推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是維護(hù)國(guó)家資源能源安全的重要保障和健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。2021年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門印發(fā)的《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》提出，到2025年，資源型地區(qū)資源能源安全保障能力大幅提升，創(chuàng)新引領(lǐng)、加快轉(zhuǎn)型、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。本期特邀專家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。
支持資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展
如何理解資源型地區(qū)的涵義和特征？國(guó)家出臺(tái)了哪些支持政策？
肖金成（中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土地區(qū)研究所原所長(zhǎng)）：資源型地區(qū)是依托本地礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工發(fā)展起來(lái)的特殊類型區(qū)域。長(zhǎng)期以來(lái)，作為基礎(chǔ)能源和重要原材料供應(yīng)地，資源型地區(qū)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。我國(guó)資源型城市有118座，大多數(shù)是在礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)上，由礦工和為礦工服務(wù)的人員不斷集中發(fā)展起來(lái)的。由于資源不可再生，經(jīng)過(guò)幾十年開(kāi)采，許多城市礦產(chǎn)資源已瀕臨枯竭，少數(shù)城市由礦興城榮轉(zhuǎn)為礦竭城衰。
資源型地區(qū)具有以下幾個(gè)特征。一是區(qū)位條件較差，許多位于山區(qū)甚至是深山區(qū)。這與礦業(yè)自然屬性有關(guān)，如煤炭、金屬礦等多集中在山區(qū)，就近冶煉有利于降低運(yùn)輸成本。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以上游產(chǎn)業(yè)為主。多數(shù)資源型城市以礦業(yè)開(kāi)采和冶煉為主，只有少部分城市對(duì)礦產(chǎn)品進(jìn)行深加工，但也屬于上下游產(chǎn)業(yè)鏈，一旦資源枯竭，產(chǎn)業(yè)鏈即斷裂。三是工資水平低而失業(yè)率高。礦工多數(shù)從農(nóng)村招聘而來(lái)，礦工家屬與礦工均在一個(gè)企業(yè)工作，多數(shù)住在棚戶區(qū)。四是生態(tài)環(huán)境欠賬較多。礦業(yè)加工廢水排放造成一些動(dòng)植物死亡，尾礦堆積占用大量土地，存在垮壩風(fēng)險(xiǎn)。五是城市布局分散。資源型城市多數(shù)是緣礦而建，而資源分布一般具有不連續(xù)性特點(diǎn)，決定了城市布局呈分散性特征。六是城市管理?xiàng)l塊分割。我國(guó)資源型城市在發(fā)展初期，無(wú)論是石油、煤炭、冶金還是森工城市，基本都采用政企合一管理體制，即大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兼任城市黨政領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)與城市是同一個(gè)利益主體。
針對(duì)資源型地區(qū)尤其是資源瀕臨枯竭地區(qū)面臨的困難，國(guó)家采取了多項(xiàng)舉措，包括開(kāi)展資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、支持發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、棚戶區(qū)改造、促進(jìn)下崗職工再就業(yè)等。
2007年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)資源型城市尤其是資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的支持力度，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
從2008年開(kāi)始，我國(guó)陸續(xù)推出三批資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。首批經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)共12個(gè)，分別是阜新、伊春、遼源、白山、盤錦、石嘴山、白銀、個(gè)舊、焦作、萍鄉(xiāng)、大冶、大興安嶺。第二批經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的試點(diǎn)城市共32個(gè)，其中地級(jí)市9個(gè)、縣級(jí)市17個(gè)、市轄區(qū)6個(gè)。第三批經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的試點(diǎn)城市共25個(gè)。
在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和各方共同努力下，以資源枯竭城市轉(zhuǎn)型為突破口的資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展工作取得階段性成果，政策體系逐步完善，工作機(jī)制初步建立，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重現(xiàn)生機(jī)與活力。但資源型地區(qū)歷史遺留問(wèn)題依然嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源依賴性依然較強(qiáng)，采掘業(yè)占二次產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)20%，現(xiàn)代制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等處于起步階段。
2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》。規(guī)劃范圍包括262個(gè)資源型地區(qū)，其中地級(jí)行政區(qū)（包括地級(jí)市、自治州、盟等）126個(gè)、縣級(jí)市62個(gè)、縣（包括自治縣、林區(qū)等）58個(gè)、市轄區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、管理區(qū)）16個(gè)。提出堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，努力化解歷史遺留問(wèn)題，加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，有序開(kāi)發(fā)綜合利用資源，提升城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)資源富集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條有中國(guó)特色的資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路。并將資源型城市劃分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，明確了各類城市發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。
