中國(guó)網(wǎng)5月10日訊（記者 趙曉雯） 2023年以來(lái)，隨著疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各種不確定因素明顯增多，雖然事故總量、較大事故繼續(xù)保持下降，但也發(fā)生了多起重特大事故，當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。

據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量下降，截至5月9日，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降33.7%、26.1%；較大事故下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.5%、3.4%；重特大事故有所反彈，主要是傳統(tǒng)的高危行業(yè)領(lǐng)域事故較為集中，煤礦發(fā)生1起特別重大事故，重大事故中建筑業(yè)3起、化工2起，道路運(yùn)輸和工貿(mào)各1起。

“特別是內(nèi)蒙古阿拉善左旗‘2·22’露天煤礦坍塌事故以及北京豐臺(tái)長(zhǎng)峰醫(yī)院‘4·18’火災(zāi)事故，造成重大人員傷亡，嚴(yán)重沖擊了人民群眾的安全感和幸福感。”應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)汪崇鮮5月10日在應(yīng)急管理部新聞發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部迅速行動(dòng)，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)審議通過(guò)并報(bào)經(jīng)李強(qiáng)總理審定后，于4月底印發(fā)了《全國(guó)重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案》，立即在全國(guó)范圍組織實(shí)施重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)重特大事故多發(fā)的被動(dòng)局面。

5月10日，應(yīng)急管理部舉行全國(guó)重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。中國(guó)網(wǎng) 倫曉璇 攝

組織實(shí)施全國(guó)范圍專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng) 聚焦煤建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域

汪崇鮮介紹，此次專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)分為動(dòng)員部署、企業(yè)自查自改和部門(mén)幫扶、部門(mén)精準(zhǔn)執(zhí)法、總結(jié)提高四個(gè)階段，主要任務(wù)是一體推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。

與以往相比，這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)將突出“重大隱患”開(kāi)展排查整治，聚焦煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、燃?xì)�、漁業(yè)船舶、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，緊盯易造成群死群傷的重大事故隱患開(kāi)展針對(duì)性排查整治，不搞“大而全”，避免“眉毛胡子一把抓”。

突出“關(guān)鍵少數(shù)”狠抓全員責(zé)任落實(shí)。牢牢把握企業(yè)作為事故隱患排查整治的責(zé)任主體，充分發(fā)揮主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任”主導(dǎo)作用，帶動(dòng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。“先禮后兵”提升排查整改質(zhì)量，先請(qǐng)各企業(yè)集中開(kāi)展全面自查自改，政府部門(mén)強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)，然后再開(kāi)展精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化責(zé)任倒逼，避免與監(jiān)管部門(mén)搞“躲貓貓”游戲，便于摸清底數(shù)、共同發(fā)力。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)還將突出“機(jī)制創(chuàng)新”提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。建立先學(xué)習(xí)培訓(xùn)后監(jiān)管執(zhí)法、安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查、主流媒體專(zhuān)欄曝光、匿名舉報(bào)查實(shí)重獎(jiǎng)等工作機(jī)制，有效防范監(jiān)管執(zhí)法查不出問(wèn)題或查出問(wèn)題后不跟蹤整改等情況，推動(dòng)排查整治取得實(shí)效。

目前，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)已迅速部署行動(dòng)，結(jié)合本地區(qū)、本領(lǐng)域?qū)嶋H細(xì)化完善有關(guān)任務(wù)分工，確保專(zhuān)項(xiàng)整治各階段壓茬推進(jìn)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室也建立了有關(guān)工作機(jī)制，定期調(diào)度掌握排查整治進(jìn)展情況，加大工作推進(jìn)和督導(dǎo)檢查力度，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

建立完善區(qū)域重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù) 督促重大事故隱患逐條整改到位并對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)

汪崇鮮表示，事故隱患總是隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不斷產(chǎn)生，總是動(dòng)態(tài)存在的，對(duì)事故隱患的排查整治不能一勞永逸。當(dāng)前重特大事故多發(fā)，其實(shí)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域深層次矛盾問(wèn)題的集中反映，比如近期“小施工、惹大事”的火災(zāi)事故中，不僅僅反映了違規(guī)動(dòng)火、外包外租管理混亂的問(wèn)題，也反映了相關(guān)領(lǐng)域資質(zhì)管理、培訓(xùn)教育、監(jiān)管執(zhí)法等方面全鏈條監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，需要長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理。

“因此，我們既要抓好面上存量隱患的排查整治、防止重蹈覆轍，也要立足‘兩個(gè)根本’、攻堅(jiān)解決一些頑癥痼疾，堅(jiān)持‘當(dāng)下改’與‘長(zhǎng)久立’相結(jié)合，建立事故隱患排查整治的長(zhǎng)效機(jī)制。”汪崇鮮表示，本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)將重點(diǎn)完善事故隱患辨識(shí)、企業(yè)自查自改以及重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)三項(xiàng)機(jī)制。

