中國網6月5日 建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐，也是釋放消費潛力、擴大投資需求的內在要求。2022年，中共中央、國務院印發(fā)實施《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱“《意見》”），明確加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

近日，國務院召開常務會議，研究落實建設全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措。會議指出，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍暢通流動，有利于充分發(fā)揮我國經濟縱深廣闊的優(yōu)勢，提高資源配置效率，進一步釋放市場潛力，更好利用全球先進資源要素，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。

各地區(qū)扎實推進重點任務落實落地 全國統(tǒng)一大市場建設取得初步成效

加快建設全國統(tǒng)一大市場是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署。黨的二十大報告強調，構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。

6月5日，國家發(fā)展和改革委員會副主任李春臨在國務院政策例行吹風會上表示，《意見》文件出臺一年多來，在各方面共同努力下，建設全國統(tǒng)一大市場取得初步成效，社會共識進一步增強，重點任務的實施路徑進一步明確，加快建設全國統(tǒng)一大市場重大改革部署對穩(wěn)定發(fā)展預期、釋放市場活力、降低交易成本、促進循環(huán)暢通發(fā)揮了積極作用。

一是組織各地對妨礙統(tǒng)一市場政策措施開展自查清理，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。集中組織宣傳引導，營造有利社會氛圍。

二是圍繞強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、促進要素和資源市場統(tǒng)一、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，在完善產權、市場準入、公平競爭、信用等方面出臺了一批配套政策。

三是重點領域工作取得積極進展，包括全面實行股票發(fā)行注冊制改革，全面啟動深化農村集體經營性建設用地入市試點，全面取消二手車限遷政策，推進全國統(tǒng)一電力市場體系和碳市場、統(tǒng)一開放的交通運輸市場建設等。

四是整治了一批突出問題，加大對濫用行政權力排除、限制競爭行為的查處力度，通報了一批違背市場準入負面清單典型案例，在全國范圍內開展涉企違規(guī)收費問題專項整治。　　

李春臨表示，這次國務院常務會議對貫徹落實建設全國統(tǒng)一大市場工作進行了再動員、再部署，我們要認真落實黨中央、國務院決策部署，做建設全國統(tǒng)一大市場的參與者、推動者和實踐者，切實把各項任務落到實處。

既要拆“籬笆”，又要換“籬笆”滋生的“土壤”

國務院常務會議強調，要進一步統(tǒng)一思想、壓實責任，自覺在大局下想問題、做工作，堅決打破思維定式，防止本位主義，對推進有關工作部署見效至關重要。

李春臨表示，思想是行動的先導，要深刻認識建設全國統(tǒng)一大市場的重大意義，全面理解建設全國統(tǒng)一大市場的科學內涵，準確把握建設全國統(tǒng)一大市場的實踐要求，切實壓實建設全國統(tǒng)一大市場的工作責任。

李春臨指出，加快建設全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍暢通流動，有利于充分發(fā)揮我國經濟縱深廣闊的優(yōu)勢，提高資源配置效率，進一步釋放市場潛力，更好利用全球先進資源要素，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。

“‘加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場’是全國統(tǒng)一大市場的核心內涵。高效規(guī)范就是要在更大范圍內有效配置資源，提高資源配置效率，同時要完善制度規(guī)則，進一步厘清政府與市場的邊界。公平競爭就是要營造公平競爭的環(huán)境，消除妨礙公平競爭的各種因素。充分開放就是要堅持推進高水平開放，增強國內國際兩個市場聯動，形成國內國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。所以說，全國統(tǒng)一大市場是社會主義市場經濟下的統(tǒng)一大市場，是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的統(tǒng)一大市場，是面向全球、充分開放的統(tǒng)一大市場。”李春臨說。

李春臨表示，建設全國統(tǒng)一大市場是一項復雜的系統(tǒng)工程，要堅持目標導向和問題導向，堅持標本兼治和長短結合。既要針對突出問題集中開展專項治理，拆除制約全國統(tǒng)一大市場建設的“籬笆”;又要久久為功，善于運用改革的思路和辦法，進一步健全相關體制機制和配套制度，培育有利于建設全國統(tǒng)一大市場的“土壤”。也就是說，既要拆“籬笆”，又要換“籬笆”滋生的“土壤”。

李春臨強調，各地區(qū)要正確處理局部和全局的關系，讓“小局”服從于“大局”和“全局”，讓“小道理”服從于“大道理”，堅決破除地方保護主義，確保落實不打折扣，主動糾治不當市場干預行為。有關部門要堅持主動作為、相向而行，堅決破除本位主義，對本行業(yè)、本領域存在的突出問題，狠抓督促整改，出臺配套政策，建立抓落實的閉環(huán)機制。

合理縮減外資準入負面清單 進一步取消或放寬外資準入限制

商務部市場體系建設司司長周強表示，我們建設的統(tǒng)一大市場是面向全球，充分開放的市場，必將為包括外資企業(yè)在內的各類市場主體提供更優(yōu)環(huán)境和更大的舞臺。商務部將按照中共中央經濟工作會議的要求，推進高水平的對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，既要把優(yōu)質存量外資留下來，還要把更多高質量外資吸引過來，提升貿易投資合作的質量和水平。

