中央紀委國家監(jiān)委近3年通報執(zhí)紀審查金融干部106人

金融反腐風暴越刮越猛

● 金融腐敗與金融風險相互交織、相伴相生，不僅影響金融職能作用發(fā)揮，更容易引發(fā)系統(tǒng)性風險，直接影響國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定

● 2020年以來，中央紀委國家監(jiān)委總計通報執(zhí)紀審查106名中央一級金融單位干部。按年度看，2020年有15人，2021年有39人，數(shù)量呈逐年上升趨勢

● 一方面，要做好金融反腐和處置金融風險的統(tǒng)籌銜接，一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險;另一方面，有必要全面總結(jié)金融領(lǐng)域的反腐敗經(jīng)驗并將這些經(jīng)驗上升到制度層面，形成金融領(lǐng)域反腐敗共識

□ 本報記者 陳磊

9月16日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報執(zhí)紀審查3名中央一級金融單位干部：國開證券原總裁侯紹澤、中國建設(shè)銀行原投資理財總監(jiān)張龍、國家開發(fā)銀行管理企業(yè)副總裁(副職級)任凱。

金融領(lǐng)域反腐工作再次引起社會高度關(guān)注。

《法治日報》記者近日梳理中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目信息發(fā)現(xiàn)，今年以來，截至9月25日，總計通報執(zhí)紀審查52名中央一級金融單位干部。如果把時間往前撥至2020年，這個數(shù)據(jù)則為106名，按年度看，數(shù)量呈逐年上升趨勢。在106名中央一級金融單位干部中，金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部28人，金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部78人。

多名接受記者采訪的專家認為，黨的十八大以來，黨中央堅決懲治金融腐敗，這些數(shù)據(jù)說明，金融領(lǐng)域刮起的反腐風暴，在清除金融領(lǐng)域腐敗存量方面取得了實實在在的成果。

受訪專家建議，一方面，要做好金融反腐和處置金融風險的統(tǒng)籌銜接，一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險;另一方面，有必要全面總結(jié)金融領(lǐng)域的反腐敗經(jīng)驗并將這些經(jīng)驗上升到制度層面，由中央出臺一部專門針對金融領(lǐng)域推進黨風廉政建設(shè)工作的意見，形成金融領(lǐng)域反腐敗共識，為下一階段推進金融領(lǐng)域反腐敗提供制度保障。

金融反腐步履不停

一批領(lǐng)導(dǎo)干部落馬

9月16日17時，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，國開證券原總裁侯紹澤涉嫌嚴重違紀違法，接受審查調(diào)查。

侯紹澤，曾任中國人民銀行國際司干部、山東省威海市副市長、國家開發(fā)銀行國際金融局副局長、國開證券副總裁。2016年1月從國開證券總裁任上辭職。

同一時間，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，中國建設(shè)銀行原投資理財總監(jiān)張龍涉嫌嚴重違紀違法，接受審查調(diào)查。

公開資料顯示，張龍曾擔任中國建設(shè)銀行信貸審批部總經(jīng)理等職務(wù)。

當天20時20分，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站再次發(fā)布消息稱，國家開發(fā)銀行管理企業(yè)副總裁(副職級)任凱涉嫌嚴重違紀違法，接受審查調(diào)查。

任凱，曾任國家開發(fā)銀行評審二局評審四處處長、華芯投資管理有限責任公司副總裁等職務(wù)。

一天之內(nèi)連續(xù)通報執(zhí)紀審查3名中央一級金融單位干部，金融領(lǐng)域反腐力度之大可見一斑。

今年首個被通報執(zhí)紀審查的中央一級金融單位干部，是中國人民銀行機關(guān)服務(wù)中心原黨委書記、主任牟善剛，時間是1月4日。

公開信息顯示，2006年3月至2017年11月，牟善剛先后任中國人民銀行機關(guān)服務(wù)中心副主任(機關(guān)事務(wù)管理局副局長)，黨委書記、主任(機關(guān)事務(wù)管理局局長)。此外，他還曾擔任中國金幣總公司總經(jīng)理、黨委書記、董事長。

記者梳理中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目信息發(fā)現(xiàn)，今年以來，截至9月25日，總計通報執(zhí)紀審查52名中央一級金融單位干部。

