周密 商務部國際貿易經濟合作研究院研究員

8月1日，美國國土安全部宣布在所謂的“維吾爾強迫勞動預防法（UFLPA）實體清單”中新增3個實體，使清單中的實體數(shù)量達到35個。應該說，這個清單充分體現(xiàn)了美國政府以莫須有的捏造事實為基礎，不僅破壞國際貿易中的市場運行規(guī)律，更粗暴干預其他國家國內經濟活動的經濟脅迫慣用做法，以公平之名行不公平之實的行動將導致更多的不確定性。

與這一清單密切相關的有兩個概念：一個是“強迫勞動執(zhí)法工作組（FLETF）”，另一個是UFLPA。前者為批準《美加墨協(xié)定（USMCA）》、美國國會設立的跨部門工作組，其依據為1930年《關稅法》第307條所授權執(zhí)行的禁令。國土安全部擔任FLETF的主席，美國貿易代表辦公室、各部門的勞工部、州政府、司法部、財政部和商務部是工作組的成員機構，能源農業(yè)部、美國國際開發(fā)署、國家安全委員會、美國海關和邊境保護局、美國移民和海關執(zhí)法局以及國土安全調查局是觀察員機構。但是，本來為北美三國合作所建立的機構居然管轄遠隔太平洋的另一國的內陸省份，可見美國“長臂管轄”的臂真不是一般的長。

UFLPA更是一部莫名其妙的法律，其主要目標寫的是“防止中國強迫勞動制造的商品進口到美國”，要求FLETF與美國商務部長和國家情報總監(jiān)共同制定一項戰(zhàn)略以實現(xiàn)其目標，主要的方式就是制定和維護實體清單的四個列表。而這四個清單不僅廣泛涉及維吾爾、哈薩克、柯爾克孜等少數(shù)民族的勞動者、相應產品生產、運輸、建筑等經濟活動，還對減貧項目提出專門指責。

盡管這一針對進口的清單與美國出口管制的實體清單不同，但被納入實體清單的企業(yè)同樣面臨著不小麻煩。美國企業(yè)不僅被禁止購買實體清單相關公司的產品，清單還顯示了納稅識別號、地理位置和中英文名稱等信息，而FLETF鼓勵參與國際貿易的公司制訂有力的盡職調查計劃，并從供應鏈的角度考慮如何處理與這些公司的關系。

新疆作為中國陸地面積最大的省級行政區(qū)域，近年來，經濟社會發(fā)展迅速，不僅吸引了大批海內外游客，也以其優(yōu)勢的棉花、蔬菜瓜果等資源吸引了紡織業(yè)等產業(yè)的西遷，成為內陸經濟的重要發(fā)展區(qū)域。同時，新疆作為“一帶一路”核心區(qū)，為中國與中亞國家的經貿合作創(chuàng)造了良好發(fā)展空間，以跨境經貿合作為各方工業(yè)化和城市化進程提供有力支持。

美國以新疆問題為牌，在完全缺乏事實依據甚至扭曲事實的基礎上，對新疆產品、企業(yè)實施歧視性做法，不只是希望限制新疆經濟社會的發(fā)展、試圖造成民族對立和國家分裂，更是想要以此做法在全球供應鏈和產業(yè)鏈上幫助美國企業(yè)占據優(yōu)勢位置。按照美國農業(yè)部的數(shù)據，2022年，美國共出口棉花90.2億美元，遠高于3年以來68.8億美元的平均出口額。2013—2022年間，美國棉花出口額的年均增長率為4.9%。

在美國的出口目的地中，對華出口量最大。2022年，美國對華出口棉花價值28.9億美元，占其出口總額的42.0%，比排名第二的越南高167.6%。而且，2022年，美國對華棉花出口的增長與UFLPA的實施有密切聯(lián)系。2022年6月21日，UFLPA正式生效，當年美國對華棉花出口額就比上年增加117.3%。

棉紡織行業(yè)作為服裝和床上用品等產業(yè)的上游產業(yè)，其市場集中度相對不高，企業(yè)容易受到外部環(huán)境的負面沖擊。為了滿足合規(guī)要求，企業(yè)不得不改變原有的供應鏈，損害了包括新疆棉農在內的勞動者利益，也造成了全球供應鏈的不穩(wěn)定。

從進出口結構的數(shù)據變化來看，美國棉農從供應鏈的變化中確實獲得了不少利益，但一些美國服裝和鞋類消費品牌卻因為擔心受到美國政府的連帶制裁而被迫放棄原來的供應商，選擇了相對不具備價格和質量優(yōu)勢的其他原料來源。消費者是理性的，一些品牌的價值因此縮水，也連累了其疫后復蘇和市場布局改進的進程。

編審：唐華 郭素萍 張艷玲