周強指出，下一步，商務部將積極推動全國統(tǒng)一大市場建設，更大力度吸引和利用外資，重點做好持續(xù)擴大市場準入、加大投資促進工作力度、持續(xù)做好外資企業(yè)服務、營造國際一流外商投資環(huán)境四個方面的工作。

合理縮減外資準入負面清單，進一步取消或放寬外資準入限制。發(fā)揮自貿試驗區(qū)、海南自由貿易港、國家服務業(yè)擴大開放試點示范、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)等開放平臺先行先試和引領作用，對照國際高標準經貿規(guī)則，深化相關領域改革，穩(wěn)步推進制度型開放。

開展“投資中國年”招商引資活動，統(tǒng)籌各方資源，促進精準招商。依托重大經貿展會和各類投資促進機制，支持各地“走出去”“請進來”相結合開展招商引資活動。通過搭建平臺、暢通渠道，充分展示中國市場潛力和投資機遇，為國內外投資對接創(chuàng)造更多機會。

此外，還將充分發(fā)揮重點外資項目工作專班作用，完善協(xié)同保障機制，深化與外資企業(yè)和外國商協(xié)會常態(tài)化交流，提升重點外資企業(yè)和項目服務時效性、精準性。及時協(xié)調解決企業(yè)經營和項目建設中出現的“個性化”問題，推動外資標志性項目加快落地建設，支持存量外資企業(yè)良好發(fā)展。

在營造國際一流外商投資環(huán)境方面，周強介紹，將深入實施外商投資法及其實施條例，高標準落實好外資企業(yè)國民待遇；聚焦政府采購、招投標、標準制定等領域，會同有關部門研究出臺政策措施，保障外資企業(yè)平等參與。建立健全各級跨部門投訴協(xié)調機制，提高投訴處理工作水平，加大外商投資合法權益保護力度，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

破除地方保護和行政性壟斷 推動《公平競爭審查條例》加快出臺

此次國務院政策例行吹風會還提到，在一些重點領域，部分地方為了保護本地經濟增長和吸納就業(yè)，地方保護和行政性壟斷問題比較突出，破除地方保護和行政性壟斷是加快建設全國統(tǒng)一大市場的重點任務和關鍵舉措。

國家市場監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司司長朱劍橋介紹，《意見》印發(fā)以來，市場監(jiān)管總局在破除地方保護和行政性壟斷上持續(xù)發(fā)力，推動我國市場由大到強轉變，取得了積極成效。

一是公平競爭法律制度規(guī)則更加完備。高水平完成《反壟斷法》修改，將公平競爭審查制度上升為法律規(guī)定，進一步完善行政性壟斷監(jiān)管制度，及時修訂《制止濫用行政權力排除限制競爭行為規(guī)定》，為規(guī)范政府不當干預市場行為提供更加清晰的規(guī)范指引。研究起草《公平競爭審查條例（征求意見稿）》，已于2023年5月12日向社會公開征求意見，著力完善實施路徑，提升制度效能。

二是不當市場干預行為持續(xù)規(guī)范。全面落實公平競爭審查制度，2022年以來，共審查增量政策措施16.37萬件，清理各類存量政策措施45.2萬件，廢止修訂、糾正違反2.04萬件，圍繞“激發(fā)經營主體活力、暢通國內大循環(huán)”開展濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，聚焦市場反映較為集中的公用事業(yè)、政府采購、招投標等8個領域。2022年以來，辦結78件行政性壟斷案件，及時糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當市場干預行為，有效促進國內循環(huán)暢通。

三是全社會公平競爭共識逐步提升。以“統(tǒng)一大市場公平競未來”為主題，成功舉辦首屆中國公平競爭政策宣傳周，會同中央組織部首次舉辦“省部級干部深入推進公平競爭政策實施、優(yōu)化營商環(huán)境專題研討班”，凝聚公平競爭共識，編撰發(fā)布中英文版《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2021）》，舉辦第九屆中國公平競爭政策國際論壇，大力培育公平競爭文化。

朱劍橋表示，下一步，市場監(jiān)管總局將堅決貫徹落實黨的二十大關于破除地方保護和行政性壟斷的決策部署，加快推動《公平競爭審查條例》制定工作，組織開展妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施專項清理，深入開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動，持續(xù)開展競爭倡導，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設。

加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場 破除要素市場分割和多軌運行

統(tǒng)一的要素市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是建設全國統(tǒng)一大市場的重點領域。李春臨表示，按照黨中央、國務院關于建設全國統(tǒng)一大市場深化要素市場化改革的決策部署，近年來，各方面持續(xù)加力，共同推動一批實質性改革舉措相繼落地、漸次開花。

