擦亮“國際濕地城市”名片
重慶梁平:全力推動污染治理和生態(tài)保護(hù)
公益訴訟檢察官在濕地進(jìn)行日常巡查。
408條流域水系縱橫交錯、78座湖泊水庫星羅棋布、80萬畝稻田濕地蔚為壯觀,全域濕地保護(hù)率達(dá)52%,湖城相依、人景相融的美麗畫卷讓人流連忘返……11月13日,《濕地公約》第十四屆締約方大會落下帷幕,重慶市梁平區(qū)榮獲“國際濕地城市”稱號,成為西南地區(qū)唯一獲此殊榮的城市。
守護(hù)大美濕地,離不開法治力量。近年來,重慶市梁平區(qū)檢察院深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,把濕地保護(hù)納入公益訴訟重要范疇,全力推動污染治理和生態(tài)保護(hù),努力以檢察履職助力城市和濕地共生共長,交出一份高質(zhì)量的檢察答卷。
拔掉生活污水直排的管子
水是濕地的靈魂。而龍溪河作為梁平人的“母親河”,吸引許多居民傍水而居,曾經(jīng)也帶來了一定程度的污染。
2020年3月,梁平區(qū)檢察院檢察官在日常巡河中發(fā)現(xiàn),龍溪河個別河段水面漂著生活垃圾,附近居民區(qū)的生活污水直排入龍溪河,污水泛著泡沫,觸目驚心。經(jīng)過檢測,存在問題的河流段水質(zhì)均為劣Ⅴ類。2020年4月,該院據(jù)此正式立案。深入走訪周邊村民后,檢察官找到了問題根源:污水處理設(shè)施建設(shè)不到位,使污水治理始終治不了根。
“污水治理,既要治標(biāo),更要治本。”據(jù)梁平區(qū)檢察院第五檢察部副主任幸山崎介紹,為切實解決污水直排問題,該院邀請相關(guān)行政部門召開座談會,共同研究整改措施,并制發(fā)訴前檢察建議。相關(guān)部門承諾會把檢察建議落實落細(xì),可整改措施剛要落地,新問題就冒了出來:高額整改資金從哪來?
“眾多居民聚集區(qū)散落在河道周邊各處,如果要把污水管道全部連入市政管網(wǎng),距離長、成本高,以我們自己的財力實在是捉襟見肘啊。”沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人道出了心中所慮。
“能否把這里的污水整治計劃納入龍溪河PPP項目?”幸山崎提出一個想法。這想法并非空穴來風(fēng)。其實早在2018年,梁平區(qū)與三峽集團(tuán)就以PPP模式合作推進(jìn)了龍溪河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點項目(一期)。“這個項目涵蓋污水防治,如果能把污水管道整改項目納入全區(qū)‘大盤子’,困難就迎刃而解了。”幸山崎解釋道。
經(jīng)各方多輪積極磋商,梁平區(qū)將涉案部分污水整治項目納入龍溪河PPP項目,而對那些因故未被納入的項目,則單獨投入資金用于新建污水處理站和污水管道。
此外,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采取在居民點新設(shè)垃圾箱等措施,長效解決垃圾投放問題。
“經(jīng)回訪確認(rèn),龍溪河流域整體水質(zhì)全面消除劣Ⅴ類,出境水質(zhì)穩(wěn)定在III類,水生態(tài)持續(xù)向好發(fā)展。我們推進(jìn)全域治水工作,聚焦轄區(qū)6條河流,按照‘截污、處理、自凈’的思路,全面推行‘河長+檢察長’制,與毗鄰區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)簽訂聯(lián)動共治協(xié)議,形成治水合力。”幸山崎說。
堵住違規(guī)銷售農(nóng)資的口子
作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū),梁平區(qū)擁有80萬畝稻田濕地,素有“川東糧倉”美譽。隨著“鄉(xiāng)村小微濕地+”發(fā)展模式的推廣,檢察機(jī)關(guān)不僅要盯著“水面”,更要放眼“農(nóng)田”。
“‘鄉(xiāng)村小微濕地+’是梁平區(qū)推動生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化的綠色探索與實踐,現(xiàn)在已構(gòu)建起鄉(xiāng)村小微濕地生命共同體,形成了四大生態(tài)支柱產(chǎn)業(yè)。”梁平區(qū)檢察院檢察長陽彬介紹。“農(nóng)業(yè)生態(tài)占四大支柱產(chǎn)業(yè)的一半,這要求檢察機(jī)關(guān)聚焦農(nóng)業(yè)面源污染治理,在服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局上找準(zhǔn)工作著力點。”
