熊丙奇 21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)
近日，教育部等十部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家銀齡教師行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），鼓勵(lì)樂(lè)于從教、有一技之長(zhǎng)的退休人員開(kāi)展支教支研，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與支持教育。根據(jù)高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、終身教育和公辦學(xué)校、民辦學(xué)校等類型特點(diǎn)，分類實(shí)施國(guó)家銀齡教師行動(dòng)計(jì)劃。
《計(jì)劃》是對(duì)此前實(shí)施的“中小學(xué)銀齡講學(xué)計(jì)劃”“高校銀齡教師支援西部計(jì)劃”的進(jìn)一步延伸。數(shù)據(jù)顯示，從2018年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，面向中小學(xué)的銀齡講學(xué)計(jì)劃共覆蓋18個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。截至2022年年底，共招募到2萬(wàn)余名優(yōu)秀退休校長(zhǎng)、教研員、特級(jí)教師、高級(jí)教師等到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校講學(xué)，發(fā)揮優(yōu)秀退休教師引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面推進(jìn)國(guó)家銀齡教師行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)充分發(fā)揮退休教師作用，推動(dòng)建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)具有積極意義。
實(shí)施銀齡教師行動(dòng)計(jì)劃，無(wú)疑是多贏之舉。“十四五”期間，中國(guó)老年人口將突破3億，教育領(lǐng)域也將迎來(lái)教師的退休高峰。不少退休教師，有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，且身體健康、精力充沛，完全有能力繼續(xù)站上講臺(tái)講課，或者帶領(lǐng)青年教師開(kāi)展教研。由于退休教師有退休金保障，招募他們到各類學(xué)校支教支研，相對(duì)于招聘在編教師來(lái)說(shuō)，不需要投入太多經(jīng)費(fèi)。比如，面向農(nóng)村基礎(chǔ)教育的銀齡講學(xué)教師工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2萬(wàn)元，由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)；中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的大中小學(xué)均缺優(yōu)秀教師，退休教師到這些學(xué)校支教支研，可助力補(bǔ)上教師隊(duì)伍建設(shè)短板，實(shí)施銀齡教師行動(dòng)計(jì)劃的學(xué)�？梢愿鶕�(jù)退休教師退休前的職務(wù)、專長(zhǎng)，安排他們擔(dān)任相應(yīng)的講學(xué)任務(wù)，充分發(fā)揮余熱。
此項(xiàng)《計(jì)劃》的目標(biāo)是，經(jīng)過(guò)三年左右時(shí)間，銀齡教師服務(wù)各級(jí)各類教育的工作體系基本健全，服務(wù)能力不斷提升，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的銀齡教師發(fā)展格局基本形成，數(shù)字化賦能銀齡教師工作水平不斷增強(qiáng)，開(kāi)放靈活的線上線下支教方式不斷完善，全國(guó)銀齡教師隊(duì)伍總量達(dá)12萬(wàn)人左右。如果這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，將在在編教師隊(duì)伍之外，為建設(shè)高質(zhì)量教育體系，增加一支經(jīng)驗(yàn)豐富的編外教師隊(duì)伍。
在實(shí)施這一《計(jì)劃》時(shí)，也需要考慮退休教師的特點(diǎn)，健全相應(yīng)工作機(jī)制。退休教師選擇銀齡教師行動(dòng)計(jì)劃，難以像在編教師那樣作出長(zhǎng)期規(guī)劃，即便工作時(shí)間達(dá)到一定年限，其所擔(dān)任工作在某種程度上說(shuō)還是具有臨時(shí)性。要充分發(fā)揮退休教師的作用，需要雙向奔赴。一方面，具體學(xué)校要重視對(duì)這些退休教師的管理，為他們?cè)O(shè)置合適的崗位，給他們發(fā)揮余熱的舞臺(tái)；另一方面，退休教師要盡快融入到學(xué)校中，在學(xué)校管理、學(xué)科教學(xué)、年輕教師傳幫帶中，貢獻(xiàn)自己的力量。
值得注意的是，銀齡教師行動(dòng)計(jì)劃為各類教育補(bǔ)充的均是老年教師，而老齡化正是中國(guó)部分鄉(xiāng)村地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題之一。《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2020—2022》顯示，鄉(xiāng)村教師老齡化問(wèn)題依然嚴(yán)峻，55歲以上教師占比，鄉(xiāng)村為8.8％，鎮(zhèn)區(qū)為4.5％，城區(qū)為3.3％，鄉(xiāng)村高出城區(qū)5.5個(gè)百分點(diǎn)。另外，在實(shí)施鄉(xiāng)村特崗教師計(jì)劃的地區(qū)，鄉(xiāng)村學(xué)校29歲以下的年輕教師占整個(gè)教師隊(duì)伍的比例有所提高，但教師年齡結(jié)構(gòu)呈“U”形特征。具體而言，就是年輕教師多、中老年教師多，青壯年教師少。一些年輕教師在完成服務(wù)期后，就離開(kāi)鄉(xiāng)村學(xué)校。鄉(xiāng)村學(xué)校的優(yōu)秀校長(zhǎng)、骨干教師，被城鎮(zhèn)學(xué)�；虬l(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校挖走。
另外，《計(jì)劃》明確提出，鼓勵(lì)民辦教育柔性聘用銀齡教師。銀齡教師可參照高等學(xué)�；厩闆r報(bào)表等統(tǒng)計(jì)規(guī)定，作為校外教師折算計(jì)入專任教師總數(shù)，納入高校設(shè)置、中國(guó)教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、學(xué)位授權(quán)審核、辦學(xué)條件監(jiān)測(cè)、評(píng)審評(píng)估評(píng)比競(jìng)賽等指標(biāo)內(nèi)容。這會(huì)讓民辦高校在聘用銀齡教師方面更積極。而需要注意的是，此前中國(guó)民辦高校就大量聘用退休教師，在給學(xué)生上課的教師中，有的學(xué)校退休教師達(dá)到三分之一。實(shí)施銀齡計(jì)劃，要讓民辦學(xué)校聘用退休教師具有“合法性”，同時(shí)也要注意民辦學(xué)校的教師年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題。
因此，在某種程度上說(shuō)，銀齡教師行動(dòng)計(jì)劃只是緩解中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學(xué)校優(yōu)秀教師薄弱的“救急”措施。尤其是在一些農(nóng)村學(xué)校，教師退休后，一時(shí)難以補(bǔ)充優(yōu)秀教師。銀齡教師行動(dòng)計(jì)劃可解決“有編難補(bǔ)”，以及“無(wú)編可補(bǔ)”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中國(guó)要進(jìn)一步縮小各地區(qū)的教育發(fā)展差距，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、民辦教育整體提升質(zhì)量，還在于政府要加大對(duì)教育的投入，提高教師職業(yè)的吸引力，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入教育領(lǐng)域，同時(shí)改善教師的工作環(huán)境與對(duì)教師的考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)教師全身心投入教書育人之中。
編審：高霈寧 唐華 張艷玲
