中國網(wǎng)8月23日訊 8月22日，自然資源部出臺《自然資源部關于加快測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級 更好支撐高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱“《意見》”），地理信息產(chǎn)業(yè)與自動駕駛地圖領域迎來重要頂層設計文件。
8月23日，自然資源部召開8月份例行新聞發(fā)布會，介紹1-7月份地質(zhì)、海洋災害情況及“七下八上”地質(zhì)和海洋災害防治工作情況，以及《意見》有關情況。
今年1-7月成功預報地質(zhì)災害132起 避免可能因災傷亡1606人
自然資源部地質(zhì)勘查管理司司長熊自力介紹，今年1-7月，全國共發(fā)生地質(zhì)災害1243起，發(fā)生造成人員死亡失蹤的地質(zhì)災害26起，造成52人死亡，直接經(jīng)濟損失約26794萬元。成功預報地質(zhì)災害132起，避免了1606人的可能因災傷亡。
熊自力表示，“七下八上”歷來是我國每年防汛的關鍵期。據(jù)氣象部門統(tǒng)計，今年7月16日至8月15日，我國暴雨區(qū)域集中，極端性強，全國共出現(xiàn)7次暴雨過程，華北、東北分別遭受3次暴雨過程襲擊，其中華北多地日降水量破歷史記錄。“自然資源部全力做好了‘七下八上’防汛關鍵期特別是臺風‘杜蘇芮’和‘卡努’登陸前后地質(zhì)災害防范應對和海洋災害防御工作。”
加強研究部署，強化事前防范。7月15日，自然資源部組織召開2023年全國“七下八上”關鍵期地質(zhì)災害防治工作調(diào)度部署視頻會議。8月1日，印發(fā)《自然資源部辦公廳關于切實做好當前地質(zhì)災害防范各項工作的緊急通知》。8月3日和8月8日，自然資源部主要負責同志兩次主持召開部長專題會議。8月8日，印發(fā)《關于進一步做好臺風“卡努”海洋災害應對工作的通知》。
加強會商預警，強化防御響應。地質(zhì)災害防范應對方面，“七下八上”特別是臺風影響期間，自然資源部組織有關地區(qū)召開2次視頻會商調(diào)度會。7月15日-8月16日，自然資源部滾動發(fā)布國家級地質(zhì)災害氣象風險預警產(chǎn)品73期，針對受多輪強降雨過程和臺風“杜蘇芮”“卡努”影響的18個省份，啟動地質(zhì)災害防御Ⅲ級、Ⅳ級響應12次，派出14個由司局級領導帶隊的工作組及駐守專家，會同地方自然資源主管部門加強風險研判和預警發(fā)布。
在海洋災害防御方面，自然資源部組織各有關單位加密觀測監(jiān)測，強化會商研判，及時發(fā)布預報預警，加強對地方海洋災害防御的指導。針對三次臺風過程，共啟動海洋災害應急響應4次，共發(fā)布海洋災害警報57期，開展應急視頻會商19次，參加國家防總會商調(diào)度會11次。共派出工作組4批次。
加強培訓演練，強化排查轉(zhuǎn)移。今年1-7月，全國共開展地質(zhì)災害演練88113場，培訓58820次，參加人數(shù)分別達283.5萬人次和233.6萬余人次。全國各級自然資源主管部門共計派出專家及技術人員85.2萬余人次，排查巡查隱患點149.9萬余處次，緊急處置各類地質(zhì)災害險情或隱患6437處。其中，“七下八上”期間，自然資源部指導各地自然資源主管部門緊盯重點時段和重點區(qū)域，強化巡查排查，指導避險轉(zhuǎn)移，盡最大努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
華北、東北部分山區(qū)土壤含水量已經(jīng)飽和 地質(zhì)災害風險高
對于下階段我國地質(zhì)災害和海洋災害發(fā)生趨勢，自然資源部辦公廳主任謝承祥表示，當前，我國仍處于主汛期，全國多地暴雨、洪澇、臺風等災害仍然高發(fā)，華北、東北部分山區(qū)土壤含水量已經(jīng)飽和，地質(zhì)災害風險高，依然不能有絲毫放松。
根據(jù)地質(zhì)災害多年發(fā)生規(guī)律和相關氣象預測，八月下旬至九月上旬，華北地區(qū)的北京北部和西部、河北中北部，東北地區(qū)的吉林南部和東部、遼寧東部等地，受“七下八上”強降雨影響，山區(qū)土壤已經(jīng)或接近飽和，在短時強降雨影響下發(fā)生地質(zhì)災害的風險依然較高，局部地區(qū)發(fā)生崩塌、滑坡及鏈式災害的風險高。
謝承祥表示，下一步，自然資源部將從以下幾方面加強地質(zhì)災害和海洋災害防范各項工作。
一是督促各地持續(xù)緊盯兩個防范重點。首先是重點地區(qū)，既包括縣城、重點集鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、敬老院、農(nóng)家院等集中居住區(qū)，還包括交通干線、山區(qū)道路、重點水庫庫區(qū)、工礦場所、在建工地工棚、旅游景點景區(qū)、度假休閑場所等流動人員較多的地區(qū)；其次是加強長歷時降雨、短時局地強降雨、旱澇急轉(zhuǎn)和半夜大雨等重點時段防范。
