì)提出的證據(jù)不足以證明聯(lián)合開發(fā)合同不能繼續(xù)履行，駁回石新社區(qū)居民委員會(huì)的上訴，維持廣東省高級(jí)人民法院的判決。
至此，歷時(shí)4年的觀音山公園經(jīng)營權(quán)之爭塵埃落定，黃淦波贏得了這場官司。
專家指出，目前我國民營企業(yè)的發(fā)展道路上還有很多的問題和障礙。從多家媒體此前的報(bào)道來看，觀音山公園內(nèi)無論是大型工程項(xiàng)目穿越、毀林盜林破壞生態(tài)，還是安全事故處理、遭遇強(qiáng)行收購以及經(jīng)營權(quán)之爭等，即使通過了法定程序，也會(huì)給涉事方帶來極大困擾，使社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。
申請門票調(diào)價(jià)遭拒 制約公園發(fā)展
2007年，觀音山公園門票價(jià)格被東莞市物價(jià)局批準(zhǔn)為通票每人次45元，在當(dāng)時(shí)的特定環(huán)境下，公園門票價(jià)格被納入政府指導(dǎo)價(jià)。
至今十年來，公園的門票價(jià)格從未進(jìn)行過調(diào)整。盡管如此，公園仍主動(dòng)為年滿60歲老人、當(dāng)?shù)鼐用�、現(xiàn)役軍人、殘疾人士等特殊群體實(shí)行免收門票優(yōu)惠政策，免票金額至今已超億元。
據(jù)介紹，偏低的公園門票價(jià)格已不利于公園的可持續(xù)發(fā)展。由于公園受多方面制約，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施無法正常啟動(dòng)，且公園的盈利模式比較單一，90%的經(jīng)濟(jì)收入主要還是來自于門票。
觀音山公園負(fù)責(zé)人介紹，近幾年公園的經(jīng)營維護(hù)成本數(shù)倍增長，而公園門票價(jià)格卻停留在十年前的水平。公園門票受政府指導(dǎo)價(jià)的限制，已經(jīng)不能客觀地反映價(jià)值與價(jià)格的內(nèi)在關(guān)系，亦嚴(yán)重地制約了景區(qū)的升級(jí)換代和可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，觀音山公園目前保護(hù)及管理各類樹木約2000萬株，已栽種各類樹木約1萬余株。保護(hù)自然資源投足巨大但當(dāng)?shù)卣畬Υ藦奈从羞^財(cái)政補(bǔ)貼及相關(guān)扶持。連東莞市政府的“農(nóng)村集體非經(jīng)濟(jì)林每年每畝可獲得100元的生態(tài)補(bǔ)貼”也從沒有獲得。
2014年，觀音山公園向東莞市物價(jià)局發(fā)函申請取消政府指導(dǎo)價(jià)，進(jìn)入市場調(diào)節(jié)價(jià)。同年7月25日，東莞市物價(jià)局發(fā)函指出：“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。”7月30日，觀音山公園給東莞市發(fā)改局、物價(jià)局復(fù)函說明，觀音山公園是一家純民營企業(yè)投資開發(fā)的景區(qū)，非享受公共財(cái)政支持的事業(yè)單位或公益機(jī)構(gòu)，也非政府“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)”，不屬于價(jià)格法和旅游法所調(diào)整的范圍和對象。
2014年11月4日，東莞市發(fā)改局復(fù)函認(rèn)為，公園屬于利用集體林地資源建設(shè)的國家級(jí)森林公園，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，決定不同意放開觀音山公園門票價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。
對此，觀音山公園認(rèn)為東莞市發(fā)改局引用法律條文不當(dāng)。首先，東莞市發(fā)改局引用旅游法規(guī)定：“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)”是關(guān)于利用公共資源建設(shè)景區(qū)收費(fèi)的一項(xiàng)特別規(guī)定。而觀音山公園是樟木頭鎮(zhèn)石新村的集體土地，黃淦波是此塊土地的承包者和經(jīng)營者，其所有權(quán)和使用權(quán)非常明確，即觀音山公園的投資者不是政府部門而是自然人。因此，觀音山公園應(yīng)當(dāng)屬于非公共資源建設(shè)的景區(qū)。
