中國網(wǎng)7月9日訊（記者 彭瑤）近日，《中華人民共和國對外關(guān)系法》（下稱“對外關(guān)系法”）經(jīng)第十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過，自7月1日起施行。中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅指出，對外關(guān)系法是新中國成立以來首部集中闡述我國對外工作大政方針、原則立場和制度體系，對我國發(fā)展對外關(guān)系作出總體規(guī)定的基礎(chǔ)性涉外法律，它的頒布是我國涉外法治體系建設(shè)的重要里程碑。
“世界面臨百年未有之大變局，發(fā)展對外關(guān)系和外交活動顯得愈發(fā)重要，大國的成長應(yīng)該是內(nèi)外兼修，加強涉外領(lǐng)域立法和涉外法治體系建設(shè)是應(yīng)有之義。”南開大學(xué)法學(xué)院副教授、臺港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵在接受中國網(wǎng)記者采訪時表示，對外關(guān)系法對內(nèi)來說是國家治理的深化，對外是外交政策和立場的宣示，對世界更好地了解中國外交具有重要意義。
對外關(guān)系的規(guī)范進入法治化階段
全國人大常委會法工委負責人指出，世界百年未有之大變局加速演變，我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，對外開放深入推進，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，加快涉外法治體系建設(shè)，提高涉外工作法治化水平，有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，以法律手段更好維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。一國以不同形式對對外關(guān)系立法是國際通行做法，對對外關(guān)系進行統(tǒng)一立法是我國對外關(guān)系法的特色。
“將我國對外交往過程中涉及的重大法律問題予以立法，對外關(guān)系的規(guī)范進入法治化階段，這是實踐重大發(fā)展的要求，也是時代發(fā)展的基本主題。”李曉兵表示，2018年，憲法的第五次修改，充實了關(guān)于外交政策方面的規(guī)定，增加了“堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略”“推動構(gòu)建人類命運共同體”等內(nèi)容，對外關(guān)系法的制定進一步落實了憲法序言中這些規(guī)定，使之更加具體化。
“大國的成長不只是國力的增長，還有政治上的成熟，以及法律制度上的完備，我們把對外交往活動過程中所形成的基本原則、規(guī)則、模式、制度、機制、程序等總結(jié)沉淀下來，制定法律予以規(guī)范，具有長期性、規(guī)范性、公開性的效果。”李曉兵說，“很多國家都很看重立法機關(guān)制定的重要法律文件，對外關(guān)系法的施行，為維護國家主權(quán)、安全和利益提供法律依據(jù)。”
對外關(guān)系法讓世界更好地了解中國外交
對外關(guān)系法指出，中國維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則。同時明確，中國堅持共商共建共享的全球治理觀，共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，公平普惠、開放合作、全面協(xié)調(diào)、創(chuàng)新聯(lián)動的全球發(fā)展觀和平等、互鑒、對話、包容的文明觀。
“一些國家總是試圖從狹隘的本國立場塑造有利于維護其霸權(quán)利益的世界秩序。中國近些年提出構(gòu)建人類命運共同體的主張，是以全球共同利益為基礎(chǔ)，造福于全世界、全人類，這反映出中國和中國人民的世界觀、價值觀、國際觀和國際秩序觀。”李曉兵表示，外交關(guān)系法的制定和實施，可以讓世界更好地了解中國、理解中國的外交宗旨和理念，這對于對外交往是非常必要的。在與中國進行外交活動過程中，其他國家也會對中國的做法和準則有基本的預(yù)判和期待。
李曉兵認為，中國之所以要把這些內(nèi)容寫進法律，意味著這些內(nèi)容是穩(wěn)定和成熟的，這是中國七十多年對外交往經(jīng)驗特別是近十年來新時代大國外交實踐探索的全方位總結(jié)，符合中國當前和未來發(fā)展對外關(guān)系的基本定位，同時也符合世界發(fā)展的基本方向。對外關(guān)系法既具有基礎(chǔ)性和原則性的特征，對發(fā)展對外關(guān)系的基本目標、基本制度模式作出規(guī)定和設(shè)計，又具有重要的導(dǎo)向性和指引性，為推動國際關(guān)系民主化和經(jīng)濟全球化的發(fā)展指明了方向。
對外關(guān)系法并非專門應(yīng)對“長臂管轄”
對外關(guān)系法明確，對于違反國際法和國際關(guān)系基本準則，危害中國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，中國有權(quán)采取相應(yīng)反制和限制措施。這一規(guī)定引發(fā)國際社會的關(guān)注。
實際上，對外關(guān)系法并不是一部“反制裁”的法律。對外交往過程中，一些外部力量對于中國事務(wù)“指指點點”，甚至深度介入。針對一些國家實施種種對華無理打壓遏制、粗暴干涉中國內(nèi)政的行徑，中國在過去幾年已經(jīng)出臺了《中華人民共和國反外國制裁法》《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》《不可靠實體清單規(guī)定》等法律規(guī)定，可以提供有效的法律工具予以反制。
李曉兵認為，反外國制裁法等是“長牙齒”的法律規(guī)定，對侵犯中國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為規(guī)定了具體的應(yīng)對措施，而對外關(guān)系法是總括的、立體的、全景式的規(guī)定，全方位規(guī)定展示我國對外關(guān)系的基本方針、原則理念、制度模式、目標任務(wù)、主體職權(quán)、運作程序、保障機制等，并非是專門為了應(yīng)對某些國家的“長臂管轄”，“實際上這是中國的大國外交實踐的一部分，回應(yīng)了當前大國博弈的現(xiàn)實，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本主題和重要內(nèi)容。”
“制定實施對外關(guān)系法的基本目的包含‘建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興’和‘促進世界和平與發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體’兩方面。中國要把自己的事情做好，同時積極發(fā)展對外關(guān)系，中國實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展、推進高水平對外開放和有所作為的大國外交，為構(gòu)建人類命運共同體提供重要的推動力量和基礎(chǔ)性支撐。”李曉兵說。
編審：魏婧 張艷玲 蔡曉娟
