周密 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員
聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布最新一期《世界投資報(bào)告2023》顯示，與2021年相比，2022年全球外國(guó)直接投資下降12％，為1．3萬(wàn)億美元，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體融資和并購(gòu)下降是主要原因。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家2022年清潔能源領(lǐng)域的投資顯著增加，但每年仍存在高達(dá)4萬(wàn)億美元的投資缺口，為外資增長(zhǎng)留出不小空間。
作為2022年全球第二大外資流入國(guó)，中國(guó)外資流入量同比增長(zhǎng)5％，展現(xiàn)了對(duì)外資的吸引力，清潔能源領(lǐng)域投資尤為旺盛。應(yīng)該講，在過去幾十年的發(fā)展中，外資企業(yè)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力在外資加持下快速增強(qiáng)，各種所有制企業(yè)在市場(chǎng)中通過競(jìng)爭(zhēng)和合作形成良好配合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)創(chuàng)新帶來(lái)更多元的發(fā)展模式；另一方面，外資企業(yè)因充分參與中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展而獲得更有效的發(fā)展動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要素稟賦優(yōu)勢(shì)幫助外資企業(yè)持續(xù)優(yōu)化全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，降低成本，成為外資重要的全球利潤(rùn)中心和價(jià)值創(chuàng)造中心。
然而，國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)波譎云詭，貿(mào)易和投資保護(hù)主義嚴(yán)重侵蝕多邊經(jīng)貿(mào)體系，為投資帶來(lái)不少困難。與貿(mào)易活動(dòng)相比，投資決策因其周期更長(zhǎng)而需要考慮更多因素。穩(wěn)定的政治法律環(huán)境使中國(guó)在全球外資流入地中顯得十分突出。雖然與改革開放初期相比，中國(guó)按照國(guó)際規(guī)則和慣例，以國(guó)民待遇原則對(duì)待外資，調(diào)整和改變了針對(duì)外資的優(yōu)惠政策，但持續(xù)擴(kuò)大開放和法治環(huán)境的改善為外資來(lái)華提供有效的信心和動(dòng)力。8月14日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，這正是在美歐日等政策環(huán)境持續(xù)變化情況下，中國(guó)彰顯擴(kuò)大外資發(fā)展平臺(tái)、穩(wěn)定發(fā)展空間的決心和行動(dòng)。
提高外資質(zhì)量作為首要方向，反映出中國(guó)政府對(duì)外資作用的期待。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的提出，外資企業(yè)無(wú)疑在參與市場(chǎng)活動(dòng)上也面臨更多機(jī)遇。技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要性顯著提升，為在華設(shè)立研發(fā)中心，率先探索創(chuàng)新實(shí)踐的外資企業(yè)提供更好的發(fā)展窗口，廣泛延伸至這些服務(wù)和產(chǎn)品的供應(yīng)鏈上下游和人員培訓(xùn)，持續(xù)改善企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的環(huán)境，降低相關(guān)業(yè)務(wù)的外部成本。
在北京等地區(qū)進(jìn)行服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中國(guó)將有序增加包括股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)地區(qū)，擴(kuò)大電信領(lǐng)域的市場(chǎng)開放，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展改善基礎(chǔ)支撐條件。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)開放平臺(tái)，中國(guó)將為外資來(lái)華以及在中國(guó)的供應(yīng)鏈優(yōu)化創(chuàng)造良好條件，使其得以更好享受中國(guó)地區(qū)協(xié)同發(fā)展的紅利。
在《外商投資法》等法律保障下，外資在華享有與中國(guó)本土企業(yè)同等的權(quán)利。此次強(qiáng)調(diào)依法查處對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇等違法違規(guī)行為并適時(shí)通報(bào)典型案例，不僅是糾正可能存在的不公平做法的行動(dòng)，更為法律的有效執(zhí)行創(chuàng)造更好的社會(huì)條件。外資企業(yè)可以與本土企業(yè)依法平等參加標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，也可以自行制定或與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)鍵作用。這種合作和開放，也是中國(guó)市場(chǎng)擴(kuò)大開放、消除市場(chǎng)壁壘的重要方式，能夠幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)了解和應(yīng)用國(guó)際領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)，提升自身的管理能力和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，并以更便捷和低成本的方式獲得行業(yè)領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。
事實(shí)上，外資企業(yè)在經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展后，在華投資也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量快速增加的期待逐漸轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)量提升的興趣。面對(duì)外資關(guān)注重點(diǎn)的變化，外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)的制定等相關(guān)工作都將進(jìn)一步加強(qiáng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的開放在為各方創(chuàng)造機(jī)會(huì)的同時(shí)，也需要解決因?yàn)楦箝_放所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和問題。許多外資企業(yè)都希望獲得與中國(guó)市場(chǎng)共同成長(zhǎng)的長(zhǎng)期合作空間，在應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)上也希望發(fā)揮更為積極和重要的作用。各相關(guān)參與方的共同目標(biāo)和協(xié)同行動(dòng)將有望更高質(zhì)量和效率地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為加快疫情后的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出更重要的中國(guó)貢獻(xiàn)。
編審：唐華 郭素萍 張艷玲