二是加強會商研判和監(jiān)測預警，突出臨災預警，強化預警指向性，落實直達基層防災責任人的臨災預警“叫應”機制，加強預警和應急響應聯(lián)動，落實應急預案行動措施，指導相關地區(qū)做好雨前雨中和雨后排查巡查，提前做好人員撤離預案，預置技術力量和技術裝備。協(xié)助地方政府關鍵時刻果斷撤離轉(zhuǎn)移危險地帶群眾，確保應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)。
三是持續(xù)關注臺風海洋災害發(fā)展形勢，開展加密觀測，提前研判會商，滾動發(fā)布預警報信息，及時派出工作組指導開展災害防御工作。
推進行業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)供給 健全測繪地理信息數(shù)據(jù)資源體系
自然資源部國土測繪司司長張繼賢介紹，《意見》從強化測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障、拓展測繪地理信息賦能應用、構(gòu)建測繪地理信息新安全格局、優(yōu)化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、加強組織實施保障等方面作出工作部署。
在強化測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障方面，《意見》明確，加快建立新型基礎測繪體系，夯實時空信息定位基礎，豐富基礎時空數(shù)據(jù)資源，推進行業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)供給，健全測繪地理信息數(shù)據(jù)資源體系。
在拓展測繪地理信息賦能應用方面，從支撐自然資源管理、賦能政府管理決策、助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、服務百姓美好生活等方面，深化測繪地理信息對高質(zhì)量發(fā)展的全面支撐。
在構(gòu)建測繪地理信息新安全格局方面，加強地理信息安全監(jiān)管，提升行業(yè)監(jiān)管和服務能力，積極應對風險挑戰(zhàn)，嚴守測繪地理信息安全底線。
在優(yōu)化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全測繪地理信息管理體制機制，加強科技創(chuàng)新引領和重大工程牽引，健全技術標準體系，優(yōu)化生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，加強測繪地理信息保障能力建設，優(yōu)化地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。同時，《意見》提出要加強組織領導、探索多元投入、加強宣傳引導等組織實施保障，確保轉(zhuǎn)型升級各項任務有效落實。
張繼賢表示，《意見》將以推動測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐高質(zhì)量發(fā)展為主題主線，促進地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，助力中國式現(xiàn)代化建設。
建立測繪地理信息數(shù)據(jù)分類分級保護制度 制定地理信息數(shù)據(jù)流通和交易負面清單
當前測繪地理信息為共享經(jīng)濟、智慧出行、物流快遞等提供服務保障，社會公眾日常生活離不開測繪地理信息。張繼賢表示，自然資源部立足自身職責，聚焦制度政策供給，圍繞“促進”“推動”，主要是在強化政策支撐、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)上下功夫，助力地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要有4個方面的舉措。
一是開放基礎數(shù)據(jù)資源。加工和編制多尺度、多類型的公眾版測繪成果，推動測繪地理信息數(shù)據(jù)安全有序開放。目標是“十四五”期間實現(xiàn)95%的用戶使用公眾版測繪地理信息成果。
二是積極探索制度創(chuàng)新。探索建立測繪地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、流通交易、安全治理等基礎制度，規(guī)范測繪地理信息數(shù)據(jù)管理、流通和使用。建立測繪地理信息數(shù)據(jù)分類分級保護制度，制定地理信息數(shù)據(jù)流通和交易負面清單。建立健全測繪地理信息公共數(shù)據(jù)有償使用和收益分配機制，鼓勵更多社會力量進行增值開發(fā)和利用。
