中國(guó)網(wǎng)2月15日訊（記者 彭瑤）歷時(shí)近三年，第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作的主體任務(wù)終于全面完成。通過調(diào)查，基本摸清了全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明了重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，為全面做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在2月15日國(guó)新辦就第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作情況舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任鄭國(guó)光介紹了普查工作的最新進(jìn)展。目前，國(guó)務(wù)院普查辦正在協(xié)同各相關(guān)行業(yè)部門和各地推進(jìn)國(guó)家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為常態(tài)化自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查評(píng)估體系建設(shè)、廣泛應(yīng)用普查數(shù)據(jù)成果、提升災(zāi)害防治能力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地、各部門面向國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大工程、重要發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)際需求，組織做好普查數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)挖掘，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)政府公共服務(wù)等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2023年2月15日，國(guó)新辦就第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作情況舉行發(fā)布會(huì)。中國(guó)網(wǎng) 龐睿 攝
普查工作拿下多個(gè)“首次”
2018年10月10日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議部署自然災(zāi)害防治“九項(xiàng)重點(diǎn)工程”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)自然災(zāi)害防治首先要掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，要開展全國(guó)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查作為自然災(zāi)害防治的基礎(chǔ)性工作，被列為“九項(xiàng)重點(diǎn)工程”第一項(xiàng)工程。2020年5月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》。
鄭國(guó)光介紹，近三年來，國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各地區(qū)組織全國(guó)近500萬專業(yè)技術(shù)人員，分別來自高等院校、科研單位、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、第三方機(jī)構(gòu)等，開展普查調(diào)查工作，基層社區(qū)（村）人員、志愿者等也參與這次普查調(diào)查，共獲取全國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素?cái)?shù)據(jù)數(shù)十億條，全面完成了普查調(diào)查、數(shù)據(jù)質(zhì)檢和匯交任務(wù)，目前正在利用調(diào)查數(shù)據(jù)開展國(guó)家、省、市、縣四級(jí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作。
通過普查，第一次全面摸清了全國(guó)房屋建筑和市政設(shè)施的“家底”，形成了具有空間位置和物理屬性的房屋建筑海量數(shù)據(jù)，特別是城鄉(xiāng)房屋建筑第一次有了“數(shù)字身份證”；第一次摸清了全國(guó)森林可燃物載量的“家底”，為我國(guó)森林草原火災(zāi)防治提供了重要基礎(chǔ)；第一次補(bǔ)齊了1978年以來長(zhǎng)時(shí)間序列縣級(jí)尺度歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)不完整的短板，全面調(diào)查了1949年以來89場(chǎng)重大地震災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等災(zāi)情數(shù)據(jù)和救援救災(zāi)情況；第一次開展并形成了覆蓋“全國(guó)-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)村-家戶”的政府、社會(huì)、基層、家庭等全國(guó)綜合減災(zāi)能力調(diào)查數(shù)據(jù)集。
“雖然有些行業(yè)部門組織開展過單災(zāi)種致災(zāi)因子的調(diào)查，但開展多災(zāi)種、多承災(zāi)體綜合風(fēng)險(xiǎn)普查還是新中國(guó)成立以來第一次，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和方法可循。”鄭國(guó)光說，這次普查還推動(dòng)和完善了致災(zāi)因子調(diào)查，帶動(dòng)了承災(zāi)體調(diào)查，具有開創(chuàng)性。如第一次在統(tǒng)一的技術(shù)體系下開展普查調(diào)查工作，推動(dòng)致災(zāi)數(shù)據(jù)和承災(zāi)體數(shù)據(jù)的有機(jī)融合，推進(jìn)了部門間數(shù)據(jù)共建共享共用。
調(diào)查成果應(yīng)用初具成效
從這次普查方案制定開始，國(guó)務(wù)院普查辦就確定了“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”的原則，先后印發(fā)了加強(qiáng)普查成果應(yīng)用的指導(dǎo)意見、工作方案，指導(dǎo)各地各部門因地制宜、創(chuàng)新思路，探索形成了一批具有地域特點(diǎn)和行業(yè)特色的普查應(yīng)用成果。2022年，各地各部門在兩次全國(guó)普查成果應(yīng)用交流會(huì)上交流了普查數(shù)據(jù)成果應(yīng)用的案例和初步成效。
據(jù)了解，國(guó)務(wù)院普查辦組織專題組，聯(lián)合北京、河北、浙江，利用普查數(shù)據(jù)成果針對(duì)極端情景下人口、房屋建筑、道路可能的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及其影響，開展了北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)所在區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成專題評(píng)估報(bào)告，提出安全保障工作建議。