其次，觀音山公園的投資主體是民營企業(yè)，政府部門無資金投入或財(cái)政補(bǔ)貼，故也不適用于旅游法上述規(guī)定。而根據(jù)旅游法第四十六條規(guī)定：“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”故觀音山公園公園亦不屬于國家層面法律調(diào)整的范疇。
另外，觀音山公園門票實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，符合市場規(guī)律和企業(yè)的自身發(fā)展，更符合當(dāng)前國家指導(dǎo)、鼓勵(lì)民營企業(yè)投資旅游業(yè)的現(xiàn)行政策。觀音山公園既不是國有的名山大川，也不是稀缺的壟斷資源或關(guān)乎國計(jì)民生的公益服務(wù)，只是民營企業(yè)家聯(lián)合集體土地所有者共同開發(fā)建設(shè)的一個(gè)旅游服務(wù)項(xiàng)目，其本質(zhì)屬性決定了它不應(yīng)屬于政府指導(dǎo)價(jià)的調(diào)整范圍。公園門票十年未調(diào)價(jià)，目前進(jìn)行適度調(diào)價(jià)既不違反國家有關(guān)旅游景區(qū)“三年一調(diào)價(jià)”的政策規(guī)定，也完全符合旅游市場競爭規(guī)則。
實(shí)際上，近年來，國家要求縮小政府定價(jià)范圍，實(shí)行公開透明的市場化定價(jià)，有利于維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，以合理的價(jià)格信號(hào)促進(jìn)市場競爭，破除壟斷，撬動(dòng)社會(huì)資本投資，以結(jié)構(gòu)性改革的成效推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、惠民生。
據(jù)了解，觀音山公園門票目前仍執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，多次上書訴求調(diào)價(jià)遭拒。而令人感到意外的是，據(jù)介紹，今年7月份，樟木頭鎮(zhèn)一主要領(lǐng)導(dǎo)到訪觀音山，在與公園負(fù)責(zé)人交談時(shí)表示，若公園方同意電力部門高壓線路擴(kuò)建工程、東莞深能源樟洋電力公司與西氣東輸二線用氣對接工程在園內(nèi)施工，鎮(zhèn)里會(huì)考慮辦理觀音山公園申請門票市場調(diào)節(jié)價(jià)的事情。
觀音山公園負(fù)責(zé)人稱，觀音山公園沒有權(quán)力也不可能同意上述項(xiàng)目在園內(nèi)施工。他再次強(qiáng)調(diào)，在國家森林公園內(nèi)開展工程建設(shè)需要國家林業(yè)局等單位審批。面且園內(nèi)原有的高壓線路已給公園帶來了長期困擾，不可能同意上述項(xiàng)目使情況再雪上加霜。用氣對接工程需在公園內(nèi)挖溝200余米，謀求自身發(fā)展也絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。
對此，有關(guān)專家表示，若同意相關(guān)工程在公園內(nèi)施工，當(dāng)?shù)卣涂紤]辦理公園門票市場調(diào)節(jié)價(jià)申請，雙方之間豈不就成了毫無約束性的交易，這容易導(dǎo)致政府官員產(chǎn)生權(quán)力尋租，滋生腐敗�？梢妭�(gè)別地方政府官員依法執(zhí)政的理念確需亟待加強(qiáng)，不能用行政權(quán)力壓制企業(yè)正當(dāng)訴求。
基建項(xiàng)目報(bào)建受阻 總體規(guī)劃無法實(shí)施
2005年12月，觀音山公園經(jīng)國家林業(yè)局審核批準(zhǔn)，正式成為國家級(jí)森林公園。2007年觀音山公園委托北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院編制《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃》，觀音山公園經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的總體規(guī)劃符合國家有關(guān)規(guī)定，亦是觀音山公園進(jìn)行景區(qū)開發(fā)建設(shè)的法律依據(jù)。以此規(guī)劃，觀音山公園的建設(shè)應(yīng)該是如火如荼才對，但令人感到疑惑的是：觀音山公園內(nèi)各項(xiàng)依總體規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，均因得不到當(dāng)?shù)卣毮懿块T的支持而遲遲不能順利報(bào)建。
