福建省三明市全市森林面積2718萬畝，森林覆蓋率77.12%，是全國(guó)首個(gè)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市。圖為航拍三明市將樂縣林地。中國(guó)網(wǎng)記者 鄭亮攝

中國(guó)網(wǎng)福建訊（記者 鄭亮）福建省三明市地處閩西和閩西北，全市森林面積2718萬畝，森林覆蓋率77.12%，是我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)，全國(guó)首個(gè)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市。三明市充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，探索實(shí)踐了林票、林業(yè)碳匯等價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，逐步打通森林生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的渠道，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。

三明市作為林改工作的前沿陣地，充分聚焦林農(nóng)林企關(guān)心關(guān)注的“確權(quán)難”、“登記難”、“融資難”等問題，按照“止住新增、解決遺留、長(zhǎng)效機(jī)制、規(guī)范優(yōu)化”的工作思路，做好林權(quán)登記資料移交和存量數(shù)據(jù)整合，制定方案整改林業(yè)用地與永久基本農(nóng)田重疊問題，運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)新開展林權(quán)登記地籍調(diào)查，推廣深化沙縣區(qū)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化制度建設(shè)全國(guó)試點(diǎn)，以及通過積極穩(wěn)妥解決林權(quán)登記歷史遺留問題、持續(xù)規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記，探索實(shí)現(xiàn)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革的登記問題。努力做到“一本證”搞活“一片林”。

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福建三明市沙縣區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心窗口。中國(guó)網(wǎng)記者 鄭亮攝

多項(xiàng)舉措并進(jìn)全面解決林權(quán)問題

三明市作為全國(guó)集體林權(quán)制度改革的重要策源地之一，持續(xù)聚焦堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，深化集體林權(quán)制度改革，加快森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，在助力生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的道路上展現(xiàn)三明辦法。

一是聚焦林權(quán)登記數(shù)據(jù)整合，將原林權(quán)登記的矢量數(shù)據(jù)、檔案、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)三者進(jìn)行整合，對(duì)登記信息錯(cuò)漏、權(quán)屬重疊進(jìn)行備注，建立問題臺(tái)賬。同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)形成林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記原始數(shù)據(jù)庫(kù)。

二是聚焦歷史遺留問題化解，對(duì)數(shù)據(jù)不完整的進(jìn)行補(bǔ)齊缺項(xiàng)、完善檔案。對(duì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的進(jìn)行校準(zhǔn)精度、修正誤差。對(duì)權(quán)屬重疊的進(jìn)行核查權(quán)屬、明晰界線。對(duì)林地與永久基本農(nóng)田重疊的，核實(shí)現(xiàn)狀、據(jù)實(shí)確定地類。

三是聚焦林權(quán)登記關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過組建地籍調(diào)查隊(duì)伍、規(guī)范地籍調(diào)查情形、明確地籍調(diào)查要求、優(yōu)化地籍調(diào)查內(nèi)容、創(chuàng)新地籍調(diào)查技術(shù)方法等多方面發(fā)力，有效解決對(duì)困擾林權(quán)登記部門的“由誰(shuí)來負(fù)責(zé)調(diào)查？費(fèi)用誰(shuí)來承擔(dān)？如何開展調(diào)查？”等問題。

四是聚焦林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記受理，通過優(yōu)化登記系統(tǒng)、建立信息共享平臺(tái)、規(guī)范林權(quán)注銷登記、創(chuàng)新抵押登記模式、延伸林權(quán)登記服務(wù)等幾個(gè)方面做到不斷優(yōu)化確權(quán)登記“生態(tài)圈”。

沙縣夏茂鎮(zhèn)梨樹村村民洪集體拿到林票。黃海攝（受訪單位供圖）

林票制度的創(chuàng)新與探索

2019年底開始，三明市創(chuàng)新推出以“合作經(jīng)營(yíng)、量化權(quán)益、市場(chǎng)交易、保底分紅”為主要內(nèi)容的林票制度改革。林票是由國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位將合作共有林權(quán)份額化、價(jià)值化后制發(fā)具有收益權(quán)的憑證，賦予交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等權(quán)能。林票改革分出讓經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合資造林、林地入股等四種模式。通過林票制度改革，有效解決了林業(yè)發(fā)展中“五難”問題：

