支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，要構(gòu)建良好的營商環(huán)境。近年來，各地政府成立新機構(gòu)、試點新辦法、拿出新舉措，改進政務(wù)服務(wù)，規(guī)范政商交往，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。記者走訪三地，調(diào)研當(dāng)?shù)刂С置駹I經(jīng)濟的實際成效。
一個機構(gòu)
遼寧升格營商環(huán)境建設(shè)局，橫向整合，優(yōu)化銜接
遼寧省機構(gòu)改革中，一個變化引人注意——“遼寧省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局”調(diào)整為“遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局”，并且升格為省政府直屬機構(gòu)。
2017年，遼寧在全國第一個設(shè)立省級營商監(jiān)督機構(gòu)——營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，使用了原中小企業(yè)局編制。此次機構(gòu)改革，遼寧將省政府政務(wù)辦公室、辦公廳管理的民心網(wǎng)，整體劃轉(zhuǎn)給營商建設(shè)局。遼寧省委改革辦專職副主任李方喜介紹，優(yōu)化營商環(huán)境是遼寧省當(dāng)前和今后一個時期最重要的基礎(chǔ)性改革，遼寧此輪政府機構(gòu)改革確定黨政部門60個，很多部門被砍掉、合并，但具有遼寧特色的營商局卻單獨保留而且提格壯大。
“經(jīng)過這次調(diào)整，營商局的職能進一步優(yōu)化，增加了24個編制，隊伍也壯大了。”遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局局長周軼贏說，原來營商環(huán)境建設(shè)各部門縱向的事情分屬各系統(tǒng)內(nèi)管理，對涉及部門之間的橫向整合、程序流程再造缺乏銜接，現(xiàn)在營商局都統(tǒng)領(lǐng)起來。工作著力點將更側(cè)重營商環(huán)境的基礎(chǔ)工作，注重頂層設(shè)計，制度建設(shè)，解決一些體制機制共性問題，比如，推廣沈陽建設(shè)項目審批中容缺審批、承諾制等好做法，解決營商環(huán)境的痛點。
營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局成立的第一年，該局主要工作方式就是針對企業(yè)投訴，到各地督查、暗訪、調(diào)查。“很多時候，要和地方政府較勁兒。有時候個別部門拒不整改，我們只好通報曝光這些典型案例推動工作。”該局一位處長介紹。在本次調(diào)整中，省級政務(wù)服務(wù)大廳整體劃轉(zhuǎn)給營商局，營商環(huán)境建設(shè)有了更為具體的抓手。“以前發(fā)現(xiàn)問題只能是通報，存在一定滯后性。現(xiàn)在我們能建立全省統(tǒng)一的營商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)8890平臺，實現(xiàn)了對全省行政審批權(quán)的監(jiān)管。”周軼贏說。
“優(yōu)化營商環(huán)境，最根本的是理念、觀念變化。”周軼贏說，“原來曝光各地市都護著，現(xiàn)在都可以接受，并積極推進問題解決。但整個觀念從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型，還有個漫長的過程，營商局的工作才剛剛開了個頭!”