《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》規(guī)定，即進(jìn)入觀音山森林公園門樓內(nèi)，凡是屬于石新社區(qū)管轄范圍區(qū)域都屬于觀音山森林公園開發(fā)及經(jīng)營的范圍。涵蓋由山腳至觀音佛像到山頂?shù)乃械缆芳皟膳跃G化樹木、涼亭、觀音大佛像、觀音廣場、山頂水庫，以及擬建觀音寺、觀音寺門樓、放生池、停車場等約30000平方米區(qū)域。開發(fā)經(jīng)營范圍還包括沿途佛光路一帶至觀音廣場的飛云山、仙宮嶺、水庫等。
然而，盡管合同規(guī)定的開發(fā)經(jīng)營區(qū)域范圍清晰明確，但在實(shí)際建設(shè)中，觀音山森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目卻遭到不同程度的阻力。
據(jù)介紹，2001年10月，廣東省民宗委批準(zhǔn)在觀音山公園內(nèi)重建觀音寺。公園2004年辦理了相關(guān)手續(xù)，2009年8月觀音寺大雄寶殿動(dòng)工之日，樟木頭鎮(zhèn)城管人員到現(xiàn)場阻止不準(zhǔn)開工，理由是未曾獲得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意。
2012年7月，觀音山公園門樓游客服務(wù)設(shè)施因臺(tái)風(fēng)災(zāi)害倒塌，公園在開展災(zāi)后修繕工作時(shí)，突然遭到當(dāng)?shù)囟嗝伟�、城管人員阻撓。這些人員強(qiáng)行阻止公園施工，在未告知景區(qū)的前提下，將未完成的服務(wù)設(shè)施強(qiáng)行查封，導(dǎo)致該項(xiàng)修復(fù)工程延期半年之久。
2014年底，觀音山公園響應(yīng)國家相關(guān)部門政策，為提高公園旅游服務(wù)水平，在園區(qū)的建設(shè)旅游公廁。2015年1月樟木頭鎮(zhèn)政府給觀音山森林公園下發(fā)了《違法用地整改通知書》，稱公園內(nèi)正在建設(shè)附屬設(shè)施屬于違法用地。
樟木頭鎮(zhèn)政府于2015年12月17日約談公園負(fù)責(zé)人，以“觀音廣場旅游廁所為違法用地”為由，要求公園立即拆除該廁所。觀音山公園將蓋有東莞市旅游局公章的關(guān)于公園旅游廁所三年建設(shè)規(guī)劃的函件遞交給樟木頭鎮(zhèn)后，新建廁所才沒被強(qiáng)行拆除。
根據(jù)總體規(guī)劃，觀音山公園計(jì)劃在園區(qū)安裝各項(xiàng)指示標(biāo)識(shí)、節(jié)能景觀燈、背景音樂系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、健身器材、休閑健身廣場等輔助設(shè)施，建設(shè)環(huán)狀公路、游步道、休息區(qū)、商店、游客服務(wù)中心、急救中心、科普基地、金錢龜研究中心、珍稀樹種研究中心等項(xiàng)目。
“但是近5年以來，觀音山公園的這些基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)建沒有得到當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的批復(fù)。”觀音山公園有關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
根據(jù)開發(fā)合同，投資者擁有觀音山門樓以內(nèi)所有用地的使用權(quán)。公園基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目雖然有規(guī)劃，但無法順利報(bào)建的背后存在諸多因素。據(jù)透露，觀音山公園有的林權(quán)證已被持有人轉(zhuǎn)讓，公園內(nèi)建設(shè)的山莊、別墅等與此不無關(guān)系。此外，公園的范圍邊界亟待厘清，而這些精準(zhǔn)數(shù)據(jù)公園方并不掌握，需當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及有關(guān)部門協(xié)助確定，這就造成了公園多項(xiàng)基建項(xiàng)目無法完善所需手續(xù)。
據(jù)介紹，2000年10月，東莞市政府批準(zhǔn)成立廣東觀音山森林公園，批復(fù)的森林保護(hù)及開發(fā)區(qū)域面積為2.6萬畝。而實(shí)際上公園方目前具有經(jīng)營開發(fā)權(quán)的面積只有約一萬畝。十幾年來，因?yàn)楣珗@方?jīng)]有獲得有關(guān)石新區(qū)范圍的紅線圖，且與周邊其他社區(qū)村民矛盾沖突不斷加劇，這也給基建項(xiàng)目報(bào)建增加了阻力。
