2021年9月，浙江省獲市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)率先開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度改革，在全國率先上線浙江省知識產(chǎn)權(quán)區(qū)塊鏈公共存證平臺。圖為浙江省發(fā)出首本數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)公共存證證書。浙江省杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）市場監(jiān)督管理局供圖
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我國已完成了合規(guī)治理與安全監(jiān)管領(lǐng)域的數(shù)據(jù)立法，應(yīng)將立法重點逐漸轉(zhuǎn)移至財產(chǎn)賦權(quán)，立足本土國情，對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進行必要制度創(chuàng)新，從過去規(guī)則的學(xué)習(xí)者、追隨者到今天的推進者與建構(gòu)者，為全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系提供數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的制度產(chǎn)品。
□ 法治日報記者 張維
數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建，正在我國加緊進行。
國家知識產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司司長葛樹在近日中南財經(jīng)政法大學(xué)舉行的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護研討會上透露，國家知識產(chǎn)權(quán)局已在浙江、上海、深圳等地開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護試點工作，力爭在推動地方立法、存證、登記等方面取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
據(jù)葛樹介紹，為了更好推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則構(gòu)建，國家知識產(chǎn)權(quán)局還專門成立了數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作指導(dǎo)專家組，專家組吸納了來自經(jīng)濟、法律、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、安全等領(lǐng)域的22位專家，由十三屆全國人大常委會委員江小涓擔任組長。
中南財經(jīng)政法大學(xué)原校長、學(xué)術(shù)委員會主任吳漢東教授是專家組的副組長之一。在他看來，隨著網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法的出臺，“可認為我國已完成了合規(guī)治理與安全監(jiān)管領(lǐng)域的數(shù)據(jù)立法，應(yīng)將立法重點逐漸轉(zhuǎn)移至財產(chǎn)賦權(quán)，立足本土國情，對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進行必要制度創(chuàng)新，從過去規(guī)則的學(xué)習(xí)者、追隨者到今天的推進者與建構(gòu)者，為全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系提供數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的制度產(chǎn)品”。
明確提出建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度
繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后，數(shù)字經(jīng)濟已成為當今社會新的主要經(jīng)濟形態(tài)，被公認為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。
我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已連續(xù)數(shù)年穩(wěn)居世界第二。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告(2022年)》，截至2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到45.5萬億元，較“十三五”初期擴張了1倍多，高于同期GDP名義增速3.4個百分點，占GDP比重達到39.8%，數(shù)字經(jīng)濟作為宏觀經(jīng)濟“加速器”“穩(wěn)定器”的作用愈發(fā)凸顯。
數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素。2019年，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確將數(shù)據(jù)與勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理并列，成為第七大生產(chǎn)要素。
葛樹說，近年來網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法及個人信息保護法等法律及相關(guān)配套法規(guī)的出臺，標志著我國在數(shù)據(jù)安全和個人信息保護等前端環(huán)節(jié)建立起了比較完備的規(guī)則體系。而圍繞數(shù)據(jù)作為要素，讓其更好地發(fā)揮作用，還需要建立數(shù)據(jù)要素權(quán)益相關(guān)基礎(chǔ)制度。
今年6月召開的中央全面深化改革委員會第二十六次會議，審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，指出要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護制度。
為了更好促進數(shù)據(jù)要素合理流動，有效保護和充分利用，2021年印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》，均提出要研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。
目前，為有效推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作，國家知識產(chǎn)權(quán)局積極開展相關(guān)理論研究和實踐探索。除開展試點工作外，還深入開展基礎(chǔ)理論研究。據(jù)葛樹透露，已提出了數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的基本思路和框架，組織相關(guān)支撐單位開展多項專題研究。同時，廣泛開展調(diào)研摸底。組織召開面向法學(xué)界、經(jīng)濟學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界等各類研討會十余次，赴地方和企業(yè)進行專題調(diào)研。
面臨難得機遇和諸多挑戰(zhàn)
如國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨所說，構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度是一項重大的制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，面臨難得機遇和諸多挑戰(zhàn)。這意味著，規(guī)則如何構(gòu)建，制度如何設(shè)計，需要不斷深化認識、加強探索。
