龔婷 中國國際問題研究院美國研究所副研究員
根據(jù)美國憲法第二條第三款“總統(tǒng)應(yīng)經(jīng)常向國會(huì)提供有關(guān)國情的報(bào)告”規(guī)定，美國總統(tǒng)通過發(fā)表年度國情咨文展示其年度施政成效，展望來年計(jì)劃。同時(shí)，這一場(chǎng)合也被總統(tǒng)用作彰顯其所領(lǐng)導(dǎo)的行政部門與國會(huì)之間的關(guān)系。除總統(tǒng)就職典禮等以外，年度國情咨文是為數(shù)不多的行政、立法和司法部門聚集一堂的時(shí)刻。面對(duì)2022年中期選舉后的府會(huì)弱分立、共和黨重掌眾院的局面，拜登的第二次國情咨文更加耐人尋味。
顯然，拜登和行政部門不遺余力鼓吹其施政“成績(jī)單”。應(yīng)對(duì)新冠疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、“修復(fù)民主”是拜登就職初期的三大緊迫挑戰(zhàn)，也是其2021年1月就職演講的重中之重。在此次國情咨文演講伊始，拜登就自稱美國已經(jīng)“比進(jìn)入危機(jī)時(shí)更強(qiáng)大”，并曬出其上任兩年多來在上述三個(gè)領(lǐng)域所取得的成果。他強(qiáng)調(diào)他在“兩年多以來創(chuàng)造的就業(yè)崗位比任何一位總統(tǒng)四年內(nèi)創(chuàng)造的都多”，并聲稱過去幾個(gè)月美國通脹下降、實(shí)際工資上升。他曬出其聚焦中產(chǎn)階級(jí)施政“成績(jī)”，包括創(chuàng)造高薪制造業(yè)崗位、吸引外國投資、推動(dòng)芯片等生產(chǎn)回流、買美國貨、提升供應(yīng)鏈安全等，以及在醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的“成果”。
同時(shí)，拜登和民主黨還力求粉飾兩黨的“團(tuán)結(jié)”與“合作”。拜登在演講最開始就看似大方地祝賀新任眾議長(zhǎng)麥卡錫和“史上任期最長(zhǎng)”的參院領(lǐng)袖麥康奈爾。他展現(xiàn)出罕見的跨黨派姿態(tài)，甚至以“共和黨朋友們”相稱，不僅反駁了“民主黨和共和黨不能合作”的論調(diào)，而且強(qiáng)調(diào)“為了戰(zhàn)斗而戰(zhàn)斗、為了權(quán)力而權(quán)力、為了沖突而沖突，將一事無成”。他在全文中多次列舉其就任以來兩黨在基建投資、芯片制造本土化、削減通脹、加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法等議題上所達(dá)成的“立法合作”，并喊話共和黨需在應(yīng)對(duì)氣候變化、降低處方藥價(jià)格、提高債務(wù)上限等問題上展現(xiàn)出更大合作姿態(tài)。
然而，對(duì)于拜登這一自我表揚(yáng)的姿態(tài)和維護(hù)兩黨“團(tuán)結(jié)”的表面努力，共和黨并不買賬。在他試圖把美國應(yīng)對(duì)債務(wù)上限、社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)等問題不力的原因歸咎于共和黨時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)多次爆發(fā)出共和黨人的噓聲。極右翼和“特朗普主義”代表人物瑪喬麗·泰勒·格林大呼他為騙子，多名共和黨議員和州一級(jí)官員公開批評(píng)甚至嘲諷拜登之言論。在被拜登所粉飾的兩黨“團(tuán)結(jié)”以外，中期選舉后的共和黨人正發(fā)起政治獵巫，試圖圍繞拜登多項(xiàng)內(nèi)外施政發(fā)起調(diào)查甚至可能的彈劾。
同時(shí)，盡管拜登給其經(jīng)濟(jì)施政自評(píng)打高分，然而美國經(jīng)濟(jì)前景并不樂觀。國際貨幣基金組織2023年1月最新《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》將美國2023年、2024年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期分別下調(diào)至1.4%和1%（均低于對(duì)同時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)），近期市場(chǎng)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加大的擔(dān)憂不斷增長(zhǎng)。中期選舉后，拜登在黨內(nèi)和民主黨選民中的支持率曾有所上升，此次演講也被視作拜登開啟2024年競(jìng)選的序章。然而，隨著近期“文件門”等事件發(fā)酵，拜登支持率又下探至接近任內(nèi)低點(diǎn)，這為其再次競(jìng)選前景增加了顯著不確定性。隨著美國政治極化和黨派斗爭(zhēng)進(jìn)一步激化，拜登下半程施政面臨更大的國內(nèi)特別是共和黨掣肘，其個(gè)人和團(tuán)隊(duì)也將面臨共和黨政治報(bào)復(fù)攻勢(shì)。
“競(jìng)贏中國”在拜登的演講中也得到重點(diǎn)闡述，并作為其以“贏得大國競(jìng)爭(zhēng)”為首要目標(biāo)的對(duì)外戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容。一方面，在近期中美關(guān)系因“氣球事件”又起風(fēng)波的背景下，他試圖傳達(dá)出美國對(duì)華戰(zhàn)略的某種“確定性”，即美國對(duì)華“尋求競(jìng)爭(zhēng)，而不是沖突”；另一方面，他又極力吹噓在“投資自身、聯(lián)合盟友”開展對(duì)華“競(jìng)爭(zhēng)”上所取得的“顯著成效”，試圖樹立和強(qiáng)化他在“重振”美國全球領(lǐng)導(dǎo)力上的地位，甚至給他的“外交遺產(chǎn)”定調(diào)定性。相比于拜登的就職演講和第一次國情咨文，此次演講涉華的次數(shù)和內(nèi)容多于前兩次。這很大程度上也是拜登和白宮對(duì)于美國對(duì)華戰(zhàn)略越來越深地嵌入美國國內(nèi)政治的某種回應(yīng)。（責(zé)任編輯：樂水 安然 原京）
