鐘卓銳 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲研究所 

張垚 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院東北亞研究所

作為今年七國(guó)集團(tuán)（G7）輪值主席國(guó)，日本自年初以來就發(fā)起了一輪高層領(lǐng)導(dǎo)人的外交巡訪。與往年不同的是，日本首相岸田文雄和外相林芳正的足跡遍及六大洲，除傳統(tǒng)的西方國(guó)家外，以往日本較少關(guān)注的拉美、南太平洋島國(guó)均赫然在列，凸顯在烏克蘭危機(jī)背景下，日本外交更加重視立場(chǎng)相對(duì)中立的“全球南方”國(guó)家。

G7峰會(huì)前的“外交沖刺”

作為“一大片力量”的非洲國(guó)家自然不能被輕視。在距G7廣島峰會(huì)召開不到一個(gè)月之際， 4月29日至5月5日，岸田文雄親自上陣，橫跨半個(gè)地球，先后前往埃及、加納、肯尼亞、莫桑比克四國(guó)，開啟上任后、也是日本首相時(shí)隔7年的訪非之旅。

岸田此行挑選的四國(guó)分別位于非洲北、西、東、南四個(gè)方向，均為地區(qū)代表性國(guó)家。埃及是政治大國(guó)、加納是西非門戶、肯尼亞是東非經(jīng)濟(jì)樞紐、莫桑比克資源儲(chǔ)量豐富。岸田顯然是想以這四國(guó)為支點(diǎn)，在非洲刷“存在感”。盡管岸田向非洲盡顯“善意”，試圖協(xié)助非洲解決基建、安全等痛點(diǎn)問題，但不論是從出行前的“政治宣示”還是過程中的“洗腦式”說教來看，此次對(duì)非示好，日本的政治“算盤”遠(yuǎn)大于非洲最為關(guān)切的經(jīng)濟(jì)合作。

岸田的政治“算盤”

對(duì)非政治上盡力拉攏。岸田文雄出訪前表示，將同非洲國(guó)家就烏克蘭問題及其他國(guó)際問題交換意見，并用會(huì)談結(jié)果“豐富G7廣島峰會(huì)的討論”，以示對(duì)非洲國(guó)家的尊重。但此舉并非發(fā)自內(nèi)心，實(shí)則是被迫為之。

一方面，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，非洲多數(shù)國(guó)家選擇中立，并未加入對(duì)俄制裁，日本及西方國(guó)家大為震驚，第一次感受到非洲國(guó)家的集體力量。岸田文雄此訪目的之一是要拉攏非洲國(guó)家“選邊站”，并為5月19—21日召開的G7峰會(huì)造勢(shì)。在這一點(diǎn)上，日本政府絲毫未掩飾其意圖，岸田文雄反復(fù)宣揚(yáng)恢復(fù)“基于法治的國(guó)際秩序”，希望非洲國(guó)家就烏克蘭危機(jī)明確表態(tài)。同時(shí)，日本表示“愿成為G7和‘全球南方’之間的橋梁”。

另一方面，日本謀求“政治大國(guó)”地位也需要非洲“大票倉(cāng)”。日本多年來執(zhí)著于推動(dòng)安理會(huì)改革，爭(zhēng)取“入常”，而非洲54國(guó)占聯(lián)合國(guó)選票超1/4，是日本極力動(dòng)員的重要力量。今年，日本、加納、莫桑比克同為聯(lián)合國(guó)非常任理事國(guó)，日本也已分別同這兩個(gè)國(guó)家達(dá)成共識(shí)，合作推動(dòng)安理會(huì)改革。

經(jīng)濟(jì)援助“雷聲大雨點(diǎn)小”。日非雙方會(huì)談聚焦基建、安全、能源、糧食、醫(yī)療等非洲重大現(xiàn)實(shí)問題。但從內(nèi)容上來看，并無多少新意。除首度提出3年投入5億美元支持加納及地區(qū)反恐外，日本與埃及簽署的開羅地鐵4號(hào)線貸款協(xié)議，是前任政府早已敲定的項(xiàng)目，岸田政府不過是追加第三期投資。岸田反復(fù)宣揚(yáng)的“自由開放的印太”計(jì)劃，宣稱至2030年投入750億美元支持“印太”基建，這也是“借花獻(xiàn)佛”之舉。該計(jì)劃早在3月訪印時(shí)就曾提出，南亞、東南亞是援助重點(diǎn)，非洲不過是附帶為之。

替日企進(jìn)軍非洲站臺(tái)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，日本積極反俄，減少了對(duì)俄能源依賴。據(jù)日本官方統(tǒng)計(jì)，2022財(cái)年，日本從俄羅斯進(jìn)口的石油、煤炭采購(gòu)量分別減少80.5%、55.2%。在此背景下，非洲豐富的能源礦產(chǎn)資源對(duì)日本的吸引力不言而喻。強(qiáng)化對(duì)非關(guān)系、拓寬經(jīng)濟(jì)合作的必要性也日益上升。

在埃及，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將日埃關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，在其他三國(guó)，岸田皆強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化雙邊關(guān)系。但從各國(guó)訪問行程安排上來看，岸田每訪必接見當(dāng)?shù)厝掌蟠�，鼓�?lì)日企加大對(duì)非投資。在肯尼亞，岸田提出，希望肯方改革稅制，減少對(duì)日援助項(xiàng)目征稅，為日企進(jìn)軍肯尼亞大開方便之門。這暗合了日本學(xué)者提出的非洲是“全球最后的大市場(chǎng)”，建議日本政府提升對(duì)非影響力的言論。

結(jié)果未能完全如愿

總體而言，岸田此行并未脫離日本對(duì)非政策中的實(shí)用主義與機(jī)會(huì)主義。為西方拉攏非洲，為G7站臺(tái)，為日企開拓非洲市場(chǎng)，均是具體表現(xiàn)。從訪問效果來看，除簽署了幾項(xiàng)援助協(xié)議，日本承諾為加納轉(zhuǎn)讓水稻育種技術(shù)、提供人力資源培訓(xùn)，并就促進(jìn)肯尼亞、莫桑比克能源開發(fā)達(dá)成共識(shí)外，岸田此次訪非收獲并不多。

在日非雙方反復(fù)協(xié)調(diào)的烏克蘭危機(jī)問題上，除加納外，其他三國(guó)均未明確回應(yīng)日本，埃及更是完全未有響應(yīng)，連日本媒體都明言“岸田未能在非獲得對(duì)烏克蘭的全面支持”，可見，岸田文雄的努力也未能得到本國(guó)媒體的支持。非洲多數(shù)國(guó)家始終堅(jiān)持不結(jié)盟立場(chǎng)，不愿“選邊站隊(duì)”。在這一點(diǎn)，不論是美國(guó)還是歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪非，都已經(jīng)屢次驗(yàn)證過，日本也不能例外。

在非洲迫切需要的發(fā)展援助方面，日方也多是“口惠而實(shí)不至”�；仡櫧陙砣毡镜膶�(duì)非援助情況，日本甚或出現(xiàn)對(duì)非承諾表里不一的可能。這在一定程度上可以解釋為何非洲民眾、媒體對(duì)岸田此訪反響寥寥。日方應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，要想成為非洲的“真朋友”，必須正視非洲日益增長(zhǎng)的對(duì)投資來源多元化的需求，唯有真正秉持合作共贏的態(tài)度，才能與非洲構(gòu)建更加深入的雙邊關(guān)系。

（責(zé)任編輯：安然 樂水 宇馨）