孫立鵬 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員
近日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布《2022年中國履行加入世貿(mào)組織承諾報告》，延續(xù)了以往抹黑誣陷中國的荒謬邏輯，凸顯了美國經(jīng)濟霸凌的虛偽本質(zhì)。
事實上，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）的20多年來，始終堅定支持多邊貿(mào)易體制，踐行真正的多邊主義，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制和法律體系，擴大高水平制度型開放，提高政策透明度，全面深入?yún)⑴c世貿(mào)組織改革談判和活動。中國為世界貿(mào)易和全球經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大貢獻，履行WTO承諾方面取得巨大成績，樹立了負(fù)責(zé)任的國際信譽和形象。但美國卻年年顛倒黑白，歪曲和打壓中國。
此外，盡管美國以貿(mào)易受害者姿態(tài)對華屢屢發(fā)難，但與中國的貿(mào)易額卻頻創(chuàng)新高。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2022年美中僅貨物貿(mào)易額就超過6906億美元，再創(chuàng)歷史新高。一方面，抱怨與中國貿(mào)易傷害美國工人和企業(yè)利益，另一面卻不斷推動雙邊貿(mào)易額屢創(chuàng)新高。這種荒謬的邏輯充分證明了USTR對華指責(zé)缺乏客觀依據(jù)。
首先，美國評估報告本身就師出無名，缺乏國際法律依據(jù)支撐。USTR聲明稱，對華評估報告是依據(jù)美國國內(nèi)《2000年美中關(guān)系法》第421條款而每年制定和出臺的。其目的是向美國國會評估報告中國履行WTO規(guī)則情況。美國的做法是典型的將國內(nèi)法凌駕于國際法之上，將USTR傲慢地置于WTO之上。包括中國在內(nèi)的WTO各成員國履行承諾情況，必然應(yīng)由代表多邊主義的專業(yè)國際貿(mào)易機構(gòu)去評估，也理應(yīng)向WTO及成員國政府報告。美國試圖以單邊扭曲事實的報告，替代國際公理和是非曲直，是嚴(yán)重踐踏多邊主義的粗魯行為。
美國才是違反WTO規(guī)則和不履行承諾的最主要國家：一是美國扭曲市場和公平競爭原則。在所謂的評估報告聲明中，USTR卻標(biāo)榜要在“在拜登總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)推進《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》《通脹削減法》以及《芯片和科學(xué)法》，投資于當(dāng)今和未來的美國產(chǎn)業(yè)。”但上述法案中，美國對本國企業(yè)提供了巨額補貼，就連歐盟、日本、韓國等美國經(jīng)濟盟友也抱怨連連。對于廣大發(fā)展中國家來說，在WTO框架下合理地采取補貼政策是允許的，也是擺脫貧困、社會發(fā)展、縮小與發(fā)達(dá)國家差距的現(xiàn)實需要。但作為世界最大發(fā)達(dá)國家的美國，卻大手筆補貼自己，維護的不是自身生存發(fā)展權(quán)，而是保障凌駕于世界經(jīng)濟體系之上的經(jīng)濟霸權(quán)。
二是美國拉“小圈子”是對多邊自由貿(mào)易秩序的嚴(yán)重沖擊。USTR強調(diào)，要在WTO框架之外加強與盟友和合作伙伴合作，共同應(yīng)對中國的“非市場經(jīng)濟”政策和相關(guān)問題。美國以應(yīng)對中國為名，重塑由美主導(dǎo)的貿(mào)易“小圈子”，將導(dǎo)致國際貿(mào)易碎片化，降低經(jīng)濟效率，更是對WTO自由貿(mào)易宗旨和原則的破壞。
三是美國濫用“國家安全例外”條款。近年來，美國頻頻以所謂的國家安全為由，與主要貿(mào)易伙伴挑起關(guān)稅戰(zhàn)、擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、構(gòu)筑科技“小院高墻”，成為經(jīng)濟全球化的一股逆流。2022年WTO就裁定美國2018年以“國家安全”為由對鋼鋁產(chǎn)品加征進口關(guān)稅違規(guī)，但美國卻以所謂“國家安全例外”為由對此置若罔聞，濫用“安全例外”大行貿(mào)易保護，侵害了其他國家利益，破壞了WTO規(guī)則。
最后，更讓人遺憾的是，美國已經(jīng)成為WTO上訴機構(gòu)改革的最大絆腳石。美國認(rèn)為以中國為代表的新興力量沖擊了WTO現(xiàn)有體制，而WTO無法有效約束和規(guī)制，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家在WTO框架內(nèi)面臨不公平的競爭環(huán)境。為此，美國屢屢以阻礙上訴機構(gòu)法官任命為砝碼，要求WTO進行符合美國利益的改革。美國強硬立場導(dǎo)致WTO爭端解決機制陷入停擺、改革陷入僵局。
中美都是世界經(jīng)濟大國，對維護全球經(jīng)濟穩(wěn)定、促進國際貿(mào)易復(fù)蘇有著共同的責(zé)任。世界期待健康積極的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。希望美方及時糾正錯誤言行，回到對華經(jīng)貿(mào)合作的正確軌道上，切實為維護全球貿(mào)易體制權(quán)威性、完整性和有效性釋放正能量，發(fā)揮積極作用。
（責(zé)任編輯：安然 華章 宇馨）