2021年7月,梁平區(qū)檢察院開展改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境公益訴訟專項監(jiān)督行動,發(fā)現(xiàn)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)資經(jīng)營點在不同程度上存在違規(guī)銷售限制使用農(nóng)藥、未開展農(nóng)藥廢棄物回收工作等問題。
“農(nóng)資產(chǎn)品使用管理尤為重要,但部分農(nóng)資經(jīng)營者抱著‘一賣了之’的心態(tài)。”“限制使用農(nóng)藥毒性大、殘留高,農(nóng)藥包裝被直接丟棄在田間地頭,這都會對土壤、水質(zhì)造成污染。”
農(nóng)業(yè)面源污染治理刻不容緩。2021年8月,該院系統(tǒng)梳理污染問題,提出具體整改意見,并向相關(guān)職能部門發(fā)出訴前檢察建議,督促加強對農(nóng)藥經(jīng)營的監(jiān)管。
依法收繳、下架違規(guī)銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品,下達(dá)限期整改通知書,要求經(jīng)營者建立購銷臺賬,對農(nóng)戶開展科學(xué)用藥宣傳培訓(xùn),以“政府購買第三方服務(wù)+農(nóng)藥經(jīng)銷商建立回收點+補貼農(nóng)戶收回”模式在全區(qū)建立100家農(nóng)藥廢棄物回收點,推動農(nóng)藥廢棄物回收處理全面鋪開……如今,在檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的共同努力下,“生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展”的理念已深入人心。
懲防非法捕撈保護(hù)生態(tài)魚
“天氣好我就來跑步,今時不同往日,現(xiàn)在這里干凈得很。”在雙桂湖國家濕地公園,一名晨練的市民向記者感慨道。曾經(jīng),雙桂湖污染嚴(yán)重,水質(zhì)一度降至劣Ⅴ類。采取了一系列濕地生態(tài)保護(hù)治理措施后,如今的雙桂湖已經(jīng)成為“三峽風(fēng)景眼”“重慶生態(tài)湖”。
增殖放流是最直接、最有效的治理手段之一。為了使雙桂湖不再受污染侵?jǐn)_,更為了實現(xiàn)長效生態(tài)保護(hù),近年來,當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門通過輪捕輪放方式,在雙桂湖累計放流魚苗60多萬尾。
“生態(tài)魚護(hù)生態(tài)。”幸山崎介紹說:“增殖放流的魚苗多以鰱魚、鳙魚為主,它們能有效改善水域生態(tài)環(huán)境,而一些犯罪分子把生態(tài)魚當(dāng)成了‘餐桌魚’。”
2020年10月至2021年1月期間,某盜竊團(tuán)伙多次在凌晨非法捕撈雙桂湖中的鰱魚、鳙魚等共3000余斤,獲利1.5萬余元。2021年4月,案件被移送梁平區(qū)檢察院審查起訴。“雖然濕地公園不是天然水域禁漁區(qū),但湖中的魚類資源屬于公共財物,捕撈行為已經(jīng)損害了濕地生態(tài)。”辦案檢察官表示。
2021年5月,該團(tuán)伙成員分別被判處有期徒刑八個月至九個月不等。案件辦結(jié),但造成的生態(tài)損害又該如何修復(fù)?“犯罪者承擔(dān)了相應(yīng)的刑事責(zé)任,但他們未對受損的生態(tài)進(jìn)行修復(fù)。”梁平區(qū)檢察院向區(qū)林業(yè)局發(fā)出訴前檢察建議,建議其督促該團(tuán)伙成員履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)。
2021年12月,梁平區(qū)林業(yè)局采納檢察建議,利用該團(tuán)伙成員繳納的生態(tài)補償金開展增殖放流活動,魚苗在市民見證下奔向濕地樂園。“這生態(tài)魚真的是不能抓!”圍觀市民這句感慨,說明該案真正起到了“辦理一案、警示一片”的作用。
“習(xí)近平總書記在《濕地公約》第十四屆締約方大會開幕式上的致辭,為保護(hù)區(qū)進(jìn)一步做好濕地保護(hù)、發(fā)揮濕地功能注入了強大動力。”陽彬堅定地說:“我院將圍繞黨的二十大報告確定的目標(biāo)任務(wù),堅決扛起政治責(zé)任,全力做好濕地生態(tài)保護(hù)‘后半篇’文章。”