2021年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》，作為“十四五”時(shí)期指導(dǎo)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要制度性文件，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的新形勢(shì)新問(wèn)題，提出了相應(yīng)重大任務(wù)和政策舉措，對(duì)引導(dǎo)資源型地區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化保障國(guó)家資源能源安全重要職能，科學(xué)確定本地區(qū)發(fā)展定位，合理謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展思路具有重要意義。
結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)實(shí)需求，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型方向大體有以下三個(gè)。一是區(qū)位條件較好、腹地較大的資源型城市，轉(zhuǎn)型方向是建設(shè)區(qū)域性中心城市，通過(guò)改善營(yíng)商環(huán)境，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，并不斷完善城市功能，與周邊城市和農(nóng)村建立合作關(guān)系，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展。二是距離都市較近的資源型城市，應(yīng)和都市錯(cuò)位發(fā)展，作為都市的一個(gè)功能區(qū)，和都市形成一定分工，不再追求城市規(guī)模擴(kuò)大和功能健全。三是遠(yuǎn)離城市的獨(dú)立工礦區(qū)，因缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不具備發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)條件，資源枯竭后應(yīng)果斷選擇移民搬遷。
打破單一結(jié)構(gòu)發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)
打破單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型密碼。近年來(lái)，資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型效果如何？
宋迎昌（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員）：我國(guó)認(rèn)定的69個(gè)資源枯竭城市有一個(gè)共同特點(diǎn)，即因資源開(kāi)發(fā)而生、因資源產(chǎn)業(yè)而興、因資源枯竭而衰。資源型地區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須擺脫對(duì)資源開(kāi)發(fā)的傳統(tǒng)路徑依賴，盡快尋找并發(fā)展戰(zhàn)略接替產(chǎn)業(yè)。一些資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展已取得明顯實(shí)效。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果來(lái)看，“一業(yè)獨(dú)大”不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，“多業(yè)共興”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在形成。2009年國(guó)家認(rèn)定的第二批資源枯竭城市安徽銅陵，銅礦資源豐富，曾是新中國(guó)第一個(gè)銅工業(yè)基地，該年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例是2.6∶67.9∶29.5，工業(yè)占據(jù)主體地位，其中有色金屬采選業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的53%，呈現(xiàn)有色金屬“一業(yè)獨(dú)大”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。經(jīng)過(guò)努力，強(qiáng)資源依賴性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已有明顯改進(jìn)，2022年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為5.1∶49.8∶45.1，與2009年相比，第二產(chǎn)業(yè)比重下降18.1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升15.6個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。2011年國(guó)家認(rèn)定的第三批資源枯竭城市河南濮陽(yáng)是因石油開(kāi)采而興起的城市，2006年原油產(chǎn)量311萬(wàn)噸，2009年287萬(wàn)噸，2011年260萬(wàn)噸，呈逐年下降趨勢(shì)。為擺脫石油資源面臨枯竭的困境，該市開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路。2022年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為12.7∶37.7∶49.6，與2011年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)下降29.7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升30.8個(gè)百分點(diǎn)，在基本擺脫過(guò)度依賴油氣資源開(kāi)采基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全市地區(qū)生產(chǎn)總值按可比價(jià)格從2011年到2021年224%的增幅，成效十分明顯。
