王叢虎 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院 公共管理學(xué)院

3月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機構(gòu)改革方案》，是回應(yīng)時代變革、適時啟動公共部門改革的重要舉措。這既是黨中央、國務(wù)院審時度勢、高屋建瓴、主動變革的重大戰(zhàn)略決策，也是為更好更快地實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、推進中華民族偉大復(fù)興的一次自我革命。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，基于對世界大勢的敏銳洞察和深刻分析，提出了“百年未有之大變局”重大論斷。為此，如何深化黨和國家機構(gòu)改革，通過黨和國家機構(gòu)職能實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，則成為新時代的一項重要任務(wù)。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。”面對新時代新征程的環(huán)境新變化及新任務(wù)的要求，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置，應(yīng)該與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的要求相適應(yīng)，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，同構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相適應(yīng)。這就需要在鞏固黨和國家機構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革，對體制機制和機構(gòu)職責(zé)進行調(diào)整和完善。

本次機構(gòu)改革涉及了黨中央、全國人大、國務(wù)院和全國政協(xié)的機構(gòu)改革方案，其力度之大、范圍之廣、回應(yīng)之快、特點之鮮明，令世人矚目。改革方案有如下特點：

第一，進一步加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)。理論和實踐證明，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。為此，進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)既是時代的要求，也是黨和國家機構(gòu)改革的內(nèi)在需求。本次機構(gòu)改革正體現(xiàn)了這一思想。從深化黨中央機構(gòu)改革看，組建中央金融委員會、中央科技委員會、中央社會工作部、中央港澳工作辦公室，體現(xiàn)了黨中央對當(dāng)下重大問題的高度重視。

第二，明確回應(yīng)了時代發(fā)展中的高科技要求。“卡脖子”技術(shù)是中華民族在邁向偉大復(fù)興道路上的一個障礙。為此，重新組建科學(xué)技術(shù)部、合理配置科技規(guī)劃與管理職能、優(yōu)化科研經(jīng)費分配使用機制等，則是解決前沿性技術(shù)的關(guān)鍵要素，這也是本次機構(gòu)改革最重要的內(nèi)容之一。

第三，完善和強化了金融發(fā)展中的監(jiān)管需求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險問題，并明確要求強化監(jiān)管、提高防范化解金融風(fēng)險能力。本次黨和國家機構(gòu)改革貫徹落實了習(xí)近平總書記的指示，決定組建中央金融工作委員會，統(tǒng)一并強化領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的工作；決定組建國家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一負責(zé)并強化金融業(yè)的綜合監(jiān)管，完善國有金融資本管理體制以及推進中國人民銀行分支機構(gòu)改革等一系列改革舉措。

第四，進一步優(yōu)化機構(gòu)編制資源的配置效率。“好鋼用在刀刃上”。優(yōu)化機構(gòu)編制資源就要把資源向重點領(lǐng)域、重點工作和重點任務(wù)傾斜。為此，本次機構(gòu)改革明確提出：中央和國家機關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精減，收回的編制主要用于加強重點領(lǐng)域和重要工作。

第五，進一步回應(yīng)了全國人大機構(gòu)改革的要求。要有效發(fā)揮全國人民代表大會的作用，就必須重視人大代表的工作。為此，本次機構(gòu)改革明確提出：組建全國人大常委會代表工作委員會，并賦予其明確職責(zé)權(quán)限。其目的就是要進一步發(fā)揮人大代表的作用，更好地讓人大代表履職盡責(zé)。

第六，進一步回應(yīng)了全國政協(xié)機構(gòu)改革的要求。全國政協(xié)發(fā)揮參政議政作用，離不開不同界別的共同參與。為此，本次機構(gòu)改革明確提出要優(yōu)化全國政協(xié)界別設(shè)置，增設(shè)“環(huán)境資源界”，并將“中國共產(chǎn)主義青年團”和“中華全國青年聯(lián)合會”界別整合，其目的就是有效回應(yīng)現(xiàn)實的需求。機構(gòu)改革是為社會發(fā)展與變革服務(wù)、為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略服務(wù)。

深化黨和國家機構(gòu)改革，其目標(biāo)就是要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，以更好地服務(wù)于中國新時代新征程的發(fā)展要求。相信，黨和國家機構(gòu)經(jīng)過此次進一步優(yōu)化，必將更好更快地推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

（責(zé)任編輯：樂水 安然 宇馨）