申長雨在今年9月國家知識產(chǎn)權(quán)局召開的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作指導(dǎo)專家組第一次全體會議上指出，構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度要重點把握好“四個充分”。一是充分考慮數(shù)據(jù)的安全、公眾的利益和個人的隱私，二是充分把握數(shù)據(jù)的特有屬性和產(chǎn)權(quán)制度的客觀規(guī)律，三是充分尊重數(shù)據(jù)處理者的創(chuàng)造性勞動和相關(guān)投入，四是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。
事實上，在構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度的起點上就存在爭議：有的人認為，現(xiàn)行法已經(jīng)足以能夠提供數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)保護，不主張再進行立法；有的人則認為，需要立法，應(yīng)對數(shù)據(jù)進行財產(chǎn)賦權(quán)。
清華大學(xué)智能法治研究院院長申衛(wèi)星教授分析說，之所以有人反對數(shù)據(jù)確權(quán)，就是認為數(shù)據(jù)像空氣和陽光一樣，但其實數(shù)據(jù)仍然是具有稀缺性的。
也有人認為數(shù)據(jù)的客體是非排他性的，難以產(chǎn)權(quán)化。最主要的理由是有人認為數(shù)據(jù)一旦確權(quán)之后，會導(dǎo)致數(shù)據(jù)企業(yè)獲得數(shù)據(jù)的利用會有更大的成本，阻礙了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和信息社會的構(gòu)建。對此，申衛(wèi)星說，“數(shù)字經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)包括諸多數(shù)據(jù)的交易，如果不能夠清晰界定權(quán)利，之后的流轉(zhuǎn)交易就成為空談，更不要談融資。這也正是為什么即便從法院角度依然可以依照現(xiàn)行法律制度解決數(shù)據(jù)糾紛，我們?nèi)匀恍枰獦?gòu)建一個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)產(chǎn)權(quán)制度的原因所在。”
這一點，也被北京市高級人民法院民三庭審判長亓蕾的調(diào)研所印證。“我們前一段時間在做調(diào)研的時候去數(shù)據(jù)交易所調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前進所交易的大部分還是公共數(shù)據(jù)，而企業(yè)對商業(yè)數(shù)據(jù)進場的積極性不是很高。”
亓蕾說，從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的過程中，一個很重要的點就是要進行確權(quán)和交易，但是目前來說，確權(quán)比較難。由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬確權(quán)環(huán)節(jié)尚不明晰，實踐中大部分數(shù)據(jù)保護通過司法個案實現(xiàn)，且多為不正當競爭案件。
推動制度構(gòu)建促進數(shù)據(jù)利用
數(shù)據(jù)確權(quán)是必要的，建立并完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度也是必要的。
弄清楚數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利屬性，是制度設(shè)計的前提。吳漢東認為，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)屬于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的特別權(quán)利，一方面，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)具有信息產(chǎn)權(quán)的基本屬性，知識產(chǎn)權(quán)法就是信息保護法，傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護的是作為知識的信息，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護的是作為過程的信息與作為事實的信息；另一方面，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)是不具備民法典第123條規(guī)定的專有屬性的特別權(quán)利，其權(quán)能應(yīng)參照知識產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)能與禁止權(quán)能，并進行相應(yīng)限制，即其應(yīng)為不完整的控制權(quán)、有條件的使用權(quán)與非絕對的排他權(quán)。
上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)與競爭法研究院院長孔祥俊教授也稱數(shù)據(jù)權(quán)為一種“弱權(quán)利”：從字面上理解民法典第127條規(guī)定可知，數(shù)據(jù)保護已經(jīng)上升至權(quán)利層面，但應(yīng)明確數(shù)據(jù)權(quán)利保護是弱權(quán)利保護。“無論從頂層設(shè)計還是權(quán)利性質(zhì)而言，其與反不正當競爭法保護比較類似，可在認可弱權(quán)利保護的基礎(chǔ)上進行制度設(shè)計，例如在反不正當競爭法中規(guī)定數(shù)據(jù)保護專條，明確規(guī)定數(shù)據(jù)保護范圍、豁免侵權(quán)例外、法律責任等，是一種比較可行的過渡路徑。”
在數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的制度構(gòu)成上，吳漢東認為，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)采取“數(shù)據(jù)制作者權(quán)—數(shù)據(jù)使用者權(quán)”的二元結(jié)構(gòu)。一方面，數(shù)據(jù)制作者權(quán)屬于數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)庫制作者權(quán)屬于著作權(quán)；另一方面，數(shù)據(jù)使用者權(quán)的內(nèi)涵外延廣于數(shù)據(jù)訪問權(quán)，同時包含數(shù)據(jù)訪問、獲取與使用的權(quán)能。但在賦予范圍更廣的權(quán)能同時，需注意合理使用的“寬進寬出”，尤其是為了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以賦予第三方數(shù)據(jù)使用者在滿足FRAND原則（即公平、合理和無歧視性的專利許可原則）下可獲得默示許可，或是可通過付費強制許可的方式對數(shù)據(jù)進行訪問與使用。
值得注意的是，黨的二十大報告提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。中南財經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長黃玉燁教授說，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。積極推動探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護制度構(gòu)建，促進數(shù)據(jù)資源的充分利用，正是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的實際行動的當務(wù)之急。