汪崇鮮指出，排查整治首先要有明確的重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)和要求，《安全生產(chǎn)法》第一百一十八條對(duì)此也有明確要求，但是目前一些行業(yè)領(lǐng)域還沒(méi)有制定出臺(tái)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這不利于企業(yè)對(duì)標(biāo)對(duì)表開(kāi)展自查自改。本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)將推動(dòng)相關(guān)主管部門(mén)結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域典型事故，抓緊明確重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，補(bǔ)齊隱患辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)缺失的短板。

企業(yè)是事故隱患排查整改的主體。汪崇鮮認(rèn)為，要排查隱患?xì)w根結(jié)底是要發(fā)揮企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，要突出企業(yè)的自查自改，對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要迅速整改到位；難以立查立改的，要落實(shí)整改責(zé)任措施，并向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告，由相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)；對(duì)已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除隱患的，有關(guān)部門(mén)依法不予行政處罰。通過(guò)以上工作機(jī)制強(qiáng)化正向激勵(lì)，推動(dòng)企業(yè)真查真改、滾動(dòng)排查、常抓不懈。

此外，這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)非常重要的一點(diǎn)就是要求各地區(qū)建立完善本區(qū)域重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，匯總梳理企業(yè)上報(bào)、督導(dǎo)檢查、群眾舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患。數(shù)據(jù)庫(kù)的建立不僅針對(duì)這次排查整治，而是要長(zhǎng)期使用、不斷完善，督促各有關(guān)方面對(duì)重點(diǎn)隱患問(wèn)題加大治理力度，逐條整改到位并對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。

組織專(zhuān)家明查暗訪(fǎng)和督促指導(dǎo) 排查整治不力導(dǎo)致重大隱患依然存在的將被“一案雙罰”

應(yīng)急管理部日前印發(fā)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，針對(duì)近年來(lái)工貿(mào)行業(yè)典型事故暴露出的新問(wèn)題、新情況，聚焦可能造成群死群傷的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮企業(yè)新技術(shù)、新裝備的運(yùn)用和安全水平整體提升等因素，明確了3方面64項(xiàng)重大事故隱患情形，自2023年5月15日起施行。

應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)安全監(jiān)督管理局二級(jí)巡視員王立忠表示，新修訂的《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》是工貿(mào)行業(yè)排查整治重大事故隱患的重要依據(jù)，將重點(diǎn)從準(zhǔn)確理解和掌握標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、督促企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”依法履職、堅(jiān)持熱情服務(wù)和嚴(yán)格執(zhí)法并重、確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)落地四個(gè)方面來(lái)推動(dòng)地方和企業(yè)抓好排查整治。

據(jù)介紹，《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》明確了所有工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要按照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總體要求，組織學(xué)習(xí)本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)組織自查自改、落實(shí)全員責(zé)任、危險(xiǎn)作業(yè)整治、外包外租整治、應(yīng)急救援演練等5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)提高隱患排查和整改質(zhì)量，確保將存在的重大事故隱患進(jìn)行閉環(huán)整改。

各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)精準(zhǔn)查找、科學(xué)治理重大事故隱患。各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際情況，突出高溫熔融金屬、粉塵涉爆等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域，確定重點(diǎn)整治范圍和事項(xiàng)，開(kāi)展全覆蓋精準(zhǔn)執(zhí)法，對(duì)其他工貿(mào)企業(yè)開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查。對(duì)企業(yè)自查并按規(guī)定報(bào)告且正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對(duì)排查整治不力導(dǎo)致重大隱患依然存在的，依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”。

為確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)落地，應(yīng)急管理部將按照部統(tǒng)一部署，全過(guò)程組織專(zhuān)家參加明查暗訪(fǎng)和督促指導(dǎo)。各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各階段工作落實(shí)情況全面開(kāi)展核查抽查，通過(guò)一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，著力解決安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)將重大事故隱患切實(shí)整改到位。

王立忠透露，近期，應(yīng)急管理部將出臺(tái)工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀材料，逐項(xiàng)對(duì)64項(xiàng)條款的名詞術(shù)語(yǔ)、具體判定情形和除外情形進(jìn)行詳細(xì)解釋說(shuō)明，也將分行業(yè)邀請(qǐng)專(zhuān)家錄制專(zhuān)題培訓(xùn)視頻講解闡釋。同時(shí)，將大力宣傳各地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，分期分批曝光嚴(yán)重違法行為和典型執(zhí)法案例，對(duì)走形式走過(guò)場(chǎng)、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患視而不見(jiàn)、見(jiàn)而不查、查而不改等問(wèn)題，采取警示建議、約談通報(bào)、督辦問(wèn)責(zé)等措施，確保各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)到位。