從戰(zhàn)略接替產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展來(lái)看，非資源類新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大，發(fā)展勢(shì)頭良好。河南焦作是以煤炭工業(yè)為主導(dǎo)的老工業(yè)城市，2008年被列入第一批資源枯竭城市名單，在政策支持下積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。該市將汽車及零部件、裝備制造和食品工業(yè)作為高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，將生物產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以培育。2017年規(guī)上工業(yè)中上述三大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占全部規(guī)上工業(yè)增加值的比重為31.7%，比2014年提高3個(gè)百分點(diǎn)；2022年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值分別占規(guī)上工業(yè)增加值的31.6%和58.7%，分別比上年提高4.6個(gè)和3.3個(gè)百分點(diǎn)。目前新能源材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)300億，鋰離子電池新材料產(chǎn)業(yè)集群成為河南省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，動(dòng)力電池等25個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈成為河南省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。四川瀘州在20世紀(jì)50年代因天然氣資源豐富成為我國(guó)重要天然氣化工基地。由于資源面臨枯竭，很多以天然氣為原材料的傳統(tǒng)制造業(yè)走向衰退，2011年被納入第三批資源枯竭城市名單。為此，當(dāng)?shù)鼐幹啤稙o州市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃（2012—2015年）》，提出把天然氣化工轉(zhuǎn)變?yōu)槊夯�，以豐富的煤資源替代天然氣資源，并著力發(fā)展精細(xì)化工，同時(shí)積極培育現(xiàn)代醫(yī)藥、商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代金融等新興接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)10多年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，天然氣化工被煤化工和頁(yè)巖氣化工替代，一大批非天然氣依賴性產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)。
從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐要素來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型比較成功的城市普遍重視軟硬件環(huán)境建設(shè)。受國(guó)家表彰的2021年度資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績(jī)效優(yōu)秀等級(jí)的7個(gè)城市（區(qū)）中，安徽銅陵堅(jiān)持科技與金融“兩翼齊飛”，江蘇徐州打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)物流中心，江西景德鎮(zhèn)注重提升景德鎮(zhèn)陶瓷品牌文化影響力，四川瀘州注重對(duì)外開(kāi)放通道建設(shè)，河北張家口下花園區(qū)成立企業(yè)服務(wù)中心優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，河南濮陽(yáng)實(shí)施“濮上英才”計(jì)劃重視人才引進(jìn)培養(yǎng)，山東淄博加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，這些舉措極大提升了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性。
觀念和技術(shù)創(chuàng)新培育新發(fā)展模式
資源型地區(qū)在搶抓發(fā)展新賽道、培育發(fā)展新動(dòng)能方面取得哪些階段性成果？
張文忠（中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員）：創(chuàng)新對(duì)于資源型地區(qū)不僅是技術(shù)創(chuàng)新，也包括觀念、思想和管理創(chuàng)新。資源型地區(qū)在立足自身優(yōu)勢(shì)和特色基礎(chǔ)上，初步摸索出以下幾種科技創(chuàng)新發(fā)展模式。
一是借外腦和外力增強(qiáng)自身創(chuàng)新能力。部分資源型地區(qū)通過(guò)與國(guó)家和省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心合作，共建各具特色的創(chuàng)新聯(lián)合體。安徽銅陵積極與國(guó)家級(jí)和省級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心聯(lián)合建設(shè)以材料為主體的技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展與布局。2022年末擁有高新技術(shù)企業(yè)407家，省級(jí)以上各類研發(fā)機(jī)構(gòu)147個(gè)，均居安徽省前列，并成功入列國(guó)家創(chuàng)新型城市。安徽淮北借助長(zhǎng)三角一體化優(yōu)勢(shì)，與上海交通大學(xué)等高校合作共同開(kāi)發(fā)先進(jìn)的陶鋁新材料，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)平臺(tái)，新產(chǎn)品用于C919大飛機(jī)陶鋁地板支撐梁，是我國(guó)重要的新一代航空材料生產(chǎn)基地。
二是依托大企業(yè)技術(shù)能力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。資源型地區(qū)多為三四線城市，少有大學(xué)和科研院所布局，但擁有一批科技實(shí)力較為雄厚的企業(yè)，其在轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。河南焦作多氟多新材料股份有限公司研發(fā)能力較強(qiáng)，自主開(kāi)發(fā)完成的鋰離子電池核心材料高純晶體六氟磷酸鋰關(guān)鍵技術(shù)，解決了鋰電池核心材料“卡脖子”難題，開(kāi)發(fā)的有機(jī)硅熱轉(zhuǎn)印碳帶背涂中試項(xiàng)目，填補(bǔ)了相關(guān)核心技術(shù)空缺。甘肅稀土新材料股份有限公司建設(shè)的年產(chǎn)11000噸稀土萃取分離生產(chǎn)線，攻克了稀土精礦冶煉分離領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，是目前國(guó)內(nèi)單體產(chǎn)量最大的萃取分離生產(chǎn)線。
三是依托高新技術(shù)園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體和平臺(tái)，吸引人才和企業(yè)發(fā)展。吉林白山依托醫(yī)藥高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大中藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)力度，促進(jìn)各類要素在園區(qū)集聚，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)功能性食品及中藥配方顆粒、中藥飲品等。目前，人參產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，修正、葵花、施慧達(dá)等龍頭企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)。江西景德鎮(zhèn)以航空小鎮(zhèn)為依托，著力構(gòu)建飛機(jī)整機(jī)制造、零部件配套、通航服務(wù)“三位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，2021年航空產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破270億元。
