馬雪 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副研究員

近來(lái)，美國(guó)頻頻炒作所謂中國(guó)“經(jīng)濟(jì)脅迫”，威嚇盟友。這實(shí)際是美國(guó)對(duì)華開展輿論戰(zhàn)的手段之一，也是為聯(lián)合盟友遏制打壓中國(guó)找借口。

5月以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)拜登、財(cái)政部長(zhǎng)耶倫等政府高官頻頻發(fā)聲，譴責(zé)所謂的中國(guó)“經(jīng)濟(jì)脅迫”；在G7廣島峰會(huì)上，美國(guó)又引領(lǐng)各方共同應(yīng)對(duì)“經(jīng)濟(jì)脅迫”，目標(biāo)直指中國(guó)；僅5月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院規(guī)則委員會(huì)、“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特設(shè)委員會(huì)”、外交事務(wù)委員會(huì)就相繼召開聽證會(huì)，討論如何應(yīng)對(duì)所謂中國(guó)“經(jīng)濟(jì)脅迫、侵略和掠奪”。美國(guó)以“中國(guó)操縱貿(mào)易、援助和商業(yè)投資，通過(guò)強(qiáng)加經(jīng)濟(jì)成本影響他國(guó)決策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略意圖”，企圖給中國(guó)扣“經(jīng)濟(jì)脅迫”的帽子。

美國(guó)熱炒所謂中國(guó)“經(jīng)濟(jì)脅迫”有其深意。政治上，美國(guó)通過(guò)制造靶子，激發(fā)國(guó)內(nèi)危機(jī)感，驅(qū)動(dòng)中美競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)脅迫”是“中國(guó)威脅論”的現(xiàn)實(shí)反映，通過(guò)渲染所謂“中國(guó)威脅”，美國(guó)可成功在國(guó)內(nèi)推動(dòng)“對(duì)外投資審查委員會(huì)”“出境委員會(huì)”建立，促使《外國(guó)公司問(wèn)責(zé)法》《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和就業(yè)法》落地，吸引私募和風(fēng)險(xiǎn)投資基金回流。

外交上，美國(guó)通過(guò)公開譴責(zé)所謂中國(guó)“經(jīng)濟(jì)脅迫”，提升其國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力，促使西方“團(tuán)結(jié)”。美國(guó)熱炒“民主人權(quán)”“強(qiáng)迫勞動(dòng)”等議題，僅能推動(dòng)部分西方國(guó)家在單一領(lǐng)域與美國(guó)“一致對(duì)華”，美國(guó)以報(bào)復(fù)所謂的中國(guó)“經(jīng)濟(jì)脅迫”為由，則可以聯(lián)合他國(guó)對(duì)中國(guó)采取旅行限制、加征關(guān)稅、進(jìn)出口限令、經(jīng)濟(jì)制裁等共同行動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)通過(guò)所謂“經(jīng)濟(jì)脅迫論”代替“疫情中斷論”，繼續(xù)推動(dòng)供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”。疫情結(jié)束后，美國(guó)急需其他理由使其供應(yīng)鏈“近岸外包”“友岸外包”合理化。美國(guó)通過(guò)詆毀中國(guó)形象，“揭露中國(guó)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定”，說(shuō)服其他國(guó)家將產(chǎn)業(yè)遷出中國(guó)。通過(guò)孤立“受損國(guó)”減少“向中國(guó)讓步”，協(xié)助“受損國(guó)”調(diào)整與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，助其更快對(duì)華“脫鉤”。

本質(zhì)上，美國(guó)懼怕中國(guó)疫情重新開放后，重新激活經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建立系列法律和法規(guī)，在國(guó)內(nèi)合理使用市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)和反壟斷，塑造美國(guó)企業(yè)行為。美國(guó)更懼怕的是，中國(guó)對(duì)關(guān)鍵供應(yīng)鏈的控制和貿(mào)易影響力，改變美國(guó)盟友決策，最終形成可與“美式制裁”相匹敵的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全工具。

綜合看，美國(guó)對(duì)所謂中國(guó)“經(jīng)濟(jì)脅迫”的總體認(rèn)知和集中反制帶有戰(zhàn)略性色彩，反映其對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的政策總基調(diào)，很可能對(duì)中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放造成重大挑戰(zhàn)。

一是美國(guó)炒作所謂“經(jīng)濟(jì)脅迫”可能引發(fā)全球反華情緒。在當(dāng)前歐洲、拉美國(guó)家民粹思潮持續(xù)上升態(tài)勢(shì)下，美國(guó)“詆毀”“抹黑”舉動(dòng)極易觸動(dòng)這些國(guó)家敏感神經(jīng)，引發(fā)所謂“中國(guó)經(jīng)濟(jì)脅迫論”盛行。如果中國(guó)相關(guān)貿(mào)易和投資項(xiàng)目因管理不善造成不良影響，上述態(tài)勢(shì)更易全面發(fā)酵，中國(guó)面臨的輿論風(fēng)險(xiǎn)將大增，給中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放構(gòu)成沖擊。

二是美國(guó)炒作所謂“經(jīng)濟(jì)脅迫”可能對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)布局造成顯著挑戰(zhàn)。美國(guó)通過(guò)構(gòu)陷所謂中國(guó)“經(jīng)濟(jì)脅迫”，增加其盟友和伙伴國(guó)家對(duì)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性認(rèn)知，進(jìn)而構(gòu)建排華供應(yīng)鏈。這將抬高中國(guó)制造業(yè)成本，刺激部分中低端制造業(yè)跳過(guò)中國(guó)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，外遷至勞動(dòng)力成本更低的東南亞國(guó)家，擾亂中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，在中國(guó)人口老齡化、勞動(dòng)人口總體萎縮的背景下，對(duì)中國(guó)不利影響可能加深。同時(shí)，美國(guó)建立的經(jīng)濟(jì)盟友網(wǎng)絡(luò)既包括新技術(shù)產(chǎn)品協(xié)調(diào)分配，又包含涉及生產(chǎn)、設(shè)備及材料的全產(chǎn)業(yè)鏈及投資管制，對(duì)華形成圍堵，可能迫使外國(guó)企業(yè)重新評(píng)估在華現(xiàn)有業(yè)務(wù)，需新投資維持現(xiàn)有業(yè)務(wù)的部分外企項(xiàng)目會(huì)因不確定性而暫停或放棄。

三是美國(guó)炒作所謂“經(jīng)濟(jì)脅迫”可能令中國(guó)承受體系性遏制壓力。繼《反經(jīng)濟(jì)脅迫法案》主張構(gòu)建反制中國(guó)經(jīng)濟(jì)反擊的“盟友圈”后，美國(guó)兩黨相繼又在國(guó)會(huì)發(fā)起《確保透明操作以防止中國(guó)濫用國(guó)際融資法案》，建議削弱中國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的影響力，《對(duì)“絲綢之路”說(shuō)不法案》考慮在主權(quán)數(shù)字貨幣領(lǐng)域?qū)θA出招。

預(yù)計(jì)，未來(lái)美國(guó)排華之舉將不僅限于產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，而是將構(gòu)建全面遏制和打壓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，美國(guó)借所謂“經(jīng)濟(jì)威脅論”與盟友合作或從雙邊擴(kuò)展至靈活多邊，可能由此推動(dòng)不同聯(lián)盟進(jìn)行關(guān)鍵和新興技術(shù)合作，還可能將該合作延伸至國(guó)際機(jī)構(gòu)中，拓展其合作空間，給中國(guó)造成更大壓力。

編審：郭素萍 高霈寧 張艷玲