周密 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員

8月1日，美國國土安全部宣布在所謂的“維吾爾強(qiáng)迫勞動預(yù)防法（UFLPA）實(shí)體清單”中新增3個(gè)實(shí)體，使清單中的實(shí)體數(shù)量達(dá)到35個(gè)。應(yīng)該說，這個(gè)清單充分體現(xiàn)了美國政府以莫須有的捏造事實(shí)為基礎(chǔ)，不僅破壞國際貿(mào)易中的市場運(yùn)行規(guī)律，更粗暴干預(yù)其他國家國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)脅迫慣用做法，以公平之名行不公平之實(shí)的行動將導(dǎo)致更多的不確定性。

與這一清單密切相關(guān)的有兩個(gè)概念：一個(gè)是“強(qiáng)迫勞動執(zhí)法工作組（FLETF）”，另一個(gè)是UFLPA。前者為批準(zhǔn)《美加墨協(xié)定（USMCA）》、美國國會設(shè)立的跨部門工作組，其依據(jù)為1930年《關(guān)稅法》第307條所授權(quán)執(zhí)行的禁令。國土安全部擔(dān)任FLETF的主席，美國貿(mào)易代表辦公室、各部門的勞工部、州政府、司法部、財(cái)政部和商務(wù)部是工作組的成員機(jī)構(gòu)，能源農(nóng)業(yè)部、美國國際開發(fā)署、國家安全委員會、美國海關(guān)和邊境保護(hù)局、美國移民和海關(guān)執(zhí)法局以及國土安全調(diào)查局是觀察員機(jī)構(gòu)。但是，本來為北美三國合作所建立的機(jī)構(gòu)居然管轄遠(yuǎn)隔太平洋的另一國的內(nèi)陸省份，可見美國“長臂管轄”的臂真不是一般的長。

UFLPA更是一部莫名其妙的法律，其主要目標(biāo)寫的是“防止中國強(qiáng)迫勞動制造的商品進(jìn)口到美國”，要求FLETF與美國商務(wù)部長和國家情報(bào)總監(jiān)共同制定一項(xiàng)戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，主要的方式就是制定和維護(hù)實(shí)體清單的四個(gè)列表。而這四個(gè)清單不僅廣泛涉及維吾爾、哈薩克、柯爾克孜等少數(shù)民族的勞動者、相應(yīng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、建筑等經(jīng)濟(jì)活動，還對減貧項(xiàng)目提出專門指責(zé)。

盡管這一針對進(jìn)口的清單與美國出口管制的實(shí)體清單不同，但被納入實(shí)體清單的企業(yè)同樣面臨著不小麻煩。美國企業(yè)不僅被禁止購買實(shí)體清單相關(guān)公司的產(chǎn)品，清單還顯示了納稅識別號、地理位置和中英文名稱等信息，而FLETF鼓勵(lì)參與國際貿(mào)易的公司制訂有力的盡職調(diào)查計(jì)劃，并從供應(yīng)鏈的角度考慮如何處理與這些公司的關(guān)系。

新疆作為中國陸地面積最大的省級行政區(qū)域，近年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，不僅吸引了大批海內(nèi)外游客，也以其優(yōu)勢的棉花、蔬菜瓜果等資源吸引了紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)的西遷，成為內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展區(qū)域。同時(shí)，新疆作為“一帶一路”核心區(qū)，為中國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了良好發(fā)展空間，以跨境經(jīng)貿(mào)合作為各方工業(yè)化和城市化進(jìn)程提供有力支持。

美國以新疆問題為牌，在完全缺乏事實(shí)依據(jù)甚至扭曲事實(shí)的基礎(chǔ)上，對新疆產(chǎn)品、企業(yè)實(shí)施歧視性做法，不只是希望限制新疆經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、試圖造成民族對立和國家分裂，更是想要以此做法在全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上幫助美國企業(yè)占據(jù)優(yōu)勢位置。按照美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，2022年，美國共出口棉花90.2億美元，遠(yuǎn)高于3年以來68.8億美元的平均出口額。2013—2022年間，美國棉花出口額的年均增長率為4.9%。

在美國的出口目的地中，對華出口量最大。2022年，美國對華出口棉花價(jià)值28.9億美元，占其出口總額的42.0%，比排名第二的越南高167.6%。而且，2022年，美國對華棉花出口的增長與UFLPA的實(shí)施有密切聯(lián)系。2022年6月21日，UFLPA正式生效，當(dāng)年美國對華棉花出口額就比上年增加117.3%。

棉紡織行業(yè)作為服裝和床上用品等產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，其市場集中度相對不高，企業(yè)容易受到外部環(huán)境的負(fù)面沖擊。為了滿足合規(guī)要求，企業(yè)不得不改變原有的供應(yīng)鏈，損害了包括新疆棉農(nóng)在內(nèi)的勞動者利益，也造成了全球供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定。

從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)變化來看，美國棉農(nóng)從供應(yīng)鏈的變化中確實(shí)獲得了不少利益，但一些美國服裝和鞋類消費(fèi)品牌卻因?yàn)閾?dān)心受到美國政府的連帶制裁而被迫放棄原來的供應(yīng)商，選擇了相對不具備價(jià)格和質(zhì)量優(yōu)勢的其他原料來源。消費(fèi)者是理性的，一些品牌的價(jià)值因此縮水，也連累了其疫后復(fù)蘇和市場布局改進(jìn)的進(jìn)程。

編審：唐華 郭素萍 張艷玲