四是根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育和扶持一些中小型創(chuàng)新企業(yè)。遼寧撫順圍繞精細(xì)化學(xué)品、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐力度，支持金易化工、齊隆化工等15家科技型企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，成功孵化一批精細(xì)化工和材料創(chuàng)新企業(yè)。
同時(shí)，資源型地區(qū)積極踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要做法體現(xiàn)在以下幾方面。
推進(jìn)能源革命，創(chuàng)新能源開(kāi)發(fā)模式，大力發(fā)展可再生能源。遼寧阜新以風(fēng)電、光伏發(fā)電可再生能源為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)能源跨越式發(fā)展。截至2021年底，新能源裝機(jī)規(guī)模338.6萬(wàn)千瓦，占全省比重為22.6%，新能源發(fā)電量63.25億千瓦時(shí)。值得一提的是，該市推動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電與生態(tài)修復(fù)協(xié)同發(fā)展，整合廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)、礦山排土場(chǎng)等閑置土地資源，推進(jìn)礦區(qū)50萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，把昔日因采煤造成的廢棄地變成綠色能源基地。
將采煤沉陷區(qū)修復(fù)與城市生態(tài)環(huán)境營(yíng)建結(jié)合，在采煤沉陷區(qū)改造城市公園、綠地和湖泊。安徽淮北探索實(shí)踐“深改湖、淺造田，不深不淺種藕蓮；穩(wěn)建廠、沉修路，半穩(wěn)半沉栽上樹(shù)”的綜合治理模式，把曾經(jīng)的“歷史包袱”變?yōu)槌鞘邪l(fā)展新空間。江蘇徐州賈汪區(qū)建立“村莊易地搬遷、基本農(nóng)田整理、采煤沉陷區(qū)復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開(kāi)發(fā)”五位一體綜合整治模式，先后建成潘安湖、解憂湖、龍吟湖等濕地1.5萬(wàn)畝，創(chuàng)建4個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，2022年實(shí)現(xiàn)旅游收入超16億元。
將礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)與生態(tài)旅游、居民游憩等結(jié)合，打造礦山地質(zhì)公園。截至2022年底，資源型地區(qū)已建設(shè)和籌劃建設(shè)國(guó)家礦山公園55座，18個(gè)地區(qū)的礦山經(jīng)過(guò)改造成為國(guó)家工業(yè)旅游示范基地，占全國(guó)總量的1/3，礦山旅游業(yè)的開(kāi)展保護(hù)了礦山生態(tài)，弘揚(yáng)了礦業(yè)文化，獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)多方面效益。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善居住環(huán)境。湖北大冶統(tǒng)籌推進(jìn)大氣環(huán)境、水環(huán)境、重金屬污染治理和人居環(huán)境整治。2021年，實(shí)施環(huán)境整治項(xiàng)目51個(gè)，修復(fù)水域面積約440畝，治理采煤沉陷區(qū)2100畝，整治礦山環(huán)境和修復(fù)生態(tài)面積近600畝，全市森林覆蓋率達(dá)到30.91%，建成省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)8個(gè)、生態(tài)村56個(gè)。
借鑒國(guó)外資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
國(guó)外典型資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展有哪些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)？
常江（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃研究所所長(zhǎng)、教授）：資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型是世界各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題，德國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)60年代開(kāi)始就已面臨這一問(wèn)題，并通過(guò)政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，走向區(qū)域平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
法國(guó)洛林地區(qū)位于法國(guó)東北部，煤炭和鋼鐵曾是該地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)60年代開(kāi)始，由于世界市場(chǎng)沖擊，該地區(qū)煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)始被迫轉(zhuǎn)型。法國(guó)政府采取緊縮和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建多樣化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等政策，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，積極推進(jìn)該地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。法國(guó)政府成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該地區(qū)轉(zhuǎn)型和規(guī)劃。同時(shí)，政府每年投入約30億法郎，歐盟每年投入約20億法郎，積極制定政策吸引投資，扶持中小企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，安置失業(yè)人員，并利用土地、勞動(dòng)力和基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)吸引投資。經(jīng)過(guò)多年努力，該地區(qū)擺脫資源依賴和產(chǎn)業(yè)單一局限，形成了一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、內(nèi)外資融合發(fā)展的局面。
