劉雪菲 綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）港澳及區(qū)域發(fā)展研究所研究員

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），圍繞協(xié)同香港推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新、建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)中試轉(zhuǎn)化基地、構(gòu)建國(guó)際化的科技體制機(jī)制、打造匯聚全球智慧的科技合作平臺(tái)四大方面，部署河套深圳園區(qū)發(fā)展建設(shè)任務(wù)，旨在打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要極點(diǎn)，努力成為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

河套的天然優(yōu)勢(shì)與資源稟賦

河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)因其“一河兩岸”的天然格局鑄就了獨(dú)特的區(qū)位條件、具備突出的制度優(yōu)勢(shì)。作為大灣區(qū)唯一以科技創(chuàng)新為主題的特色平臺(tái),河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)不可替代的特點(diǎn)是深圳（內(nèi)地）與香港“跨境共建”，是粵港規(guī)則機(jī)制深度對(duì)接的絕佳平臺(tái)，也是中國(guó)銜接國(guó)際科技體系的重要戰(zhàn)略通道。

《規(guī)劃》正是國(guó)家著眼于河套“平臺(tái)”和“通道”作用，從全局和戰(zhàn)略高度賦予深圳園區(qū)“深港科技創(chuàng)新開(kāi)放合作先導(dǎo)區(qū)”“國(guó)際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)”“粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)”三大定位，未來(lái)通過(guò)系列的政策開(kāi)放加持和改革試點(diǎn)賦能，河套作為推動(dòng)深港科創(chuàng)融合發(fā)展、支撐國(guó)家科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略支點(diǎn)的地位將愈加凸顯。

深港科創(chuàng)資源互補(bǔ)，優(yōu)勢(shì)耦合效益增強(qiáng)

香港作為國(guó)際自由港、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心，對(duì)國(guó)際科技創(chuàng)新資源要素有強(qiáng)大吸引力，是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中暢通國(guó)際循環(huán)的重要支撐。同時(shí)，香港擁有“深港穗”全球第二創(chuàng)新集群支撐；高校基礎(chǔ)研究能力突出，在工程與技術(shù)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、生物科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)學(xué)科多；金融資本規(guī)模、資本流動(dòng)、融資成本、融資渠道、融資方式等方面具有世界領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)力，表現(xiàn)出融資成本低、渠道多、規(guī)模大等特點(diǎn)；擁有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)適用的法律制度環(huán)境，形成了由專利、版權(quán)、外觀設(shè)計(jì)和商標(biāo)為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，擁有強(qiáng)大的執(zhí)法隊(duì)伍，法治環(huán)境優(yōu)越；擁有優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，在稅收政策、法律環(huán)境、資本流通及國(guó)際資源網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵指標(biāo)領(lǐng)域保持領(lǐng)先；對(duì)國(guó)際高端創(chuàng)新科技保持較大吸引力，部分國(guó)外高校紛紛在香港設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

深圳則擁有更為廣闊的市場(chǎng)，目前初步形成了相對(duì)完善的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，在市場(chǎng)機(jī)制、人力資本、創(chuàng)新支持、產(chǎn)業(yè)資源、科技服務(wù)和技術(shù)應(yīng)用諸多方面優(yōu)勢(shì)顯著。深圳成熟的高效轉(zhuǎn)化機(jī)制不僅能讓深港科技創(chuàng)新融合更進(jìn)一步，更能為兩地創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化路徑提供新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。

高度集成深港高端科創(chuàng)資源要素

合作區(qū)依托雙方科研優(yōu)勢(shì)與人才力量，成為內(nèi)地、香港科研合作集中展示地。眾多國(guó)際科技企業(yè)、機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)已經(jīng)進(jìn)入合作區(qū)發(fā)展，實(shí)質(zhì)落地的高端科研項(xiàng)目百余個(gè)。深圳園區(qū)與港方園區(qū)共同聚焦生命科學(xué)、信息科學(xué)、材料科學(xué)三大領(lǐng)域，初步形成了六大科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，未來(lái)將持續(xù)吸引人才、大學(xué)、企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)資本以及研發(fā)機(jī)構(gòu)等載體要素向合作區(qū)集中，并通過(guò)創(chuàng)新資源的高效配置，達(dá)到“1+1＞2”的效果。

《規(guī)劃》全力打造吸引科研人才在河套發(fā)展的“軟環(huán)境”，具體提出深化國(guó)際交流合作、構(gòu)筑國(guó)際創(chuàng)新人才港、完善全方位科研服務(wù)、塑造國(guó)際化高品質(zhì)科研社區(qū)等四大具體舉措。通過(guò)深化深港合作，共同營(yíng)造產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、公共、生活、文化、生態(tài)等有機(jī)融合的宜居宜業(yè)社區(qū)。

河套深港合作區(qū)香港園區(qū)是香港發(fā)展創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的重要承載，也是特區(qū)政府推進(jìn)香港創(chuàng)新科技的工作重點(diǎn)。對(duì)此，香港方面亦積極回應(yīng)。8月29日，香港特區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局正式官宣河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)“香港園區(qū)”建設(shè)規(guī)劃。香港園區(qū)一期規(guī)劃建設(shè)93萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)于2024年底逐步投入使用。

河套的支點(diǎn)撬動(dòng)和示范引領(lǐng)作用

當(dāng)前世界進(jìn)入科技創(chuàng)新密集爆發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，科技創(chuàng)新成為大國(guó)博弈的核心�；浉郯拇鬄硡^(qū)將在中國(guó)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)目標(biāo)中發(fā)揮獨(dú)特作用，國(guó)際科技創(chuàng)新中心是大灣區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，深港科技創(chuàng)新合作則是重中之重。

河套發(fā)展定位緊緊堅(jiān)守“一國(guó)”之本，充分善用“兩制”之利�！兑�(guī)劃》充分發(fā)揮河套地區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”優(yōu)勢(shì)，著眼于解決創(chuàng)新環(huán)節(jié)中的梗阻，在人員出入境、科研物資流動(dòng)、職業(yè)資格準(zhǔn)入、金融科技監(jiān)管等方面，支持創(chuàng)新試行一批新制度、新規(guī)則。一方面，協(xié)助香港培育和發(fā)展創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化香港經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)活力，從更大范圍支持香港創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)落地生根、“向?qū)?rdquo;發(fā)展，更深層次支持香港融入國(guó)家發(fā)展大局。一方面，以制度創(chuàng)新最大限度釋放科技創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)能，為粵港其他領(lǐng)域的規(guī)則機(jī)制深度對(duì)接提供樣本。各類跨境業(yè)務(wù)如“創(chuàng)新園區(qū)土地整備模式，土地供應(yīng)新方式”“外債便利化額度”“深港跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化”等項(xiàng)目已陸續(xù)試點(diǎn)成功，其成熟經(jīng)驗(yàn)可以向粵港澳大灣區(qū)更多試點(diǎn)推廣，為中國(guó)科技體制與國(guó)際科技規(guī)則接軌作壓力測(cè)試，釋放河套能量。

編審：唐華 高霈寧 張艷玲