三是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快推廣使用安全可信的地理信息技術和設備，引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動地理信息產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會力量依法依規(guī)采集處理測繪地理信息數(shù)據(jù)，加大數(shù)據(jù)要素供給。優(yōu)化地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進北斗導航定位、數(shù)字地圖、遙感等測繪地理信息與實體經(jīng)濟的深度融合。推動地理信息特色服務出口基地建設，支持測繪地理信息企業(yè)拓展國際業(yè)務。
四是充分發(fā)揮測繪地理信息行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮測繪地理信息行業(yè)協(xié)會在反映企業(yè)訴求、保護企業(yè)權(quán)益、妥善處理糾紛、協(xié)助政府監(jiān)管等方面作用，支持其建立健全行業(yè)自律機制。
持續(xù)完善國家測繪基準 構(gòu)建基于北斗的全國基準站“一張網(wǎng)”
數(shù)字經(jīng)濟與大數(shù)據(jù)時代，測繪地理信息既是重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源，又是新型生產(chǎn)要素。為充分發(fā)揮測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障作用，激活測繪地理信息數(shù)據(jù)要素潛能，《意見》對數(shù)據(jù)供給和應用進行了系統(tǒng)部署，提出了明確要求。
張繼賢介紹，在數(shù)據(jù)供給方面，強化測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障，打造數(shù)字中國統(tǒng)一的時空基底。主要有4個方面：一是加快構(gòu)建新型基礎測繪體系，建立以現(xiàn)代測繪基準、實景三維中國、時空大數(shù)據(jù)平臺為主要內(nèi)容的新型基礎測繪業(yè)務格局；二是夯實時空信息定位基礎，持續(xù)完善國家測繪基準，構(gòu)建基于北斗的全國基準站“一張網(wǎng)”，提升測繪基準公共服務能力和北斗產(chǎn)業(yè)化水平；三是豐富基礎時空數(shù)據(jù)資源，加快推進實景三維中國建設，加強航空航天遙感影像統(tǒng)籌；四是推進行業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)供給，加強行業(yè)地理信息的共享和利用。
在數(shù)據(jù)應用方面，拓展測繪地理信息賦能應用，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。主要從4個方面發(fā)力：一是支撐自然資源管理，推動時空大數(shù)據(jù)與自然資源管理的深度融合，促進自然資源在時間和空間上的優(yōu)化配置；開展空天地網(wǎng)一體化遙感監(jiān)測，支撐自然資源和國土空間保護、利用的全程監(jiān)管。二是賦能政府管理決策，全面推進時空大數(shù)據(jù)平臺建設，支撐政府部門信息化建設及治理模式不斷創(chuàng)新。三是助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加工編制公眾版測繪成果，并大力促進測繪地理信息在數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展中的應用，釋放測繪地理信息數(shù)據(jù)要素價值。四是服務百姓美好生活，包括建設新一代地理信息公共服務平臺（天地圖）等，基于時空大數(shù)據(jù)打造智慧便民生活圈，豐富購物消費、居家生活、養(yǎng)老托育、家政服務等數(shù)字化應用場景。
264個城市已開展三維模型建設 覆蓋全國陸地國土的10米格網(wǎng)新一代數(shù)字高程模型全面建成
實景三維中國是新型基礎測繪的標志性產(chǎn)品，是數(shù)字中國數(shù)據(jù)資源體系的重要內(nèi)容。《意見》提出，到2025年，完成新型基礎測繪體系建設試點，形成新型基礎測繪業(yè)務格局；實景三維中國建設取得階段性成果，5米格網(wǎng)地形級實景三維基本建成，5厘米分辨率城市級實景三維初步實現(xiàn)對地級以上城市覆蓋。到2030年，實景三維中國全面建成。
張繼賢表示，實景三維中國作為真實、立體、時序化反映和表達生產(chǎn)生活生態(tài)空間的時空信息，通過“人機兼容、物聯(lián)感知、泛在服務”，來實現(xiàn)數(shù)字空間與現(xiàn)實空間的實時互聯(lián)互通，為數(shù)字中國提供統(tǒng)一的空間定位框架和數(shù)字化分析基礎。按照黨中央、國務院印發(fā)的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》部署要求，自然資源部正在加快推進實景三維中國建設。
