剛剛閉幕的十三屆全國人大一次會議審議通過了監(jiān)察法，釋放了全面從嚴(yán)治黨一刻也不松懈的強烈信號。深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨與國家監(jiān)察體制改革的辯證關(guān)系，對于實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一具有重大理論和現(xiàn)實意義。

　　國家監(jiān)察體制改革孕育于全面從嚴(yán)治黨的偉大實踐。黨的十八大以來，從全面從嚴(yán)治黨的實踐中特別是從查辦腐敗案件中，我們深刻認(rèn)識到，既有反腐敗體制機制和手段與全面從嚴(yán)治黨的要求還存在較大差距。體制缺陷突出表現(xiàn)在反腐敗職能過于分散，各機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不同、權(quán)責(zé)不清、職能交叉重疊。同時，行政監(jiān)察法的監(jiān)察對象未納入司法機關(guān)、立法機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位及其他行使公權(quán)力的公職人員，存在監(jiān)察盲區(qū)。在手段措施配置方面，紀(jì)檢監(jiān)察的調(diào)查權(quán)和檢察機關(guān)的偵查權(quán)在辦案實踐中要么不敢用、要么相互借用，既制約實際運用效果，又影響制度規(guī)范運行。黨的十八屆六中全會后，中央部署在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點，取得了寶貴經(jīng)驗。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中把“健全黨和國家監(jiān)督體系”確定為堅定不移全面從嚴(yán)治黨、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的八大舉措之一，并提出“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開”。深化國家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，對于奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利具有重大意義，必將推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　　國家監(jiān)察體制改革將開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。首先，更加強化黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。反腐敗是政治性很強的工作，必須始終講政治顧大局，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進。做好國家監(jiān)察體制改革，有利于加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。其次，更加強化對公權(quán)力的監(jiān)察功能。改革國家監(jiān)察體制，各級監(jiān)察委員會同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，既體現(xiàn)了加強黨的自我監(jiān)督，又體現(xiàn)了加強對國家機器的監(jiān)督，把所有公權(quán)力都關(guān)進制度籠子，必將推進反腐敗工作不斷深入，形成監(jiān)督合力、增強監(jiān)督實效。再次，更加強化治黨治吏治權(quán)的治本功能。它既能有效推進黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實，又能有效加強自上而下的組織監(jiān)督，還能有效推進自下而上的民主監(jiān)督，使中國特色社會主義監(jiān)督制度在全面從嚴(yán)治黨中展現(xiàn)出更加強大的生命力。

　　構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。這是國家監(jiān)察體制改革的重要目標(biāo)。這一體制的特點決定了它在全面從嚴(yán)治黨中的關(guān)鍵地位：一是集中統(tǒng)一。在監(jiān)察職能上，全面覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員，無論身份上是公務(wù)員還是參公管理人員，無論權(quán)力來源是法律授權(quán)還是國家機關(guān)委托，無論公辦單位從事管理工作的人員還是基層群眾組織中依法履行公職的人員，都要納入監(jiān)察對象。在監(jiān)察內(nèi)容上，不僅對公職人員的職務(wù)違法違紀(jì)問題進行監(jiān)督檢查，也對職務(wù)犯罪行為進行調(diào)查。二是權(quán)威高效。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，一方面，監(jiān)察委員會在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下，與黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公；另一方面，上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作。在機構(gòu)設(shè)置上，國家監(jiān)察機關(guān)由同級人民代表大會產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督；監(jiān)察機關(guān)與人民政府、人民法院、人民檢察院并列，依法獨立行使監(jiān)察權(quán)。在監(jiān)察手段上，可以依不同職責(zé)、不同對象、不同情形，按相應(yīng)程序分別采取不同種類的調(diào)查措施。在處置層次上，對于違紀(jì)違法的公職人員、負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和單位，提出不同種類的處分決定、建議等。三是標(biāo)本兼治。既重視對違法違紀(jì)人員的處分，又重視對其所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題提出監(jiān)察建議。監(jiān)察機關(guān)不僅要積極有效懲治腐敗，還要注重總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)規(guī)律，有針對性地開展預(yù)防腐敗工作。