中國網(wǎng)8月20日訊（記者 趙曉雯）為了更好激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部活力和創(chuàng)造力，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，國務(wù)院安委會辦公室近期牽頭起草了《關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制的意見》（以下簡稱《意見》）。8月20日，應(yīng)急管理部舉行專題新聞發(fā)布會，介紹有關(guān)情況并答記者問。

應(yīng)急管理部調(diào)查統(tǒng)計司司長李豪文介紹，《意見》明確，到2025年6月底以前，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、燃?xì)�、工貿(mào)、民用爆炸物品等14個重點行業(yè)領(lǐng)域，要建立實施內(nèi)部報告獎勵機制；2025年底前，其他行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面建立實施。有條件的地區(qū)可同步推進。

鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員重點報告四類事故隱患

應(yīng)急管理部調(diào)度中心副主任李剛介紹，《意見》鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員重點報告以下情況并提出整改的合理化建議。

一是人的不安全行為。包括從業(yè)人員違反安全規(guī)章制度的行為、不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令、不正確使用個人勞動保護用品；管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經(jīng)安全培訓(xùn)的勞動者或無相應(yīng)資質(zhì)人員作業(yè)等。

二是設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)。包括未按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全警示標(biāo)志；安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測；關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息等。

三是環(huán)境的不安全因素。包括作業(yè)場所未依法辦理相關(guān)審批或許可，對作業(yè)場所風(fēng)險評估不足，未對作業(yè)場所進行風(fēng)險監(jiān)測并設(shè)置有效的安全保障，對作業(yè)場所事故隱患整改不到位；進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及其他危險作業(yè)，未按規(guī)定落實安全措施等。

四是安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未按規(guī)定排查整治本單位重大事故隱患；未建立和落實本單位全員、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，未制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未開展應(yīng)急演練；特種作業(yè)人員未持證上崗；將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人；轉(zhuǎn)包和違法分包施工情形，以及外包作業(yè)安全管理方面存在的問題隱患等。

李剛強調(diào)，生產(chǎn)經(jīng)營單位要在結(jié)合本單位實際生產(chǎn)經(jīng)營活動基礎(chǔ)上，靈活采用編制手冊清單、設(shè)置公告牌、開展專題培訓(xùn)等方式方法，注重從以上方面有針對性提升從業(yè)人員辨識事故隱患的能力，不斷吸收借鑒先進管理經(jīng)驗，提升從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)隱患、辨識隱患、報告隱患的能力和積極性。

“下一步，國務(wù)院安委會辦公室、應(yīng)急管理部會收集匯總各地生產(chǎn)經(jīng)營單位建立事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制好的經(jīng)驗做法，適時發(fā)布典型案例，幫助各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位取長補短，提高自身事故隱患排查治理能力。”李剛說。

避免把企業(yè)事故隱患內(nèi)部報告變成內(nèi)部舉報

談及“報告”與“舉報”的區(qū)別，李豪文表示，就生產(chǎn)經(jīng)營單位來講，報告是立足于企業(yè)內(nèi)部，報告的內(nèi)容、處置的方式一直到獎勵都是公開的，都是被企業(yè)的廣大從業(yè)人員所知道的，而舉報是“暗的”，絕大多數(shù)情況下不被舉報單位和舉報人所知。

“此外，報告是主動的，主動發(fā)現(xiàn)、主動報告，進入流程以后，企業(yè)主動處置。舉報是被動的，舉報人在舉報某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員的時候，這個單位和人員就處于被動的地位了，整個過程是被督促、被整改，甚至被執(zhí)法處罰。”李豪文說。

李豪文還指出，“報告”與“舉報”效果也是不一樣的。從數(shù)據(jù)上來看，今年1-7月份，全國受理安全生產(chǎn)舉報件27.5萬件，同比增長超過五成，其中查實15.8萬件，同比增長69.9%，查實率57.8%，同比增長5個百分點。“通過跟蹤分析對比，包括對歷史的數(shù)據(jù)進行分析發(fā)現(xiàn)，這些舉報件絕大部分是來自社會面的群眾舉報，而來自企業(yè)員工的舉報占比很低，可以忽略不計。這說明企業(yè)員工舉報本企業(yè)的問題隱患的意愿不強，效果不理想。”

“報告”與“舉報”還有快與慢的區(qū)別。李豪文表示，報告是“內(nèi)循環(huán)”，一旦進入發(fā)現(xiàn)報告的環(huán)節(jié)，企業(yè)的流程是簡單的，處理起來便捷快速，能第一時間發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)隱患、處理問題、消除隱患。而舉報是“外循環(huán)”，政府部門、監(jiān)管部門接到舉辦件以后，要進行分析，然后進行轉(zhuǎn)辦，還要明確相關(guān)的部門，組織開展核查，完成整個流程需要一定的時間。

李豪文強調(diào)，企業(yè)要想激發(fā)企業(yè)員工報告事故隱患的積極性，首先要真獎勵。對一般隱患，企業(yè)要給予獎勵，不構(gòu)成隱患的安全問題，查實了也要給予一定的獎勵，小隱患、小問題、小獎勵，大隱患、大問題、大獎勵，并且要大張旗鼓，氛圍越濃、效果越好。

“而且鼓勵僅停留在企業(yè)的高層級還不夠，最后一定要落實到車間班組，要對報告工作搞得好的車間班組給予表彰獎勵，提高他們的積極性，避免把內(nèi)部報告變成內(nèi)部舉報。”李豪文說。

生產(chǎn)經(jīng)營單位須明確受理從業(yè)人員報告事故隱患并公示

生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員可以通過哪些渠道報告？李剛介紹，《意見》指出，生產(chǎn)經(jīng)營單位要明確受理從業(yè)人員報告事故隱患的單位和人員，靈活采用微信小程序、電話、電子郵箱等受理方式并且要在顯著位置向全員公示，簡化報告程序、暢通報告渠道，讓從業(yè)人員真正清楚“向誰報告、怎樣報告”。

關(guān)于從業(yè)人員如何獲知后續(xù)處置情況，李剛強調(diào)，為促進生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員同向發(fā)力做好事故隱患排查整改，生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該充分保障從業(yè)人員的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，充分重視一線員工提出的意見建議，及時反饋處置情況，不能“一報告了之”。

“對于從業(yè)人員報告的事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人要及時與報告人員溝通、商研并組織核查，核查屬實的要立即整改；無法立即整改的，要建立臺賬實行閉環(huán)管理，切實做到責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案‘五落實’，嚴(yán)密防范事故發(fā)生。同時生產(chǎn)經(jīng)營單位要注重加強對從業(yè)人員報告隱患的情況的分析，舉一反三研判現(xiàn)場管理、責(zé)任落實、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)等方面存在的問題，及時采取針對性的措施加以改進，不斷提高安全生產(chǎn)水平。”李剛說。