北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為，這么多金融單位領(lǐng)導(dǎo)干部落馬，說明我國反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固之后，金融領(lǐng)域的反腐腳步絕不會停歇，永遠在路上。

金融腐敗影響巨大

反腐力度持續(xù)加碼

近年來，黨中央堅決懲治金融領(lǐng)域腐敗，從將“金融信貸”列為反腐敗重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，到強調(diào)“一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險”，金融反腐向縱深推進。

例如，2018年1月，十九屆中央紀委第二次全體會議公報就提出，著力解決金融等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題。再如，今年1月，十九屆中央紀委第六次全體會議公報要求，“持續(xù)推進金融領(lǐng)域腐敗治理”。

在北京師范大學法學院教授彭新林看來，金融是經(jīng)濟的命脈，關(guān)系國計民生和經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。而金融腐敗又與金融風險相互交織、相伴相生，不僅影響金融職能作用發(fā)揮，更容易引發(fā)系統(tǒng)性風險，直接影響國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

彭新林認為，黨的十八大以來，尤其是黨的十九大以來，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，我國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，在這種嚴峻形勢下，金融腐敗對金融市場的影響更大、對金融秩序的沖擊更強烈，甚至直接危及國家經(jīng)濟和金融安全，因此必須更加重視和強調(diào)金融腐敗治理。

據(jù)莊德水觀察，近年來，中央紀委著力推動金融領(lǐng)域反腐，主要有兩個方面的原因，一是金融領(lǐng)域本身出現(xiàn)了腐敗風險，必須通過清除腐敗問題保障我國金融領(lǐng)域的健康發(fā)展;二是從反腐敗的戰(zhàn)略布局來看，以金融領(lǐng)域反腐作為突破口帶動全局反腐敗，標本兼治推進黨風廉政建設(shè)。

正是在這樣的背景下，近3年來，金融領(lǐng)域一批領(lǐng)導(dǎo)干部落馬。

記者根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目信息梳理發(fā)現(xiàn)，2020年以來，中央紀委國家監(jiān)委總計通報執(zhí)紀審查106名中央一級金融單位干部。按年度看，2020年有15人，2021年有39人，數(shù)量呈逐年上升趨勢。

在莊德水看來，黨的十八大以來，黨中央堅決懲治金融腐敗，這些數(shù)據(jù)說明，金融領(lǐng)域刮起的反腐風暴，在清除金融領(lǐng)域腐敗存量方面取得了實實在在的成果。

彭新林分析這種現(xiàn)象背后的原因時稱，黨中央2021年對25家中央金融單位黨組織開展常規(guī)巡視，查找落實黨中央關(guān)于金融工作重大決策部署、服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革等方面的問題;中管金融企業(yè)深化紀檢監(jiān)察體制改革深入推進，中央紀委國家監(jiān)委向中管金融企業(yè)直接派駐紀檢監(jiān)察組，改革的制度紅利持續(xù)釋放，中管金融企業(yè)反腐力度持續(xù)加碼。

“金融領(lǐng)域利益和資源相對集中，金融腐敗案件窩案、串案現(xiàn)象突出，同一利益鏈條上的金融管理人員互相串通、抱團腐敗，所以往往是‘拔出蘿卜帶出泥’，致使多位金融‘蛀蟲’落馬。”彭新林稱，這也反映出金融領(lǐng)域反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，減少腐敗存量、遏制腐敗增量的任務(wù)十分繁重。

值得注意的是，在被通報執(zhí)紀審查的106名中央一級金融單位干部中，金融監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部有28名，金融機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部有78名。

銀保監(jiān)會系統(tǒng)被查處人數(shù)最多，有17名，僅地方監(jiān)管部門就涉及四川、山西、遼寧等省份。至于金融機構(gòu)，被查人數(shù)最多的是國家開發(fā)銀行和中國建設(shè)銀行，分別有10人。

莊德水認為，查處金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部是金融領(lǐng)域反腐敗的組成部分，通過高壓反腐整治金融監(jiān)管領(lǐng)域腐敗問題，揪出監(jiān)管部門“內(nèi)鬼”，按住了金融領(lǐng)域腐敗問題的“命門”，掐住了金融領(lǐng)域腐敗問題的“七寸”。