觀音山公園有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施得不到報(bào)建，直接導(dǎo)致了公園2007年國家批復(fù)的公園總體規(guī)劃無法實(shí)施，導(dǎo)致了公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。公園的招商能力遭到限制，形象遭到嚴(yán)重打擊，公園的整體價(jià)值嚴(yán)重受損，有形和無形資產(chǎn)大打折扣。
政企應(yīng)攜手 做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈
據(jù)介紹，觀音山國家森林公園未來發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：在未來3到5年內(nèi)建設(shè)成為達(dá)到國家5A級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)，10到30年內(nèi)成為中國第二大觀音道場，20到50年內(nèi)成為中國第五大佛教名山。
根據(jù)《新版國家5A級(jí)景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)》，對評定5A級(jí)的公園，需配備停車場、服務(wù)中心、醫(yī)療服務(wù)、廁所、購物場所，并要求對景觀、生態(tài)、文物、古建筑保護(hù)，全面保持文物古跡和景觀的真實(shí)性和完整性。除此之外，還要求建筑及設(shè)施與景觀的協(xié)調(diào)性。如若這些都達(dá)不到，觀音山公園將無法創(chuàng)建5A級(jí)森林公園。如果觀音山公園的基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)得不到報(bào)建，創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。
盡管困難重重，黃淦波表示，觀音山國家森林公園不忘初心，筑夢前行。2017年東莞市旅游確立了打造“國際商務(wù)休閑旅游城市”的目標(biāo)，同時(shí)出臺(tái)了一系列具體的配套政策，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了扶持政策和資金保障。上半年東莞主要領(lǐng)導(dǎo)來觀音山調(diào)研，肯定了觀音山公園對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，對觀音山公園發(fā)展全域旅游表示大力支持。黃淦波表示，在觀音山公園未來的發(fā)展中，可將全域旅游做為重頭戲，在二期規(guī)劃中把12平方公里做成觀音小鎮(zhèn)，按照年游客量300萬以上的體量來設(shè)計(jì)。
黃淦波表示，未來幾年觀音山公園力爭成東莞旅游企業(yè)“倍增”發(fā)展龍頭，打造東莞旅游名片，創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游風(fēng)景名勝區(qū)，叫響南粵旅游品牌，推進(jìn)“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變是觀音山公園的重中之重，希望為粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)旅游區(qū)建設(shè)最大程度增添薪火。
觀音山公園負(fù)責(zé)人表示，若當(dāng)?shù)卣芊e極改善營商環(huán)境，切實(shí)解決觀音山公園發(fā)展存在的問題，能夠以合作共贏的心態(tài)攜手推動(dòng)全域旅游的發(fā)展，共同做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，觀音山公園有能力有信心在新一輪的發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中搶抓機(jī)遇，為東莞的四個(gè)全面提升做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
專家指出，作為地方政府，應(yīng)該更加注重釋放民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，最大限度地激活民營資本發(fā)展?jié)撃�，讓尊重民營企業(yè)家、保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益成為新常態(tài)。尤其是政府執(zhí)法部門更要扎緊制度籬笆，讓守法者充分分享改革發(fā)展成果，讓違法者付出高昂成本。
釋放生態(tài)文明正能量 觀音山具標(biāo)本意義
