探索實(shí)踐柔性執(zhí)法傾力打造法治化營商環(huán)境

公安機(jī)關(guān)包容審慎執(zhí)法推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展保民生

□ 本報(bào)記者 董凡超

近日，浙江省衢州市公安局衢江分局網(wǎng)警大隊(duì)、樟潭派出所在聯(lián)合對某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司未建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、未制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)的違法行為，鑒于該公司初次違法且危害后果輕微并及時(shí)整改，依照《衢州市公安局衢江分局涉企輕微違法行為“首違不罰”規(guī)定(試行)》，衢江分局對該公司作出不予行政處罰的決定，開出不處罰決定書。

“實(shí)行涉企輕微違法行為‘首違不罰’，給了市場主體一次自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，這是我們?nèi)嵝詧?zhí)法的一項(xiàng)內(nèi)容，更是傾力打造法治化營商環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。”衢江分局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

衢江分局對于涉企輕微違法行為“首違不罰”的探索實(shí)踐，是公安機(jī)關(guān)全面推行柔性執(zhí)法的一個(gè)縮影。

《法治日報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，今年以來，各地公安機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違法犯罪的同時(shí)，保障企業(yè)群眾合法權(quán)益，通過包容審慎執(zhí)法推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、保民生，助力公安執(zhí)法工作提檔升級，不斷提升群眾獲得感和滿意度。

穩(wěn)慎執(zhí)法助力合規(guī)

近日，浙江省浦江縣公安局依據(jù)第三方組織給出的合規(guī)評估報(bào)告，依法對違反易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例的某珠寶有限公司作出不予行政處罰決定。

這起首例企業(yè)行政合規(guī)案件的順利辦結(jié)，再一次拓寬了浦江公安深化柔性執(zhí)法的覆蓋面，推動(dòng)助企紓困、優(yōu)化法治化營商環(huán)境在當(dāng)?shù)芈涞綄?shí)處。

作為“中國水晶玻璃之都”，浦江小微水晶企業(yè)多以租用大企業(yè)場地方式開展生產(chǎn)經(jīng)營，因不具有單獨(dú)營業(yè)執(zhí)照，無法申購易制毒化學(xué)品(重要生產(chǎn)原料之一)，借用他人備案證明購買情況較為普遍，存在一定的監(jiān)管漏洞和安全隱患。

為切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際經(jīng)營難題，浦江公安探索推出全新的易制毒化學(xué)品管理模式——由大企業(yè)與公安機(jī)關(guān)簽訂責(zé)任書，對掛靠小微水晶企業(yè)易制毒化學(xué)品管理負(fù)主體責(zé)任，明確不得以轉(zhuǎn)賣方式進(jìn)行出售;公安機(jī)關(guān)則會(huì)督促指導(dǎo)大企業(yè)建立完善管理制度和企業(yè)內(nèi)部規(guī)范，設(shè)置專門倉儲場地，落實(shí)專人管理，規(guī)范臺賬登記，確保易制毒化學(xué)品管理使用合法合規(guī)。同時(shí)，明確行政合規(guī)程序和操作流程，健全行政合規(guī)激勵(lì)機(jī)制，推出行政執(zhí)法自由裁量權(quán)“從輕”“減輕”“免罰”三張清單。

“本來為符合相關(guān)法律法規(guī)，我們計(jì)劃在整改時(shí)把易制毒化學(xué)品的使用全部集中在一個(gè)車間。但這樣成本高、極不便利，而且大家的使用標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。公安機(jī)關(guān)為我們解決了一個(gè)大難題。”正如當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家張先生所說，公安機(jī)關(guān)此舉不僅給了“犯錯(cuò)”企業(yè)一個(gè)改過機(jī)會(huì)，也促進(jìn)了企業(yè)乃至行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

記者在采訪中了解到，在穩(wěn)慎執(zhí)法推動(dòng)企業(yè)合規(guī)發(fā)展、拓寬柔性執(zhí)法覆蓋面的同時(shí)，各地公安機(jī)關(guān)還積極強(qiáng)化涉企執(zhí)法監(jiān)督，更好地保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，維護(hù)經(jīng)濟(jì)活力和韌性。

貴州公安經(jīng)偵部門聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)開展涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”專項(xiàng)清理工作，排查清理涉及民營企業(yè)“掛案”110余件;開展服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展執(zhí)法司法專項(xiàng)整治行動(dòng)，評查涉民營企業(yè)案件100起，督導(dǎo)整改問題20余個(gè)，堅(jiān)決糾正不規(guī)范使用偵查強(qiáng)制措施和違規(guī)查扣凍等問題。

甘肅公安經(jīng)偵部門開展執(zhí)法巡查、個(gè)案評查、信訪核查和專項(xiàng)整治“三查一治”活動(dòng)，評查案件400余起;出臺《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪案件接報(bào)案立案工作有關(guān)問題的意見》等多項(xiàng)執(zhí)法制度規(guī)范，加強(qiáng)對立而不偵、久拖不決，插手經(jīng)濟(jì)糾紛、濫用強(qiáng)制措施等問題的治理。

