中國網(wǎng)8月15日訊（記者 張艷玲）8月15日為全國生態(tài)日。最高人民法院15日發(fā)布《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）《關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）兩部生態(tài)環(huán)境保護方面的重要司法解釋，進一步健全完善生態(tài)環(huán)境審判法律適用規(guī)則體系，推動生態(tài)環(huán)境審判工作高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)悉，這兩個司法解釋均于2023年9月1日起施行。

《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》

最高人民法院黨組成員、副院長楊臨萍介紹，《解釋》共29條，主要規(guī)定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件范圍、歸責(zé)原則、數(shù)人侵權(quán)、責(zé)任主體、責(zé)任承擔(dān)、訴訟時效等內(nèi)容。

生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件僅指私益侵權(quán)，包括環(huán)境污染責(zé)任糾紛案件和生態(tài)破壞責(zé)任糾紛案件。《解釋》明確環(huán)境污染包括廢水、廢氣等物質(zhì)型污染，以及噪聲、振動等能量型污染；生態(tài)破壞包括非法采礦、亂砍濫伐等不合理開發(fā)利用自然資源造成的生態(tài)破壞，以及違法引進、釋放、丟棄外來物種等造成的生態(tài)破壞。未經(jīng)生態(tài)環(huán)境介質(zhì)直接造成人身財產(chǎn)損害、封閉空間內(nèi)發(fā)生損害、勞動者在職業(yè)活動中受到損害、日常生活中造成相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人損害等情形，不屬于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)的案件范圍，可依照其他法律規(guī)定確定相關(guān)民事責(zé)任。

針對數(shù)人侵權(quán)，《解釋》明確，根據(jù)民法典第1171條規(guī)定，兩個以上侵權(quán)人分別實施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成同一損害，每個人的行為都足以造成全部損害的，侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任；兩個以上侵權(quán)人排放無害物質(zhì)相互作用產(chǎn)生污染物，或者兩個以上侵權(quán)人排放污染物相互作用產(chǎn)生次生污染物，由于每個侵權(quán)人的行為都是損害發(fā)生的原因，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任；兩個以上侵權(quán)人中每個侵權(quán)人的行為都不足以造成全部損害的，根據(jù)民法典第1172條的規(guī)定確定各侵權(quán)人的責(zé)任比例和份額；部分侵權(quán)人的行為足以造成全部損害，部分侵權(quán)人的行為只造成部分損害，由足以造成全部損害的侵權(quán)人對全部損害承擔(dān)責(zé)任，并與其他侵權(quán)人就共同造成的損害部分承擔(dān)連帶責(zé)任，但被侵權(quán)人受償應(yīng)以侵權(quán)行為造成的全部損害為限。

關(guān)于第三方治理中的損害賠償，《解釋》規(guī)定，排污單位將所屬環(huán)保設(shè)施委托第三方治理機構(gòu)運營，第三方治理機構(gòu)在合同履行過程中污染環(huán)境造成他人損害的，因污染治理設(shè)施由排污單位提供，第三方治理機構(gòu)在排污單位管理下運營設(shè)施，故應(yīng)當(dāng)由排污單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；排污單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任后，可以向有過錯的第三方治理機構(gòu)追償。排污單位將污染物交由第三方治理機構(gòu)集中處置，第三方治理機構(gòu)在合同履行過程中污染環(huán)境造成他人損害的，因污染治理設(shè)施由第三方治理機構(gòu)建設(shè)運營并實際控制，故應(yīng)當(dāng)由第三方治理機構(gòu)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；排污單位在選任、指示第三方治理機構(gòu)中有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。排污單位與第三方治理機構(gòu)構(gòu)成共同侵權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

關(guān)于第三人侵權(quán)，《解釋》規(guī)定，雖然第三人對損害發(fā)生有過錯，但侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部侵權(quán)責(zé)任；侵權(quán)人以第三人的過錯為由主張減輕或免除責(zé)任的，不予支持。侵權(quán)人無過錯的，在承擔(dān)全部責(zé)任后可以向第三人追償；侵權(quán)人對損害發(fā)生也有過錯的，在承擔(dān)全部責(zé)任后，可以就超出的責(zé)任份額向第三人追償。被侵權(quán)人僅起訴第三人承擔(dān)責(zé)任時，人民法院應(yīng)當(dāng)向其釋明是否同時起訴侵權(quán)人；被侵權(quán)人經(jīng)釋明不起訴侵權(quán)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事訴訟法第59條規(guī)定通知侵權(quán)人參加訴訟。

關(guān)于特定利益的保護，《解釋》規(guī)定，在符合以下特定條件時，請求人主張行為人承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持：第一，請求人的活動位于或者接近生態(tài)環(huán)境受損區(qū)域；第二，請求人的活動依賴受損害生態(tài)環(huán)境；第三，請求人的活動不具有可替代性或者替代成本過高；第四，請求人的活動具有穩(wěn)定性和公開性。此外，請求人的活動如依照國家規(guī)定須經(jīng)相關(guān)行政主管部門許可的，還應(yīng)當(dāng)依法取得許可。在具備前述條件情況下，請求人對自然資源的使用利益屬于侵權(quán)責(zé)任制度所保護的法益范圍，應(yīng)當(dāng)依法予以適當(dāng)保護。