一是較好地解決了林業(yè)難融資的問題。村民可憑個(gè)人持有林票向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)押貸款、提高信貸額度，增加林業(yè)投入。

二是較好地解決了林權(quán)難流轉(zhuǎn)的問題。實(shí)行林票制度，通過股權(quán)的形式明確了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，有利于保障農(nóng)民的林地承包權(quán)益，真正放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過非常簡(jiǎn)捷的形式，讓林權(quán)流轉(zhuǎn)起來，實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

三是較好地解決了森林資源難變現(xiàn)的問題。過林票制度改革，讓林農(nóng)手中的森林資源直接變成與人民幣等價(jià)值的林票，并可以隨時(shí)變現(xiàn)，得到了實(shí)實(shí)在在利益。

四是較好地解決了集體林質(zhì)量難提高的問題。通過林票制度，促進(jìn)雙方合作，形成了更加穩(wěn)定的利益共同體，提升了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)水平。

五是較好地解決了各方難共贏的問題。農(nóng)民增強(qiáng)了獲得感，林場(chǎng)更易與村集體、林農(nóng)個(gè)人合作，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

 

三明市沙縣打造的“林業(yè)要素信息管理系統(tǒng)”，為林農(nóng)提供全流程線上服務(wù)。中國(guó)網(wǎng)記者 鄭亮攝

林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化沙縣試點(diǎn)

三明市沙縣區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心，成立于2016年10月。整合了縣國(guó)土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門所屬不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，2019年5月，省自然資源廳確定沙縣區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心作為林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化制度建設(shè)試點(diǎn)之一 。沙縣區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心延伸服務(wù)登記平臺(tái)，在沙縣農(nóng)商銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立抵押登記、受理窗口，為林權(quán)權(quán)利人提供直接申請(qǐng)、抵押登記不見面審批等便民服務(wù)。登記中心還創(chuàng)新推出“互聯(lián)網(wǎng)+金融+林權(quán)登記”模式，依托全省統(tǒng)一的“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核”系統(tǒng)，完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，結(jié)合沙縣區(qū)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記銀行直連系統(tǒng)，打造數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享平臺(tái)，將不動(dòng)產(chǎn)登記終端延伸到銀行網(wǎng)點(diǎn)。減少了銀行及不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理抵押手續(xù)的人工成本、物料成本及交通成本。同時(shí)，依托集多方之力打造的“林業(yè)要素信息管理系統(tǒng)”，為林農(nóng)辦理抵押貸款提供全流程線上金融服務(wù)，助力沙縣區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色、高效發(fā)展，暢通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

 

2022年，沙縣在原農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心基礎(chǔ)上組建而成的福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司揭牌，并啟動(dòng)運(yùn)行包含農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、林權(quán)交易在內(nèi)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)。交易中心目前可提供農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林產(chǎn)品供銷、農(nóng)林物資（服務(wù)）采購(gòu)等5大類品種交易。圖為市民在不動(dòng)產(chǎn)登記中心窗口辦理不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)。中國(guó)網(wǎng)記者 鄭亮攝

 

三明市沙縣區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心展示的林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。中國(guó)網(wǎng)記者 鄭亮攝

未來，三明市將完善林權(quán)糾紛縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，持續(xù)化解歷史遺留問題，實(shí)行滾動(dòng)銷號(hào)管理。繼續(xù)優(yōu)化林權(quán)登記措施和程序，完善林權(quán)管理與林權(quán)登記信息共享平臺(tái)，推廣不動(dòng)產(chǎn)登記窗口延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所站，方便群眾辦事。加強(qiáng)與林業(yè)部門協(xié)作，將林權(quán)登記信息運(yùn)用于林權(quán)流轉(zhuǎn)、林票碳票制發(fā)、碳匯交易等工作，為服務(wù)林農(nóng)林企、助力林改提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，也為各地林權(quán)改革提供可復(fù)制的三明經(jīng)驗(yàn)。