執(zhí)法細(xì)節(jié)體現(xiàn)溫度

“我們原本打算直接上前抓捕，但發(fā)現(xiàn)嫌疑人賈某正帶女兒玩，怕給孩子帶來不好的影響，馬上調(diào)整了抓捕方案。”浙江省寧波市公安局鄞州分局巡特警大隊(duì)民警說。賈某因拒不履行生效判決支付他人報(bào)酬，被列為網(wǎng)上通緝?nèi)藛T。發(fā)現(xiàn)賈某蹤跡后，民警決定演一場“老友偶遇”，賈某明白后低聲配合，但請求讓他陪女兒吃完飯。飯后，民警一直陪同賈某女兒聊天，直到其母親將其接回。

這樣的柔性執(zhí)法案例在浙江已成為一種普遍現(xiàn)象。在充分保障涉案人員權(quán)利的基礎(chǔ)上，執(zhí)法細(xì)節(jié)也在努力體現(xiàn)人文關(guān)懷。除了“柔性抓捕”避免給嫌疑人未成年子女留下心理陰影外，浙江公安機(jī)關(guān)還探索建立執(zhí)法關(guān)愛人制度，為在押人員指定民警作為臨時(shí)關(guān)愛人，其間如遇民事訴訟、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、家庭重大事件，執(zhí)法關(guān)愛人可以依法、及時(shí)提供便利服務(wù)或轉(zhuǎn)達(dá)委托事項(xiàng)等，充分體現(xiàn)執(zhí)法溫度。

“拎袋子的阿姨，您闖紅燈了，請站在路邊等紅燈。”近段時(shí)間，在浙江省杭州市桐廬縣城區(qū)的不少路口，居民出行時(shí)總能聽到這樣溫柔而堅(jiān)定的提醒聲。

桐廬公安交警部門利用智控技術(shù)設(shè)備，采取喊話式柔性執(zhí)法，拉近了交通管理者和參與者的距離，執(zhí)法效果更加明顯。“被喊到的市民朋友會(huì)馬上意識到自己的錯(cuò)誤，及時(shí)糾正;旁邊的行人也會(huì)主動(dòng)自查有沒有做得不對的地方，自我糾正。”桐廬縣公安局交警大隊(duì)副大隊(duì)長胡鴻說。

自倡導(dǎo)柔性執(zhí)法以來，浙江公安機(jī)關(guān)將10類交通違法行為納入首次違法警告清單，處罰量下降20.42%;實(shí)施學(xué)法減分措施，285.2萬人次完成減免記分。

“各地公安機(jī)關(guān)探索實(shí)踐柔性執(zhí)法，積極回應(yīng)人民群眾新要求、新期待，主動(dòng)服務(wù)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、保障和改善民生工作，充分體現(xiàn)了以人民為中心的執(zhí)法理念。”中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授贠杰評價(jià)說，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)的政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

強(qiáng)化事前預(yù)警告誡

變“事后嚴(yán)處”為“事前預(yù)防”，這是當(dāng)前各地公安機(jī)關(guān)探索實(shí)踐“柔性執(zhí)法”的另一顯著標(biāo)志。

尤其在強(qiáng)化市場主體守法經(jīng)營的自律意識方面，各地公安機(jī)關(guān)以“教育為主、預(yù)防為先”為原則，堅(jiān)持事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，通過提示、警示、整改等措施，引導(dǎo)當(dāng)事人自行糾正或杜絕違法行為。

山西省公安廳依據(jù)行政處罰法第三十三條的規(guī)定，制定了涉企輕微網(wǎng)絡(luò)安全違法行為不予處罰清單，為全省公安機(jī)關(guān)涉企網(wǎng)絡(luò)安全管理行政執(zhí)法提供了依據(jù)，使免罰有據(jù)可查，減少自由裁量尋租空間，同時(shí)明確“免罰”不是簡單的免予行政處罰，而是要求執(zhí)法民警采取簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促當(dāng)事人自覺守法，引導(dǎo)市場主體自行糾正或杜絕違法行為，強(qiáng)化市場主體守法經(jīng)營的自律意識。

云南省昆明市公安機(jī)關(guān)實(shí)施無事不擾、首違不罰等柔性執(zhí)法舉措，最大限度防止因執(zhí)法辦案對企業(yè)經(jīng)營造成負(fù)面影響。同時(shí)深入開展“千警進(jìn)千企”活動(dòng)，集中排查經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，清理風(fēng)險(xiǎn)單位120余家，發(fā)布通報(bào)預(yù)警60余條，有力凈化市場環(huán)境。

山東省淄博市公安機(jī)關(guān)開展“千警聯(lián)千企”，活動(dòng)掛包聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)1476家、重大項(xiàng)目418個(gè)，簽署警企共建合作協(xié)議書，建立企業(yè)評議公安機(jī)關(guān)制度，共同開展大宣講大排查大整治，同時(shí)制定了服務(wù)企業(yè)發(fā)展、保障企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)十條措施以及十條嚴(yán)禁，既明確安商惠企工作清單，又劃定法律底線和紀(jì)律紅線。

“無事不擾、首違不罰等柔性執(zhí)法舉措，有效將靠前服務(wù)與依法依規(guī)用權(quán)科學(xué)有機(jī)地結(jié)合在一起，對服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而現(xiàn)實(shí)的深遠(yuǎn)意義。”贠杰分析指出，公安機(jī)關(guān)在下一步工作中應(yīng)平衡好執(zhí)法自由裁量權(quán)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，在加快統(tǒng)一實(shí)施細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)、提升執(zhí)法人員素質(zhì)能力的同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)探索經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)集成、復(fù)制推廣，把各地成熟經(jīng)驗(yàn)和有效做法盡快上升為全局性機(jī)制，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提供更有力的法治保障。