王叢虎 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授
7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見(jiàn)》。習(xí)近平總書記在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施，積極主動(dòng)把我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提高到新水平。
作為公共市場(chǎng)載體的公共資源交易，是高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。如何構(gòu)建公共資源交易的新格局，不僅關(guān)系著中國(guó)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)問(wèn)題，也直接標(biāo)志著公共資源交易市場(chǎng)的高水平發(fā)展?fàn)顩r。
依據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》和《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》的要求，當(dāng)下在構(gòu)建公共資源交易新格局時(shí)，應(yīng)該高度重視以下問(wèn)題：
第一，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)一步推動(dòng)公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)融合發(fā)展。統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建離不開(kāi)要素市場(chǎng)化的配置，而公共資源交易統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)則離不開(kāi)適合市場(chǎng)化配置的公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易。為此，強(qiáng)化各類公共資源交易項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，既是發(fā)揮統(tǒng)一交易平臺(tái)集聚數(shù)據(jù)、共創(chuàng)價(jià)值的前提，也是對(duì)確保公共資源有效配置、廉潔陽(yáng)光交易的基礎(chǔ)。
第二，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，進(jìn)一步發(fā)揮公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)匯聚功能。隨著公共資源交易數(shù)據(jù)化向縱深推進(jìn)，公共資源交易的數(shù)字化已經(jīng)匯聚了海量交易數(shù)據(jù)。為此，如何充分發(fā)揮數(shù)據(jù)治理的功能則顯得尤為重要。而通過(guò)公共資源交易數(shù)據(jù)治理，進(jìn)而發(fā)揮公共資源市場(chǎng)化配置的公共政策功能則是新格局的應(yīng)有之意。
第三，加強(qiáng)綜合監(jiān)督，進(jìn)一步提高對(duì)公共資源交易監(jiān)督能力。有效的監(jiān)督是確保公共資源合法有序交易的保障，也是廉潔陽(yáng)光交易的基礎(chǔ)。為此，在公共資源交易新格局構(gòu)建中，應(yīng)該高度重視綜合監(jiān)督制度建設(shè)、形成監(jiān)督合力，以確保對(duì)交易平臺(tái)實(shí)時(shí)在線監(jiān)督和全過(guò)程監(jiān)督。
第四，提升服務(wù)效能，進(jìn)一步搞好公共資源交易服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。公共服務(wù)效能的提升有賴于公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為此，公共資源交易的服務(wù)提供者應(yīng)該強(qiáng)化各類交易服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、交易技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)等方面加快建設(shè)，并強(qiáng)化全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施。
在構(gòu)建公共資源交易發(fā)展的新格局同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)公共資源交易本身的內(nèi)涵建設(shè)，以促進(jìn)公共資源交易的高水平發(fā)展。具體而言，應(yīng)該高度重視以下問(wèn)題：
第一，積極回應(yīng)國(guó)際社會(huì)營(yíng)商環(huán)境的變化，提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的能力。公共資源交易作為公共部門與各類商業(yè)企業(yè)連接的橋梁，直接體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境水平。為此，積極回應(yīng)國(guó)際社會(huì)營(yíng)商環(huán)境的新要求新變化，不僅是對(duì)國(guó)際社會(huì)的貢獻(xiàn)，也是中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變、提升公共服務(wù)能力的內(nèi)在要求。實(shí)際上，針對(duì)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的新變化，中國(guó)已經(jīng)作出積極回應(yīng)，如河南省信陽(yáng)市固始縣公共資源交易中心就率先在全國(guó)建立招投標(biāo)領(lǐng)域性別平等制度。這既是一種制度創(chuàng)新與引領(lǐng)，也是深挖公共資源交易公共價(jià)值的典范。
第二，強(qiáng)化智慧交易、智慧監(jiān)管建設(shè)，提升公共資源交易腐敗治理能力。公共資源交易作為腐敗高發(fā)的領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)管是世界各國(guó)的共識(shí)。公共資源交易的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)智慧交易、智慧監(jiān)管建設(shè)與發(fā)展。實(shí)際上，近年來(lái)，中國(guó)各地都在積極探索，如海南省公共資源交易中心提出的“機(jī)器人評(píng)標(biāo)”、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市公共資源交易監(jiān)督管理局提出的“大監(jiān)督”理念等，都是基于提升公共資源交易腐敗治理能力而進(jìn)行的探索與創(chuàng)新。
第三，重視公共資源交易政策工具作用，切實(shí)發(fā)揮公共資源交易公共政策的功能。公共資源市場(chǎng)化配置豐富了政府部門的治理工具，也賦予了公共資源交易的公共政策職責(zé)。為此，近年來(lái)，全國(guó)各地公共資源交易部門都在積極探索公共政策功能的發(fā)揮問(wèn)題，如北京產(chǎn)權(quán)交易所的綠色產(chǎn)品交易制度的建立與完善，既是落實(shí)習(xí)近平總書記綠色發(fā)展理念的典范，也是發(fā)揮公共資源交易公共政策功能的創(chuàng)新實(shí)踐。
第四，體現(xiàn)現(xiàn)代化特色，打造中國(guó)治理方案。公共資源交易的統(tǒng)一融合發(fā)展是基于中國(guó)政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化傳統(tǒng)而選擇的中國(guó)公共資源交易治理方案，也是中國(guó)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。為此，全國(guó)各地都在積極探索，如安徽省合肥公共資源交易領(lǐng)域的“一委一局一中心”治理模式就是中國(guó)治理現(xiàn)代化的一種積極探索。實(shí)踐證明，它是符合中國(guó)公共資源交易的實(shí)際、并融入了現(xiàn)代治理理念和治理技術(shù)的一個(gè)成功典范。
編審：唐華 郭素萍 張艷玲