德國(guó)魯爾區(qū)是德國(guó)和歐洲最大的工業(yè)區(qū)，硬煤產(chǎn)量占該國(guó)硬煤產(chǎn)量的80%、焦炭產(chǎn)量占90%、鋼鐵產(chǎn)量占60%、煉油量占35%，被譽(yù)為歐洲的工業(yè)心臟。然而，進(jìn)入20世紀(jì)60年代，同樣是面臨國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，該地區(qū)硬煤及鋼產(chǎn)量不振、重型機(jī)械銷路不暢、工業(yè)結(jié)構(gòu)老化、大量煤礦關(guān)閉。政府通過(guò)再工業(yè)化、區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)治理、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加大對(duì)外來(lái)投資的吸引以及大力發(fā)展手工業(yè)和中小企業(yè)、發(fā)展教育和第三產(chǎn)業(yè)等措施，使該地區(qū)從以煤炭和鋼鐵工業(yè)為中心的資源型生產(chǎn)基地向以煤炭和鋼鐵生產(chǎn)為基礎(chǔ)、以電子計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭、多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代初，魯爾區(qū)成為工業(yè)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)繁榮的新型工業(yè)區(qū)。
美國(guó)匹茲堡是亨氏、拜耳等著名企業(yè)的搖籃。1911年，匹茲堡已成為全美第8大城市，鋼產(chǎn)量占該國(guó)總產(chǎn)量的1/3到1/2。20世紀(jì)70年代，該地區(qū)因資源枯竭出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，企業(yè)倒閉、工人失業(yè)，社會(huì)問(wèn)題叢生，市區(qū)人口大量下降，成為衰退最嚴(yán)重的大城市之一。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，該地區(qū)將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向教育、旅游和服務(wù)，重塑為科學(xué)、醫(yī)學(xué)、生物技術(shù)以及金融服務(wù)國(guó)際中心。例如，立足卡內(nèi)基梅隆大學(xué)的計(jì)算機(jī)科學(xué)和機(jī)器人技術(shù)，成為科技中心；由匹茲堡大學(xué)醫(yī)療中心迅速擴(kuò)張帶動(dòng)，成為醫(yī)療中心。同時(shí)，還十分注重文化和社區(qū)發(fā)展，通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、城市景觀改造以及閑置用地重建，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，生態(tài)環(huán)境逐步改善。
國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型的做法和經(jīng)驗(yàn)表明，資源型地區(qū)漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程中，一方面要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合與協(xié)調(diào)，不能簡(jiǎn)單拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；另一方面要注重政府與市場(chǎng)相結(jié)合，根據(jù)自身實(shí)際情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢(shì)，做好頂層設(shè)計(jì)，培育新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)需要的環(huán)境。
第一，具備前瞻性和戰(zhàn)略眼光，在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中依托新科技尋找轉(zhuǎn)型契機(jī)。魯爾區(qū)和洛林地區(qū)的成功轉(zhuǎn)型都說(shuō)明了這一點(diǎn)，其在尋找新產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，積極布局環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)，從而將以傳統(tǒng)重工業(yè)為主的區(qū)域調(diào)整成為全國(guó)乃至全世界的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。
第二，樹(shù)立綜合發(fā)展觀，整體規(guī)劃、綜合治理城市和地區(qū)發(fā)展。資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)以科學(xué)、合理的城市規(guī)劃為先導(dǎo)。要充分考慮資源型城市資源狀況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市發(fā)展戰(zhàn)略等要素，制定有針對(duì)性的規(guī)劃，提高城市資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
第三，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，恢復(fù)生態(tài)平衡，改變區(qū)域形象。傳統(tǒng)資源型地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境差、污染嚴(yán)重。但正因?yàn)榄h(huán)境狀況惡劣需要整治，大量工業(yè)場(chǎng)地閑置需要重新開(kāi)發(fā)利用，給了資源型地區(qū)重整山河的契機(jī)。魯爾區(qū)、匹茲堡、洛林地區(qū)的成功轉(zhuǎn)型，與重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理密不可分，在完成區(qū)域生態(tài)修復(fù)、治理的同時(shí)，新的產(chǎn)業(yè)體系也在形成。
第四，加大科技投入和人才培養(yǎng)。無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才儲(chǔ)備和智力保障都是其成功的關(guān)鍵。魯爾區(qū)擁有15所高等院校以及諸多科研機(jī)構(gòu)和研究中心，利用科技優(yōu)勢(shì)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)科學(xué)界與經(jīng)濟(jì)界合作。要鼓勵(lì)各類人才在生產(chǎn)科研一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，活躍科技創(chuàng)新的核心要素。還要強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)崗和下崗職工及進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力技術(shù)和知識(shí)水平，以適應(yīng)城市發(fā)展需求。