“比如，深化農村集體經營性建設用地入市試點工作全面啟動，穩(wěn)妥有序放開放寬城市落戶政策，全面實行股票發(fā)行注冊制改革，統(tǒng)一公司、企業(yè)債券發(fā)行審核監(jiān)管職責，推動形成互聯互通的技術交易網絡，加快構建統(tǒng)一的數據基礎制度體系等等，這些改革正在有力有序推進。新一屆政府成立后，按照機構改革相關要求，原來由發(fā)改委管理的企業(yè)債發(fā)行審核職能劃轉到了證監(jiān)會，現在劃轉后由證監(jiān)會審核發(fā)行的第一批企業(yè)債已正式在市場上發(fā)行，這些改革都在有效往前推進�？傮w來看，各要素領域改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步提升，產生了改革與發(fā)展互促共進的疊加效果，為推動高質量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。”李春臨說。

李春臨表示，下一步，我們將會同有關方面，圍繞《意見》部署的各項重點任務，堅持系統(tǒng)觀念，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，加快培育統(tǒng)一的技術和數據市場，破除要素市場分割和多軌運行，推動各領域要素市場制度在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

加力破除各類隱性壁壘 探索放寬市場準入改革路徑

黨的二十大明確，市場準入制度是社會主義市場經濟的基礎制度之一，實行統(tǒng)一的市場準入制度是建設全國統(tǒng)一大市場的重要任務。李春臨表示，將堅持問題導向，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，更好發(fā)揮市場準入制度對社會主義市場經濟有效運行的作用，進一步完善市場準入負面清單動態(tài)調整機制，健全清單落地實施機制，加力破除各類隱性壁壘，探索更加規(guī)范高效地放寬市場準入改革路徑，推動形成更加健全完善的市場準入制度體系，努力營造更加公平暢通的市場準入環(huán)境。

李春臨介紹，按照黨中央、國務院有關要求，發(fā)改委會同有關部門扎實推進市場準入制度體系建設，近期工作進展可以總結為以下三個方面：

一是全國統(tǒng)一的市場準入制度體系得到全面確立。黨的十八屆三中全會首次提出“實行統(tǒng)一的市場準入制度”和“制定負面清單”；黨的十九大進一步明確“全面實施市場準入負面清單制度”；黨的二十大對完善市場準入制度作出了新的重要部署。實行負面清單管理模式，意味著清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務，各類經營主體皆可依法平等進入。2018年首版市場準入負面清單制度發(fā)布以來，歷經三次動態(tài)修訂，現在實行的是《市場準入負面清單（2022年版）》。

“實施負面清單制度以來，市場準入管理體系不斷完善，妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通體制機制障礙進一步破除，有效市場和有為政府結合更好實現。”李春臨說。

二是清單落地實施機制不斷健全。自2021年第四季度起，建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，按照“一案一核查、一案一通報”原則，在全國范圍內對違背清單有關規(guī)定的案例定期進行通報，社會輿論反響積極。自2021年起，分兩批指導10個省份試點開展市場準入效能評估，在評估工作機制、工作方案、指標設計、結果運用等方面作出了重要探索和良好示范。

三是放寬準入試點有序推進。按照黨中央、國務院關于推動市場準入放寬的有關要求，先后出臺了海南、深圳放寬準入特別措施，在科技創(chuàng)新、醫(yī)藥健康、現代種業(yè)、商業(yè)航天和新型能源等領域推出了一批具有較高含金量的政策舉措，取得了積極成效。

積極適應市場發(fā)展變化趨勢 重點圍繞新業(yè)態(tài)新模式加強基礎制度創(chuàng)新供給

談及強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，朱劍橋表示，加強市場基礎制度供給、促進市場規(guī)則統(tǒng)一，是市場監(jiān)管部門落實《意見》的一項重要任務，也是推動建立全國統(tǒng)一大市場一項重要的基礎性工作，對于提振經濟發(fā)展信心、促進我國經濟行穩(wěn)致遠具有重要的作用。

朱劍橋透露，下一步，市場監(jiān)管部門將多維發(fā)力，重點聚焦市場準入、公平競爭、信用監(jiān)管和知識產權保護等領域，加強市場監(jiān)管領域制度創(chuàng)新，完善市場監(jiān)管的頂層設計和底層規(guī)則。

堅持立破并舉，積極適應高水平社會主義市場經濟體制建設的需要，創(chuàng)新和豐富新的制度供給，同時堅持問題導向，堅決破除制約全國統(tǒng)一大市場建設的各種規(guī)定和做法。

堅持法治思維，一方面要在法治軌道上推進統(tǒng)一大市場建設，做到重大改革、重要創(chuàng)新于法有據。另一方面，要及時把創(chuàng)新成果、創(chuàng)新舉措制度化法律化，使法治建設在創(chuàng)新中發(fā)展。

堅持順“市”而為，積極適應市場發(fā)展變化趨勢，重點圍繞新業(yè)態(tài)新模式加強基礎制度的創(chuàng)新供給，不斷補足新興領域市場監(jiān)管制度規(guī)則，為塑造競爭有序的線上線下市場生態(tài)、為各類經營主體和消費者共享數字經濟發(fā)展紅利提供規(guī)范性的制度保障。