一次試點
重慶北碚推動民營經(jīng)濟綜合改革試點，建立企業(yè)服務(wù)“直通車”
“沒想到，政府主動出手，這么快就能幫我們解決大難題。”重慶騎龍飲食文化有限公司的商標(biāo)被鄰省一家公司冒用，想維權(quán)而找不到門路。今年，北碚區(qū)人民檢察院召開服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展座談會，董事長任鴻秀訴說了商標(biāo)維權(quán)的苦惱。會后，檢察長聯(lián)系重慶騎龍公司，讓公司盡快準(zhǔn)備維權(quán)的相關(guān)事實材料。隨后，北碚區(qū)工商分局、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局聯(lián)合執(zhí)法組趕往鄰省，聯(lián)合當(dāng)?shù)囟鄠�部門，對涉嫌侵權(quán)企業(yè)進行調(diào)查，幫助騎龍公司成功維權(quán)。
作為重慶市民營經(jīng)濟綜合改革示范試點區(qū)，北碚成立民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會加掛區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展局牌子，下設(shè)區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心。
據(jù)北碚民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心主任張純輝介紹，北碚建立收集—交辦—催辦—辦結(jié)反饋的“直通車”制度，通過聯(lián)系走訪、設(shè)立服務(wù)熱線等渠道了解企業(yè)困難，暢通民營企業(yè)問題反映渠道。通過《北碚區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項抄告單》，交給相關(guān)責(zé)任部門限時辦結(jié)。責(zé)任單位辦理完成后填寫問題處理情況意見反饋表，交由企業(yè)簽字后反饋。“直通車”制度建立后，已協(xié)調(diào)處理企業(yè)問題200余件。
“以往有一種‘末梢神經(jīng)麻木’的說法，說中央政策好，但下面沒落實。我們通過這些改革舉措，爭取讓民營企業(yè)家們體會到中央有政策、地方有落實。”北碚區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長吳萍說。
此外，北碚出臺了構(gòu)建親清新型政商關(guān)系公職人員正負面清單20項，其中正面清單10項，負面清單10項，劃定“紅線”和“綠線”，進一步規(guī)范公職人員與企業(yè)交往。為引導(dǎo)企業(yè)形成良好風(fēng)氣，北碚區(qū)企業(yè)廉潔聯(lián)盟今年正式成立，倡導(dǎo)會員企業(yè)守法經(jīng)營，向社會公開承諾自覺踐行“永不參與行賄”。“加入后，企業(yè)感到光榮，別人和你打交道也更加放心。”任鴻秀說。
一種體系
成都武侯區(qū)建設(shè)“網(wǎng)購式”政務(wù)服務(wù)體系，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求
“民企講究效率，當(dāng)然也期盼相應(yīng)政務(wù)服務(wù)的高效率。”武侯區(qū)某連鎖超市負責(zé)人說。
四川成都市武侯區(qū)提出建設(shè)“網(wǎng)購式”政務(wù)服務(wù)體系，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求，變“供給服務(wù)”為“需求服務(wù)”。“‘網(wǎng)購式’服務(wù)就是變‘政府端菜’為‘企業(yè)點餐’。”武侯區(qū)商務(wù)局負責(zé)人陳明毅介紹。
“論服務(wù)，政府比電商還上心!”作為一家民營銀行在成都武侯區(qū)的工作人員，王永才感慨，“比網(wǎng)購還方便的政務(wù)服務(wù)，是民企最好的‘催長劑’。”
“網(wǎng)購式”服務(wù)要實現(xiàn)精準(zhǔn)下單，必須了解企業(yè)訴求。武侯區(qū)成立非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，推行首問責(zé)任制、行政效能問責(zé)制，并聘請民營企業(yè)作為機關(guān)作風(fēng)監(jiān)督員，同時邀請民營企業(yè)家代表列席區(qū)政府全體會議，聽取他們對經(jīng)濟發(fā)展的建議。根據(jù)各企業(yè)的反饋情況，武侯區(qū)每年都會開展集中走訪，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)上門為企業(yè)闡釋產(chǎn)業(yè)扶持、人才引進、勞動就業(yè)等政策，按照問題導(dǎo)向解決企業(yè)發(fā)展過程中的實際困難。
此外，武侯區(qū)將發(fā)改等數(shù)十個職能部門的行政審批職能整體劃轉(zhuǎn)至行政審批局，打造“3D網(wǎng)上實景政務(wù)大廳”，并針對樓宇企業(yè)設(shè)置了樓宇政務(wù)服務(wù)站，民企辦事像上網(wǎng)一樣方便。
“企業(yè)的成立和成長是動態(tài)的，不能成立后就不管不問。”武侯區(qū)行政審批局局長楊海平說，按照近期目標(biāo)，武侯區(qū)將在2020年前通過組建大數(shù)據(jù)中心和“網(wǎng)購式”服務(wù)團隊，以企業(yè)體驗為中心，強化“網(wǎng)購式”服務(wù)支撐保障，努力簡化民營企業(yè)的辦事流程。
“政府對民企，既要無微不至，也要恰到好處。”位于武侯區(qū)的成都彩虹電器公司，從上世紀(jì)80年代一家瀕臨破產(chǎn)的小企業(yè)到如今產(chǎn)品暢銷全國，并出口歐美、中東、南亞等國家和地區(qū)，公司負責(zé)人說，“‘網(wǎng)購式’的政務(wù)服務(wù)給予了民企充分成長的空間，讓企業(yè)發(fā)展活力得到百分之百釋放。”
