中國網(wǎng)7月2日訊 （記者 彭瑤）2024年7月1日是《中華人民共和國對外關(guān)系法》（下稱“對外關(guān)系法”）施行一周年。作為新中國成立以來首部集中闡述我國對外工作大政方針、原則立場和制度體系，對我國發(fā)展對外關(guān)系作出總體規(guī)定的基礎(chǔ)性涉外法律，對外關(guān)系法的頒布是我國涉外法治體系建設(shè)的重要里程碑。
中國國際問題研究院助理研究員何丹在接受中國網(wǎng)記者采訪時表示，對外關(guān)系法的實施和配套法律法規(guī)的落地，在保護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，促進(jìn)中外合作交流，推動構(gòu)建人類命運共同體等方面發(fā)揮了重要作用。
保護國家利益 推進(jìn)對外法治交流合作
“對外關(guān)系法在涉外立法領(lǐng)域發(fā)揮統(tǒng)攝、總括作用，還需要制定配套法律法規(guī)和文件確保各項制度落地實施。”何丹表示，例如，對外關(guān)系法第三十六條規(guī)定,中華人民共和國依據(jù)有關(guān)法律和締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定，給予外國國家及其財產(chǎn)豁免。2023年9月1日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過《中華人民共和國外國國家豁免法》（自2024年1月1日起施行），延續(xù)對外關(guān)系法第三十六條相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步確立了我國的外國國家豁免制度，立足現(xiàn)實將相關(guān)政策和法律制度從“絕對國家豁免”轉(zhuǎn)向“限制國家豁免”，是我國推進(jìn)涉外法治的又一里程碑，對保護我國公民和企業(yè)在與外國國家商業(yè)活動中的權(quán)益至關(guān)重要。
同時，包括外交部在內(nèi)的各相關(guān)部委也積極落實對外關(guān)系法的規(guī)定，保護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。例如，對外關(guān)系法第三十九條規(guī)定：“中華人民共和國加強多邊雙邊法治對話，推進(jìn)對外法治交流合作”。一年來，外交部條法司與英國、法國、白俄羅斯、俄羅斯等國法律司頻頻舉行雙邊法律磋商對話，與國際紅會、海牙國際私法會議等多邊國際組織積極進(jìn)行法治交流合作。此外，2023年9月20日，在《海洋生物多樣性協(xié)定》開放簽署首日，中國政府即簽署了這一重要法律文件，再次體現(xiàn)了中國對多邊法治合作的支持和維護。
為我國發(fā)展對外關(guān)系提供更完善的法律遵循
今年是和平共處五項原則發(fā)表70周年。習(xí)近平主席在和平共處五項原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會上強調(diào)，新征程上，中國將繼續(xù)弘揚和平共處五項原則，同各國攜手推動構(gòu)建人類命運共同體，為維護世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
何丹表示，對外關(guān)系法第一章總則和第三章發(fā)展對外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)中，提出了多項要“堅持”和“維護”的相關(guān)規(guī)定，集中體現(xiàn)了新中國成立以來我國對外工作長期堅持的大政方針。其中第1條規(guī)定推動構(gòu)建人類命運共同體，第4條規(guī)定堅持獨立自主的和平外交政策，堅持和平共處的五項原則。“當(dāng)前，中國提出的構(gòu)建人類命運共同體理念與和平共處五項原則一脈相承，是新形勢下對和平共處五項原則最好的傳承、弘揚、升華。這些關(guān)鍵性原則和理念都體現(xiàn)在對外關(guān)系法中。”
何丹認(rèn)為，對外關(guān)系法將我國長期以來特別是新時代以來堅持的對外大政方針通過法定程序轉(zhuǎn)化為法律，其內(nèi)容涵蓋了我國對外關(guān)系、對外工作的方方面面，以法律形式充分體現(xiàn)習(xí)近平外交思想、習(xí)近平法治思想的核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實踐要求，以法治方式向世界展示我國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟的負(fù)責(zé)任大國形象，讓世界更好地了解中國、認(rèn)識中國、理解中國、信任中國，為我國發(fā)展對外關(guān)系、促進(jìn)國際合作提供更完善的法律遵循。
推動實現(xiàn)對外工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化
習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時指出，“涉外法治工作是一項涉及面廣、聯(lián)動性強的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強頂層設(shè)計，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局”。
何丹說，我國涉外法律法規(guī)體系建設(shè)從無到有、逐步推進(jìn)，取得重要進(jìn)展，對外關(guān)系法是這一進(jìn)程中的重大舉措，具有里程碑式的意義。但是，應(yīng)該意識到我國涉外法治體系仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。“當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須善用法治武器，充分發(fā)揮法律作為國際秩序‘穩(wěn)定器’的積極作用，不斷豐富和完善對外斗爭法律‘工具箱’。”
對此，何丹建議，要堅持立法先行、立改廢釋并舉，建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實施體系；要積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，深化執(zhí)法司法國際合作，強化公民企業(yè)合規(guī)意識。“總之，要整體性推進(jìn)涉外法治工作戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步完善涉外法律法規(guī)體系，深入推進(jìn)涉外法治工作，補齊短板弱項，促進(jìn)實現(xiàn)對外工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”
編審：魏婧 王月博