東莞作為改革開放前沿陣地，其發(fā)展的進(jìn)程就是改革開放的精彩縮影。
30多年前，東莞在沒有特區(qū)政策的情況下，在全中國率先開辦“三來一補(bǔ)”的加工貿(mào)易企業(yè)，引發(fā)港資和臺(tái)資到東莞加工辦廠的熱潮，打造了沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的“東莞模式”。
近幾年來，東莞被迫擺脫低附加值外向型經(jīng)濟(jì)這個(gè)曾帶來巨大財(cái)富的“東莞模式”。要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型就必須熬過陣痛，東莞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷程，勢必對珠三角和全中國都具有標(biāo)本意義。
在這次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，東莞應(yīng)該極力避免讓世界工廠成為文化沙漠。同時(shí)，國家正在大力提倡生態(tài)文明建設(shè)，東莞也應(yīng)該臨門一腳，補(bǔ)上自己的短板。在這一點(diǎn)上，觀音山公園已經(jīng)成為積極的踐行者和生力軍。
18年前觀音山只是一座名不見經(jīng)傳的青山，18年櫛風(fēng)沐雨，觀音山公園現(xiàn)在已經(jīng)成為嶺南知名的旅游勝地。在激烈的旅游市場中，觀音山公園先后被授予“國際生態(tài)安全旅游示范基地”“中國最具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)”“中國十佳休閑景區(qū)”“中國最佳旅游目的地”“廣東省服務(wù)業(yè)100強(qiáng)”“2012廣東人最喜愛的旅游目的地”等榮譽(yù)稱號(hào)。
多年來，觀音山公園在發(fā)展中始終涌動(dòng)著與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的生態(tài)文明浪潮，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，提升社會(huì)文明水平的現(xiàn)代化發(fā)展高度，其發(fā)展歷史與建設(shè)美麗中國不謀而合。
觀音山公園堅(jiān)持文化與旅游的高度結(jié)合，以文化推動(dòng)旅游發(fā)展，不斷為游客提供別具特色的旅游產(chǎn)品。觀音山公園長期致力于發(fā)展旅游文化，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，深挖健康文化，并借助文學(xué)創(chuàng)作弘揚(yáng)觀音山深厚的文化底蘊(yùn)，以文養(yǎng)心，以文化人，以文育人，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
通過文化的碰撞與互動(dòng)，觀音山公園的民族性、藝術(shù)性展現(xiàn)得淋漓盡致，成為文化旅游景區(qū)的樣板和景區(qū)由“門票經(jīng)濟(jì)”向“旅游經(jīng)濟(jì)”過渡的引擎。其中，“東莞觀音山健康文化節(jié)”作為觀音山公園特色文化品牌，以“創(chuàng)建幸福新發(fā)展、促進(jìn)文化大繁榮”為主題，在共建和諧社會(huì)的背景下應(yīng)運(yùn)而生。觀音山公園時(shí)刻發(fā)揮著旅游調(diào)節(jié)人與人、人與社會(huì)、人與自然關(guān)系的功能，體現(xiàn)了旅游業(yè)的社會(huì)價(jià)值。
自2004年成功舉辦首屆健康文化節(jié)以來，健康文化節(jié)就在觀音山公園落地生根并不斷壯大，至今已歷經(jīng)14屆。健康文化節(jié)以其鮮明特色的主題、不拘一格的活動(dòng)形式、豐富多彩的節(jié)目內(nèi)容，搭建起一個(gè)“促進(jìn)文化進(jìn)步、倡導(dǎo)健康生活、共建和諧社會(huì)”的交流平臺(tái)，并逐漸形成了其特有的社會(huì)影響力社會(huì)影響力和價(jià)值體系。
多年來，觀音山公園開展的文化活動(dòng)不勝枚舉，以2013年為例，觀音山公園先后舉辦了全國書法藝術(shù)大展征稿大賽、觀音山杯全國游記征文創(chuàng)作大賽、中國觀音山詩歌節(jié)、啟智行青少年傳統(tǒng)文化體驗(yàn)行動(dòng)、全民健身活動(dòng)暨萬人登山節(jié)、重陽登山節(jié)等一系列豐富多彩的公益文化活動(dòng)。
黃淦波表示，對旅游產(chǎn)業(yè)而言，轉(zhuǎn)型升級(jí)同樣離不開文化的強(qiáng)力支撐。在觀音山國家森林公園的未來版圖中，文化和健康將成為品牌的發(fā)展方向，公園將不斷培育新的文化旅游經(jīng)濟(jì)增長極，力求在提升東莞文化旅游形象，讓更多的人知道東莞璀璨文化的一面。