關(guān)于過失相抵規(guī)則的適用，《解釋》規(guī)定，被侵權(quán)人對同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成損害的發(fā)生或者擴大有重大過失，侵權(quán)人請求減輕責(zé)任的，人民法院可以支持，以在保護被侵權(quán)人合法權(quán)益基礎(chǔ)上更好地平衡當(dāng)事人雙方的責(zé)任。

《關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》

最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長劉竹梅介紹了《規(guī)定》的相關(guān)情況，《規(guī)定》共34條，除引言外，主要包括適用范圍、舉證責(zé)任、證據(jù)的調(diào)查收集和保全、證據(jù)共通原則、專家證據(jù)、書證提出命令、損失費用的酌定等內(nèi)容。

《規(guī)定》明確，原告的舉證責(zé)任包括三個部分：一是根據(jù)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件，環(huán)境污染責(zé)任糾紛案件、生態(tài)破壞責(zé)任糾紛案件的原告應(yīng)當(dāng)就被告實施了污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的行為，以及原告人身、財產(chǎn)受到損害或者有遭受損害的危險承擔(dān)舉證責(zé)任；生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案件的原告應(yīng)當(dāng)就被告實施了污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的行為且該行為違反國家規(guī)定，以及生態(tài)環(huán)境受到損害或者有遭受損害的重大風(fēng)險承擔(dān)舉證責(zé)任。其中，“違反國家規(guī)定”是否為侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件，以及是否由原告舉證證明，是生態(tài)環(huán)境私益侵權(quán)訴訟與生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟的重要區(qū)別。二是根據(jù)誰主張誰舉證的舉證責(zé)任分配原則，原告應(yīng)當(dāng)就其主張的人身、財產(chǎn)損害賠償費用，或者民法典第1235條規(guī)定的損失、費用，承擔(dān)舉證責(zé)任。三是為防止濫訴，提高因果關(guān)系認定的準確性，原告起訴請求被告承擔(dān)環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提供被告行為與損害之間具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)。

關(guān)于被告的舉證責(zé)任，《規(guī)定》明確，生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟的被告應(yīng)當(dāng)就其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任；被告主張不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形承擔(dān)舉證責(zé)任。因果關(guān)系是確定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)是否成立的最關(guān)鍵要件，《規(guī)定》將因果關(guān)系不存在的舉證責(zé)任分配給被告，旨在平衡原被告的舉證能力，有利于被侵權(quán)人及時有效地獲得司法救濟。

關(guān)于證明標準，《規(guī)定》明確，對于發(fā)生法律效力的刑事裁判、行政裁判因未達到證明標準未予認定的事實，在因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟中，人民法院根據(jù)有關(guān)事實和證據(jù)，確信待證事實的存在具有高度可能性的，應(yīng)當(dāng)認定該事實存在。

關(guān)于證據(jù)共通原則，《規(guī)定》明確，當(dāng)事人向人民法院提交證據(jù)后申請撤回該證據(jù)，或者聲明不以該證據(jù)證明案件事實的，不影響其他當(dāng)事人援引該證據(jù)證明案件事實以及人民法院對該證據(jù)進行審查認定。當(dāng)事人放棄使用人民法院依其申請調(diào)查收集或者保全的證據(jù)的，按照前款規(guī)定處理。

關(guān)于專家證據(jù)中的鑒定意見，《規(guī)定》分別明確不予委托鑒定的情形、鑒定之外認定專門性事實的方法、鑒定人邀請其他機構(gòu)、人員完成部分鑒定事項的“有限許可、嚴格限制”規(guī)則，以及當(dāng)事人自行委托有關(guān)機構(gòu)出具專業(yè)意見的審查認定規(guī)則。關(guān)于專家輔助人制度，《規(guī)定》明確當(dāng)事人可以聘請有專門知識的人對鑒定意見或者污染物認定、損害結(jié)果、因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等專業(yè)問題提出意見。

關(guān)于損失、費用等的酌定，《規(guī)定》對酌定時的考量因素進了列舉式規(guī)定：對于環(huán)境污染責(zé)任糾紛、生態(tài)破壞責(zé)任糾紛案件，人民法院可以結(jié)合侵權(quán)行為對原告造成損害的程度、被告因侵權(quán)行為獲得的利益以及過錯程度等因素，并可以參考負有環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門的意見等，合理確定人身、財產(chǎn)損害賠償數(shù)額；對于生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案件，人民法院可以根據(jù)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度等已查明的案件事實，結(jié)合生態(tài)環(huán)境及其要素的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度、防治污染設(shè)備的運行成本、被告因侵權(quán)行為獲得的利益以及過錯程度等因素，并可以參考負有環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門的意見等，合理確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等數(shù)額。