基于普查獲取的房屋建筑調(diào)查數(shù)據(jù)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)屬性信息，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭開展2022年全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作，探索普查成果在城市信息模型、城市運(yùn)行管理服務(wù)、城市體檢、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等領(lǐng)域的應(yīng)用。交通運(yùn)輸部門針對(duì)干線公路普查發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面實(shí)施“十四五”期間災(zāi)害防治工程。水利部門將普查數(shù)據(jù)成果用于指導(dǎo)完善流域、防洪減災(zāi)工程體系，支撐水旱災(zāi)害防御能力的提升。自然資源部門將普查成果服務(wù)于地質(zhì)災(zāi)害防治和海洋災(zāi)害隱患治理，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等常態(tài)化災(zāi)害防治，有部分成果已應(yīng)用到汛期地質(zhì)災(zāi)害防治、國(guó)土空間規(guī)劃等。應(yīng)急管理部門將普查成果融入到自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程和應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，提高自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急綜合研判能力。氣象部門將普查成果納入到氣象大數(shù)據(jù)云平臺(tái)集中統(tǒng)一管理，推進(jìn)各級(jí)氣象部門在業(yè)務(wù)方面的應(yīng)用，包括氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警觀測(cè)站點(diǎn)選址、氣象災(zāi)害保險(xiǎn)等方面。
北京、上海、浙江、福建、山東等地將普查數(shù)據(jù)與智慧城市、城市大腦等城市管理平臺(tái)融合，為城市自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商評(píng)估、應(yīng)急救援處置等提供數(shù)據(jù)支持和決策參考，切實(shí)提高城市安全管理水平。
立足于“普查數(shù)據(jù)取之于基層、用之于基層”的定位，各地還積極探索將普查成果融入到社區(qū)綜合管理體系，加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)成果分析、打造高效智慧的“全科大網(wǎng)絡(luò)”基層社會(huì)治理體系，以網(wǎng)格化管理來筑牢基層防災(zāi)減災(zāi)的人民防線。如，浙江杭州西湖區(qū)利用普查數(shù)據(jù)進(jìn)一步補(bǔ)充區(qū)“樓安衛(wèi)士”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)施更新街道建筑安全碼和樓安指數(shù)，把安全碼分為綠碼、橙碼、黃碼、紅碼，排查隱患房屋建筑，確保社區(qū)安全。再比如，福建南安市構(gòu)建普查成果運(yùn)用“一張圖”，將普查出來的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、�；髽I(yè)、救災(zāi)隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備、避災(zāi)點(diǎn)等數(shù)據(jù)納入市網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫，在人員疏散、應(yīng)急避險(xiǎn)、緊急救援、物資調(diào)配等方面提供支撐。
據(jù)鄭國(guó)光透露，預(yù)計(jì)3月，國(guó)務(wù)院普查辦還將召開第三次全國(guó)普查成果應(yīng)用交流會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)交流普查數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用。
實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理 建立普查常態(tài)化工作機(jī)制
就下一步關(guān)于如何深化普查成果的應(yīng)用，國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、應(yīng)急管理部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和綜合減災(zāi)司司長(zhǎng)陳勝指出，國(guó)務(wù)院普查辦持續(xù)加大工作統(tǒng)籌，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量把控，指導(dǎo)各行業(yè)領(lǐng)域配強(qiáng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，用好前期評(píng)估和區(qū)劃試點(diǎn)的成果。在完成國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防治區(qū)劃核心任務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法推廣復(fù)制，帶動(dòng)市縣級(jí)加快完成任務(wù)，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)評(píng)估與區(qū)劃的系列成果，客觀認(rèn)識(shí)全國(guó)和各地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平和規(guī)律。
陳勝介紹，在相關(guān)行業(yè)部門和地方的共同努力下，國(guó)家層面普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已具雛形，還將完善相關(guān)的管理制度和技術(shù)保障體系。建立數(shù)據(jù)庫常態(tài)更新和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，安全穩(wěn)妥擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫共建共享共用，形成內(nèi)容完整、責(zé)權(quán)明確、持續(xù)運(yùn)行的數(shù)據(jù)庫運(yùn)行模式。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大工程建設(shè)、重要發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域和各地各部門實(shí)際需求探索開展普查成果應(yīng)用，形成國(guó)家級(jí)成果運(yùn)用示范案例，充分發(fā)揮普查成果對(duì)提升自然災(zāi)害防治能力的支撐作用，特別是在災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、國(guó)土空間防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等重點(diǎn)領(lǐng)域深度應(yīng)用。
此外，還要加快完善普查工作制度體系、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系、軟件平臺(tái)體系。在有關(guān)典型省份和地區(qū)開展普查體系的建設(shè)跟蹤試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查向常態(tài)化轉(zhuǎn)型，持續(xù)更新核心災(zāi)害要素?cái)?shù)據(jù)，提升評(píng)估區(qū)劃精細(xì)化、科學(xué)化水平。