加強金融法治建設(shè)

總結(jié)經(jīng)驗出臺制度

2021年10月，經(jīng)黨中央批準，十九屆中央第八輪巡視對25家金融單位黨組織開展常規(guī)巡視，為期兩個月左右。

今年2月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開十九屆中央第八輪巡視集中反饋會議。接著，15個中央巡視組分別向25家金融單位進行了“一對一”反饋。

中央巡視組的反饋指出，金融單位黨委(黨組)在落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、推進全面從嚴治黨等方面仍然存在不少突出問題，有些問題帶有共性。

例如，有的政治建設(shè)薄弱，學習貫徹黨中央精神不到位;有的防范化解金融風險意識不夠強，金融風險識別、預(yù)警和處置機制不夠健全;有的落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署有差距，履行“兩個責任”不到位，有的單位“靠金融吃金融”，重要崗位、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風險比較突出，違反中央八項規(guī)定精神問題反映較多，形式主義、官僚主義和奢靡享樂之風仍然突出等。

彭新林認為，反饋指出的這些問題，都是具有共性的金融領(lǐng)域突出問題，問題抓得準、查得深，客觀中肯、切中要害。這些問題如果不解決，就會產(chǎn)生“稻草人效應(yīng)”“破窗效應(yīng)”，影響金融的高質(zhì)量發(fā)展。

在莊德水看來，根據(jù)巡視反饋，金融領(lǐng)域存在的這些問題，與我們當前整個金融體制改革不到位、金融運行機制滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要直接相關(guān)，顯示出我國的金融體系治理仍存在不足，這也為金融腐敗的滋生蔓延提供了“溫床”，比如“靠金融吃金融”問題。同時也說明，金融領(lǐng)域的腐敗“毒瘤”還沒有完全切干凈，金融反腐還需要久久為功。

針對這些問題，彭新林建議，加強金融法治建設(shè)，包括健全金融創(chuàng)新領(lǐng)域法律規(guī)范、加強金融監(jiān)管特別是互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)、完善金融法律域外適用規(guī)定等，加快補齊重點領(lǐng)域金融風險治理薄弱環(huán)節(jié)。

“綜合用好金融機構(gòu)巡視成果，對巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題集中開展專項整治，對深層次問題加強頂層研究，推動完善體制機制，深化標本兼治。”彭新林說。

在彭新林看來，還要做好金融反腐和處置金融風險的統(tǒng)籌銜接，一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險。強化金融領(lǐng)域監(jiān)管和內(nèi)部治理，加強對監(jiān)管權(quán)力運行的監(jiān)督制約，強化對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，以強監(jiān)督推動強監(jiān)管，推動資本市場更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

今年6月，中共中央政治局召開會議，審議《關(guān)于十九屆中央第八輪巡視金融單位整改進展情況的報告》。

會議強調(diào)，要堅持和加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，防范化解金融風險，深化改革創(chuàng)新，以動真碰硬的狠勁、一抓到底的韌勁，持續(xù)壓實整改主體責任和監(jiān)督責任，從政治上、思想上、組織上、作風上、紀律上全面強化嚴的氛圍，推動金融單位黨委(黨組)全面抓好整改落實，建立常態(tài)化長效化機制，把巡視整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設(shè)，為金融業(yè)健康發(fā)展提供堅強政治保障。

莊德水認為，目前有必要全面總結(jié)金融領(lǐng)域的反腐敗經(jīng)驗并將這些經(jīng)驗上升到制度層面，由中央出臺一部專門針對金融領(lǐng)域推進黨風廉政建設(shè)工作的意見，形成金融領(lǐng)域反腐敗共識，為下一階段推進金融領(lǐng)域反腐敗提供制度保障。

“建議將‘三不’一體推進作為今后深化金融領(lǐng)域反腐的重要舉措，更加精準有效地推進金融領(lǐng)域反腐敗工作，特別是聚焦金融腐敗背后的利益勾結(jié)和關(guān)系紐帶，嚴懲金融監(jiān)管機構(gòu)‘內(nèi)鬼’。”彭新林說。

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