另外，觀音山還用生態(tài)文明促進(jìn)公園的增長方式轉(zhuǎn)變，2003年1月11日觀音山建成了世界首家古樹博物館。這些古樹從黃帝時(shí)代到周、秦、漢、三國、唐、宋、明，直至清末，許多古樹直徑大于1米，年輪超過500圈。通過對各歷史時(shí)期古樹年輪的分析，科學(xué)家獲得了一部廣東地區(qū)5000年來氣候變化、環(huán)境變遷、水文狀況、地質(zhì)運(yùn)動(dòng)的編年史，還可為預(yù)測未來的氣候及環(huán)境變化提供科學(xué)依據(jù)。
在作家、詩人筆下，觀音山的每一株草木、每一泓清泉、每一座峰巒都是向善的經(jīng)卷，伴隨著晨鐘暮鼓輕輕擊響的玄機(jī)，給世人帶來啟迪和頓悟。在文化學(xué)者看來，觀音山不僅演繹了一段美麗的神話傳說，還時(shí)刻傳承著嶺南源遠(yuǎn)流長的宗教文化，猶如年代久遠(yuǎn)的古物，滌除外界的喧囂塵埃，自身價(jià)值彌足珍貴。在游客心中，觀音山是生態(tài)文化旅游的首選之地，這里山、水、佛、道異彩紛呈，人文景觀與自然景觀交相輝映，美不勝收。
黃淦波表示，觀音山公園力推文化品牌和生態(tài)文明建設(shè)，是企業(yè)順勢發(fā)展的需要，更大的意義在于繼承和發(fā)展傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，發(fā)揮文化在可持續(xù)發(fā)展中的作用，喚起全社會(huì)、全民族的生態(tài)與環(huán)境意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系。
從文化、美學(xué)角度出發(fā)，系統(tǒng)總結(jié)人類在長期森林經(jīng)營中積累的智慧和經(jīng)驗(yàn)，重新認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)人與森林的關(guān)系，探討森林的文化和美學(xué)價(jià)值，以及如何在森林經(jīng)營中注入有效的文化與美學(xué)因素，開展文化與美學(xué)層次的森林經(jīng)營，是黃淦波的另一個(gè)希望所在。
觀音山公園的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與做法具有實(shí)踐性的標(biāo)本意義：其創(chuàng)新發(fā)展的模式可為全國其他轟轟烈烈的森林公園建設(shè)提供一種成熟的路徑參考。她的生態(tài)文化發(fā)展理念順應(yīng)了時(shí)代潮流，承載著工業(yè)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境的修復(fù)功能，既符合國家既定的綠色發(fā)展的主流趨勢，又提升了公園本身的社會(huì)價(jià)值，應(yīng)大有可為。
有專家指出，觀音山公園的坎坷遭遇說明，一方面，具有文化驅(qū)動(dòng)力、社會(huì)責(zé)任感的民營企業(yè)才會(huì)有強(qiáng)大的生命力，只有心中有夢，才能百折彌堅(jiān);另一方面，觀音山公園面臨的困境也充分表明，我國民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境仍需完善，地方政府依法行政的理念亟待加強(qiáng)，企業(yè)的成長若沒有法治護(hù)航，很難取得長足發(fā)展，更談不上基業(yè)長青。作為地方政府，東莞市則應(yīng)該重塑營商環(huán)境優(yōu)勢，努力打造營商環(huán)境高地，激發(fā)民資活力。
無論是一座城市，還是一家企業(yè)的強(qiáng)盛與持續(xù)輝煌，都離不開文化的支撐和生態(tài)文明的撫育。在東莞的發(fā)展史中，尤其是企業(yè)的發(fā)展模式中，“觀音山現(xiàn)象”或許更值得關(guān)注。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。實(shí)際上，建設(shè)森林公園本身是一項(xiàng)大型公益事業(yè)，觀音山公園不僅帶動(dòng)了自身旅游業(yè)的發(fā)展，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。這些都值得人們，尤其是東莞政府決策部門的深思：我們應(yīng)該怎樣對待這樣一個(gè)做出了突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)?
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