王叢虎 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、公共管理學(xué)院教授
八月初，受臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”影響，華北、黃淮等地出現(xiàn)極端強(qiáng)降雨過(guò)程，引發(fā)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害。面對(duì)這場(chǎng)百年不遇的特大洪災(zāi)，全國(guó)人民眾志成城、同舟共濟(jì)，一如既往地發(fā)揚(yáng)了“偉大的抗洪精神”，最大限度地減少了災(zāi)害所造成的損失，切實(shí)保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)過(guò)一個(gè)多星期的艱苦抗洪，華北京冀地區(qū)，特別是受災(zāi)最嚴(yán)重的北京房山區(qū)、河北涿州市的生產(chǎn)生活秩序正在恢復(fù)，各項(xiàng)災(zāi)后重建工作也在有序推進(jìn)。
回顧本次特大洪澇自然災(zāi)害的快速反應(yīng)和有效應(yīng)急處置過(guò)程，不難看出，中國(guó)在洪澇災(zāi)害的預(yù)防、抗擊和救助方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步。在自然災(zāi)害防治體系和防治能力的現(xiàn)代化上已經(jīng)邁上了新高度，也彰顯應(yīng)急管理中的中國(guó)式現(xiàn)代化。
黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視與有效推進(jìn)
習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)即將進(jìn)入“七下八上”防汛關(guān)鍵期時(shí)就對(duì)防汛救災(zāi)工作出重要指示，要求國(guó)家防總、應(yīng)急管理部、水利部等部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化會(huì)商研判，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警。8月1日，習(xí)近平總書(shū)記再次作出重要指示，并要求“全力搜救失聯(lián)、被困人員，盡最大限度減少人員傷亡”“基層黨組織要發(fā)揮作用，讓人民群眾感到有依靠”。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)要求國(guó)家防總、應(yīng)急管理部、水利部等全力指導(dǎo)幫助受災(zāi)地區(qū)搜救失聯(lián)被困人員，最大限度減少人員傷亡，并妥善安置受災(zāi)群眾，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“人民至上，生命至上”原則，并堅(jiān)強(qiáng)有力地指揮防汛抗洪救災(zāi)工作，一系列應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)啟動(dòng)和有效應(yīng)對(duì)，才使得全國(guó)人民能夠團(tuán)結(jié)一致、積極有效抗洪救災(zāi)。
各地各級(jí)相關(guān)應(yīng)急管理部門(mén)的及時(shí)響應(yīng)與有效應(yīng)對(duì)
在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一指揮下，國(guó)家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部、國(guó)家防旱總指揮部、水利部等第一時(shí)間啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)和救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，并迅速派出防汛、救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)一線，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展防汛救災(zāi)工作。
與此同時(shí)，中央各相關(guān)單位迅速回應(yīng)，國(guó)家衛(wèi)生健康委立即選派工作人員和醫(yī)療專(zhuān)家分赴災(zāi)區(qū)救助受傷的災(zāi)民；財(cái)政部、水利部、國(guó)家發(fā)展改革委等緊急安排中央救災(zāi)資金用于災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建、水毀工程修復(fù)等。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)安排資金，用于支持受災(zāi)群眾生活安置和生產(chǎn)生活恢復(fù)等等。
地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)更是奔赴救災(zāi)第一線，親自指揮、精心部署；武警官兵作為專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍及時(shí)出動(dòng)，迅速轉(zhuǎn)移受困群眾、救援受災(zāi)群眾；水利、氣象部門(mén)及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、巡查值守；相關(guān)部門(mén)還強(qiáng)化了各項(xiàng)防汛防臺(tái)措施，預(yù)防衍生次生災(zāi)害的發(fā)生，切實(shí)保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
社會(huì)力量的廣泛參與和全國(guó)人民的眾志成城
社會(huì)力量的積極有序參與已經(jīng)成為中國(guó)應(yīng)急管理的一大特色，也彰顯了全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致、積極抗災(zāi)救災(zāi)的決心和信心。在本次搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中，北京的社會(huì)組織表現(xiàn)突出北京藍(lán)天救援隊(duì)出動(dòng)1794人次，車(chē)輛836車(chē)次，在房山區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)完成轉(zhuǎn)移人員13758余人、車(chē)輛480輛，并在重點(diǎn)及危險(xiǎn)區(qū)域開(kāi)展巡邏工作；北京人防浩天志愿者救援隊(duì)出動(dòng)304人次，實(shí)施救援被困人員360人。除此之外，還有更多社會(huì)組織積極參與了防災(zāi)救災(zāi)工作。
村支部、村委會(huì)作為自治社會(huì)組織更是積極自救，采取有效救助措施，如封閉溝道、通報(bào)雨情等，以確保村民的生命安全。北京房山區(qū)城關(guān)街道東墳村黨支部在勘察災(zāi)情后，果斷采取墻上掏洞方式，暢通泄洪通道。社會(huì)各方都持續(xù)全力搜救失聯(lián)、被困人員，妥善安置受災(zāi)群眾，修復(fù)交通、通信、電力等受損基礎(chǔ)設(shè)施，有效保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
地方政府災(zāi)后權(quán)力恢復(fù)與重建的及時(shí)規(guī)劃
本次洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)中，各級(jí)人民政府對(duì)災(zāi)后恢復(fù)和重建均高度重視和及時(shí)部署規(guī)劃。北京市作為重災(zāi)區(qū)之一，在充分分析了本次特大山洪災(zāi)害主要來(lái)自山區(qū)洪水之后，在救災(zāi)時(shí)就開(kāi)始謀劃災(zāi)害重建工作。北京市一方面積極考慮防洪工程、滯洪水庫(kù)、防洪大堤如何提升安全韌性，以便更好地發(fā)揮效應(yīng)，一方面積極提出“災(zāi)后重建一年基本恢復(fù)、三年全面提升、長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展”的宏偉目標(biāo)。
當(dāng)下，本次洪澇災(zāi)害所有受災(zāi)地區(qū)正在全部恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。后續(xù)淤泥清理、消殺工作，基本生活保障，地質(zhì)災(zāi)害排除，山區(qū)崩塌的次生災(zāi)害防治等也正在有條不紊地進(jìn)行。洪澇災(zāi)害無(wú)情，中國(guó)人民互助互愛(ài)共同抗洪救災(zāi)則有情。中國(guó)救災(zāi)體系和救災(zāi)能力彰顯中國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)成效。
編審：高霈寧 郭素萍 張艷玲
