馬雪 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員

近來，美國頻頻炒作所謂中國“經(jīng)濟脅迫”，威嚇盟友。這實際是美國對華開展輿論戰(zhàn)的手段之一，也是為聯(lián)合盟友遏制打壓中國找借口。

5月以來，美國總統(tǒng)拜登、財政部長耶倫等政府高官頻頻發(fā)聲，譴責(zé)所謂的中國“經(jīng)濟脅迫”；在G7廣島峰會上，美國又引領(lǐng)各方共同應(yīng)對“經(jīng)濟脅迫”，目標(biāo)直指中國；僅5月，美國國會眾議院規(guī)則委員會、“美中戰(zhàn)略競爭特設(shè)委員會”、外交事務(wù)委員會就相繼召開聽證會，討論如何應(yīng)對所謂中國“經(jīng)濟脅迫、侵略和掠奪”。美國以“中國操縱貿(mào)易、援助和商業(yè)投資，通過強加經(jīng)濟成本影響他國決策，進而實現(xiàn)自身戰(zhàn)略意圖”，企圖給中國扣“經(jīng)濟脅迫”的帽子。

美國熱炒所謂中國“經(jīng)濟脅迫”有其深意。政治上，美國通過制造靶子，激發(fā)國內(nèi)危機感，驅(qū)動中美競爭。美國認為“經(jīng)濟脅迫”是“中國威脅論”的現(xiàn)實反映，通過渲染所謂“中國威脅”，美國可成功在國內(nèi)推動“對外投資審查委員會”“出境委員會”建立，促使《外國公司問責(zé)法》《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和就業(yè)法》落地，吸引私募和風(fēng)險投資基金回流。

外交上，美國通過公開譴責(zé)所謂中國“經(jīng)濟脅迫”，提升其國際領(lǐng)導(dǎo)力，促使西方“團結(jié)”。美國熱炒“民主人權(quán)”“強迫勞動”等議題，僅能推動部分西方國家在單一領(lǐng)域與美國“一致對華”，美國以報復(fù)所謂的中國“經(jīng)濟脅迫”為由，則可以聯(lián)合他國對中國采取旅行限制、加征關(guān)稅、進出口限令、經(jīng)濟制裁等共同行動。

經(jīng)濟上，美國通過所謂“經(jīng)濟脅迫論”代替“疫情中斷論”，繼續(xù)推動供應(yīng)鏈“去中國化”。疫情結(jié)束后，美國急需其他理由使其供應(yīng)鏈“近岸外包”“友岸外包”合理化。美國通過詆毀中國形象，“揭露中國經(jīng)濟和商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定”，說服其他國家將產(chǎn)業(yè)遷出中國。通過孤立“受損國”減少“向中國讓步”，協(xié)助“受損國”調(diào)整與中國的經(jīng)濟關(guān)系，助其更快對華“脫鉤”。

本質(zhì)上，美國懼怕中國疫情重新開放后，重新激活經(jīng)濟實力，建立系列法律和法規(guī)，在國內(nèi)合理使用市場準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府采購和反壟斷，塑造美國企業(yè)行為。美國更懼怕的是，中國對關(guān)鍵供應(yīng)鏈的控制和貿(mào)易影響力，改變美國盟友決策，最終形成可與“美式制裁”相匹敵的國家經(jīng)濟安全工具。

綜合看，美國對所謂中國“經(jīng)濟脅迫”的總體認知和集中反制帶有戰(zhàn)略性色彩，反映其對華競爭的政策總基調(diào)，很可能對中國推進高水平對外開放造成重大挑戰(zhàn)。

一是美國炒作所謂“經(jīng)濟脅迫”可能引發(fā)全球反華情緒。在當(dāng)前歐洲、拉美國家民粹思潮持續(xù)上升態(tài)勢下，美國“詆毀”“抹黑”舉動極易觸動這些國家敏感神經(jīng)，引發(fā)所謂“中國經(jīng)濟脅迫論”盛行。如果中國相關(guān)貿(mào)易和投資項目因管理不善造成不良影響，上述態(tài)勢更易全面發(fā)酵，中國面臨的輿論風(fēng)險將大增，給中國推進高水平對外開放構(gòu)成沖擊。

二是美國炒作所謂“經(jīng)濟脅迫”可能對中國產(chǎn)業(yè)布局造成顯著挑戰(zhàn)。美國通過構(gòu)陷所謂中國“經(jīng)濟脅迫”，增加其盟友和伙伴國家對供應(yīng)鏈風(fēng)險和脆弱性認知，進而構(gòu)建排華供應(yīng)鏈。這將抬高中國制造業(yè)成本，刺激部分中低端制造業(yè)跳過中國中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，外遷至勞動力成本更低的東南亞國家，擾亂中國國內(nèi)經(jīng)濟與勞動力市場，在中國人口老齡化、勞動人口總體萎縮的背景下，對中國不利影響可能加深。同時，美國建立的經(jīng)濟盟友網(wǎng)絡(luò)既包括新技術(shù)產(chǎn)品協(xié)調(diào)分配，又包含涉及生產(chǎn)、設(shè)備及材料的全產(chǎn)業(yè)鏈及投資管制，對華形成圍堵，可能迫使外國企業(yè)重新評估在華現(xiàn)有業(yè)務(wù)，需新投資維持現(xiàn)有業(yè)務(wù)的部分外企項目會因不確定性而暫停或放棄。

三是美國炒作所謂“經(jīng)濟脅迫”可能令中國承受體系性遏制壓力。繼《反經(jīng)濟脅迫法案》主張構(gòu)建反制中國經(jīng)濟反擊的“盟友圈”后，美國兩黨相繼又在國會發(fā)起《確保透明操作以防止中國濫用國際融資法案》，建議削弱中國在國際金融機構(gòu)的影響力，《對“絲綢之路”說不法案》考慮在主權(quán)數(shù)字貨幣領(lǐng)域?qū)θA出招。

預(yù)計，未來美國排華之舉將不僅限于產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，而是將構(gòu)建全面遏制和打壓中國的經(jīng)濟金融生態(tài)系統(tǒng)。同時，美國借所謂“經(jīng)濟威脅論”與盟友合作或從雙邊擴展至靈活多邊，可能由此推動不同聯(lián)盟進行關(guān)鍵和新興技術(shù)合作，還可能將該合作延伸至國際機構(gòu)中，拓展其合作空間，給中國造成更大壓力。

編審：郭素萍 高霈寧 張艷玲