張繼賢介紹，截至目前，在地形級實景三維建設方面，覆蓋全國陸地國土的10米格網(wǎng)新一代數(shù)字高程模型全面建成，完成了東部和西部重點區(qū)域約600萬平方千米優(yōu)于5米格網(wǎng)地形三維模型建設；建成了11版覆蓋全國陸地國土2米分辨率、2版覆蓋重點區(qū)域優(yōu)于1米分辨率影像數(shù)據(jù)，實現(xiàn)影像成果由不定期獲取向按季度采集和提供的跨越；完成了黃河流域約40萬平方千米基礎地理實體數(shù)據(jù)建設。在城市級實景三維建設，共計26個省（區(qū)、市）264個城市，開展約5.52萬平方千米城市三維模型建設，在地方數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧城市建設中發(fā)揮了非常重要的作用。
張繼賢舉例，在城市精細治理方面，杭州依托實景三維打造“數(shù)字國土空間”，整合全域規(guī)劃、自然地理信息、人口、法人、經(jīng)濟社會、交通等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)人、地、樓、房、企等基礎信息的關聯(lián)，開發(fā)了人口密度、公共配套、軌道交通站點、景觀分析等工具，支撐城市空間三維數(shù)字化、治理智能化、監(jiān)管精準化。
加快地理信息數(shù)據(jù)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)融合 讓更多自動駕駛地圖產(chǎn)品走進生活
導航電子地圖經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前已深度融入居民生活。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術的發(fā)展，導航電子地圖產(chǎn)品模式、內(nèi)容也在發(fā)生著諸多變化。
談及智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)與地理信息數(shù)據(jù)該如何融合，自然資源部地理信息管理司司長李永春指出，就當前認知而言，自動駕駛地圖、智能汽車基礎地圖是一種新型的導航電子地圖，在位置精度、要素內(nèi)容、更新頻率、應用場景等方面與傳統(tǒng)導航電子地圖有所區(qū)別。自然資源部近年來通過采取系列措施，支持業(yè)界利用測繪地理信息技術，基于時空大數(shù)據(jù)，加快數(shù)字地圖、導航定位等地理信息數(shù)據(jù)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)融合。
在政策保障方面，2020年，自然資源部會同11部門聯(lián)合印發(fā)了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，對智能汽車基礎地圖做出規(guī)劃，2022年印發(fā)《自然資源部關于促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展維護測繪地理信息安全的通知》，2023年印發(fā)《公開地圖內(nèi)容表示規(guī)范》等。
在試點實踐方面，2019年，自然資源部會同工業(yè)和信息化部、北京市人民政府簽署《關于車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）和自動駕駛地圖應用試點的合作協(xié)議》，支持北京在亦莊開展自動駕駛地圖測試區(qū)建設。2022年，自然資源部貫徹落實《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，支持、指導北京、上海、廣州、深圳、杭州、重慶6個城市開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖應用試點工作。
在地圖審核方面，先后經(jīng)過安全評估、制定審查規(guī)范、實施行政許可等步驟，自然資源部促進了面向高速公路、城市快速路的高級輔助駕駛地圖產(chǎn)品的投產(chǎn)。在此基礎上，2023年全面放開普通道路高級輔助駕駛地圖應用。
在技術研發(fā)方面，針對自動駕駛需求，自然資源部組織優(yōu)化升級地圖保密處理技術和相關插件。組織實施基于國產(chǎn)密碼的數(shù)字化測繪體系安全技術改造示范工程，專項推進解決自動駕駛地圖采集、傳輸和在線更新等環(huán)節(jié)安全問題。
在標準研制方面，《智能汽車基礎地圖標準體系建設指南（2023版）》印發(fā)，對智能汽車基礎地圖標準體系做出了建設規(guī)劃。目前正按第一階段工作目標推動相關重點標準的研制工作。
李永春表示，通過上述工作，自然資源部在堅守地理信息安全底線的同時，進一步釋放了地理信息潛能，促進了自動駕駛地圖的應用。接下來，自然資源部將繼續(xù)改革完善政策制度、推動試點試驗、改進監(jiān)管方式方法、加大技術研發(fā)力度、加快標準研制，相信在不久的將來會有更多的自動駕駛地圖產(chǎn)品走進大家的生活，為低碳綠色出行助力。
編輯：趙曉雯
編審：魏婧
