倪月菊 中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員、國家全球戰(zhàn)略智庫特邀研究員

為了彌補特朗普政府“印太戰(zhàn)略”缺乏經(jīng)濟支柱的缺陷，拜登政府于2022年2月發(fā)布了《美國印太戰(zhàn)略》文件，將構建“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）作為該戰(zhàn)略行動計劃的重要組成部分。2022年5月23日，美國總統(tǒng)拜登在日本訪問期間，正式宣布啟動IPEF。作為美國“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟分支，其目的是要削弱中國的區(qū)域經(jīng)濟影響力、加速打造對華競爭優(yōu)勢，鞏固美國在印太地區(qū)的經(jīng)濟霸權地位。為此，美國通過重塑產(chǎn)業(yè)鏈、實施“友岸外包”等手段，妄圖打造自己主導的排華“小圈子”。此種做法，不僅將破壞亞太地區(qū)各國間業(yè)已形成的良好經(jīng)貿合作關系，也將破壞地區(qū)的和平穩(wěn)定發(fā)展。

首先，試圖割裂地區(qū)經(jīng)濟一體化合作進程。2022年初，由亞太15個國家歷經(jīng)8年談判達成的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效，為推動亞太自貿區(qū)建設并最終實現(xiàn)亞太地區(qū)一體化奠定了堅實基礎。美國搭建的IPEF卻是排他性和對抗性的，與該地區(qū)的一體化趨勢背道而馳。

一方面，IPEF將RCEP成員國中的中國、柬埔寨、老撾和緬甸四國排除在外；另一方面，用所謂的“高標準議題”，試圖主導建立貿易、數(shù)字經(jīng)濟等規(guī)則和標準，誘導各國選邊站隊。顯然，以排他性為出發(fā)點的IPEF與地區(qū)經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化大勢不符，為地區(qū)合作制造了障礙。

其次，試圖破壞亞太地區(qū)業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。一方面，拜登政府推動半導體產(chǎn)業(yè)補貼立法，吸引本國產(chǎn)業(yè)回流、吸引外國投資。目前，已經(jīng)有三星電子、海力士、臺積電等全球知名半導體企業(yè)宣布加大在美國本土的投資。另一方面，美借亞太地區(qū)盟友伙伴力量擴大其半導體產(chǎn)業(yè)權力輻射范圍，保障自身供應鏈的安全。例如，美國在“美日印澳四方安全對話”峰會上發(fā)布《關于關鍵技術供應鏈原則的共同聲明》，強調推進半導體和其他關鍵技術領域合作。美國與日、韓和中國臺灣共同組建了“芯片四方聯(lián)盟”，打造彈性供應鏈體系的重要支點。美國為了一己私利，企圖裹挾盟友與伙伴重塑亞太地區(qū)經(jīng)濟供應鏈和價值鏈，成為破壞地區(qū)經(jīng)濟合作最大的麻煩制造者。

再次，試圖打造“小圈子”打壓中國，把中國鎖定在價值鏈中低端。拜登政府大力推動“盟友外包”或“友岸外包”，以減少對單一國家特別是對手國家的供應鏈依賴。因此，美國呼吁與“可信任友好國家”構建供應鏈，迫使企業(yè)調整資本投資方向，將關鍵技術、關鍵資源、關鍵能力和關鍵投資等產(chǎn)業(yè)鏈領域轉向可信賴“盟友”國家，以實現(xiàn)供應鏈的安全和韌性。其目的就是要使相關國家在中美之間選邊站隊，謀求與中國“脫鉤斷鏈”，阻礙中國的現(xiàn)代化發(fā)展進程。中國作為世界經(jīng)濟的重要增長極，美國聯(lián)合其盟友聯(lián)合打壓中國，阻止中國前行的腳步，無疑將影響地區(qū)乃至世界的和平發(fā)展。

可見，作為“印太戰(zhàn)略”經(jīng)濟支柱的“印太經(jīng)濟框架”，不僅架空了東盟在區(qū)域內的中心地位，而且把作為“世界工廠”的中國也排除在外，其企圖分裂亞太地區(qū)，割裂中國與地區(qū)國家的經(jīng)貿聯(lián)系的意圖十分明顯。我們知道，冷戰(zhàn)結束后，亞太地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，已成為世界的和平穩(wěn)定之錨、經(jīng)濟發(fā)展的增長極、合作的新高地。然而，IPEF卻把經(jīng)濟問題政治化、武器化、意識形態(tài)化，人為制造經(jīng)濟脫鉤、技術封鎖、產(chǎn)業(yè)斷鏈，擴大發(fā)展鴻溝，嚴重破壞了地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，損害了地區(qū)國家的整體和長遠利益。地區(qū)內的國家應當自覺抵制“小圈子”思維，維護地區(qū)來之不易的合作成果，共同持續(xù)推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，構建亞太命運共同體。

編審：張燕 郭素萍 高霈寧