倪月菊 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)特邀研究員

為了彌補(bǔ)特朗普政府“印太戰(zhàn)略”缺乏經(jīng)濟(jì)支柱的缺陷，拜登政府于2022年2月發(fā)布了《美國(guó)印太戰(zhàn)略》文件，將構(gòu)建“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）作為該戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的重要組成部分。2022年5月23日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在日本訪問(wèn)期間，正式宣布啟動(dòng)IPEF。作為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)分支，其目的是要削弱中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力、加速打造對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，鞏固美國(guó)在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位。為此，美國(guó)通過(guò)重塑產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)施“友岸外包”等手段，妄圖打造自己主導(dǎo)的排華“小圈子”。此種做法，不僅將破壞亞太地區(qū)各國(guó)間業(yè)已形成的良好經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，也將破壞地區(qū)的和平穩(wěn)定發(fā)展。

首先，試圖割裂地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化合作進(jìn)程。2022年初，由亞太15個(gè)國(guó)家歷經(jīng)8年談判達(dá)成的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，為推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)并最終實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。美國(guó)搭建的IPEF卻是排他性和對(duì)抗性的，與該地區(qū)的一體化趨勢(shì)背道而馳。

一方面，IPEF將RCEP成員國(guó)中的中國(guó)、柬埔寨、老撾和緬甸四國(guó)排除在外；另一方面，用所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)議題”，試圖主導(dǎo)建立貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，誘導(dǎo)各國(guó)選邊站隊(duì)。顯然，以排他性為出發(fā)點(diǎn)的IPEF與地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)不符，為地區(qū)合作制造了障礙。

其次，試圖破壞亞太地區(qū)業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。一方面，拜登政府推動(dòng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼立法，吸引本國(guó)產(chǎn)業(yè)回流、吸引外國(guó)投資。目前，已經(jīng)有三星電子、海力士、臺(tái)積電等全球知名半導(dǎo)體企業(yè)宣布加大在美國(guó)本土的投資。另一方面，美借亞太地區(qū)盟友伙伴力量擴(kuò)大其半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)權(quán)力輻射范圍，保障自身供應(yīng)鏈的安全。例如，美國(guó)在“美日印澳四方安全對(duì)話(huà)”峰會(huì)上發(fā)布《關(guān)于關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈原則的共同聲明》，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)半導(dǎo)體和其他關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域合作。美國(guó)與日、韓和中國(guó)臺(tái)灣共同組建了“芯片四方聯(lián)盟”，打造彈性供應(yīng)鏈體系的重要支點(diǎn)。美國(guó)為了一己私利，企圖裹挾盟友與伙伴重塑亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，成為破壞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作最大的麻煩制造者。

再次，試圖打造“小圈子”打壓中國(guó)，把中國(guó)鎖定在價(jià)值鏈中低端。拜登政府大力推動(dòng)“盟友外包”或“友岸外包”，以減少對(duì)單一國(guó)家特別是對(duì)手國(guó)家的供應(yīng)鏈依賴(lài)。因此，美國(guó)呼吁與“可信任友好國(guó)家”構(gòu)建供應(yīng)鏈，迫使企業(yè)調(diào)整資本投資方向，將關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵資源、關(guān)鍵能力和關(guān)鍵投資等產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域轉(zhuǎn)向可信賴(lài)“盟友”國(guó)家，以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的安全和韌性。其目的就是要使相關(guān)國(guó)家在中美之間選邊站隊(duì)，謀求與中國(guó)“脫鉤斷鏈”，阻礙中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，美國(guó)聯(lián)合其盟友聯(lián)合打壓中國(guó)，阻止中國(guó)前行的腳步，無(wú)疑將影響地區(qū)乃至世界的和平發(fā)展。

可見(jiàn)，作為“印太戰(zhàn)略”經(jīng)濟(jì)支柱的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，不僅架空了東盟在區(qū)域內(nèi)的中心地位，而且把作為“世界工廠”的中國(guó)也排除在外，其企圖分裂亞太地區(qū)，割裂中國(guó)與地區(qū)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的意圖十分明顯。我們知道，冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，已成為世界的和平穩(wěn)定之錨、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、合作的新高地。然而，IPEF卻把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化、武器化、意識(shí)形態(tài)化，人為制造經(jīng)濟(jì)脫鉤、技術(shù)封鎖、產(chǎn)業(yè)斷鏈，擴(kuò)大發(fā)展鴻溝，嚴(yán)重破壞了地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，損害了地區(qū)國(guó)家的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。地區(qū)內(nèi)的國(guó)家應(yīng)當(dāng)自覺(jué)抵制“小圈子”思維，維護(hù)地區(qū)來(lái)之不易的合作成果，共同持續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體。

編審：張燕 郭素萍 高霈寧