新時(shí)代刑事司法走出中國(guó)特色社會(huì)主義法治之路

樹(shù)高千尺總有根

□ 本報(bào)記者 蔣安杰

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視刑事法治工作。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，中央深改委第六次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》，為全面推進(jìn)刑事司法改革指明了前進(jìn)方向。

在各有關(guān)部門(mén)共同努力和密切配合下，新時(shí)代中國(guó)刑事司法改革步入快車(chē)道，刑事司法理念、制度發(fā)生歷史性變革，以人民為中心、執(zhí)法為民的司法理念深入人心，強(qiáng)化人權(quán)司法保障成績(jī)斐然;執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系不斷健全，增強(qiáng)了人民群眾的安全感、公平正義的獲得感，厚植了黨的執(zhí)政根基;刑事司法文明程度和群眾滿(mǎn)意度持續(xù)提升，中國(guó)特色社會(huì)主義法治的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)日益彰顯。

9月24日，為全面回顧總結(jié)十年來(lái)我國(guó)司法改革特別是刑事司法領(lǐng)域的重大成就，中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)、中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)聯(lián)合舉辦了“新時(shí)代中國(guó)刑事司法改革發(fā)展與展望研討會(huì)”，法學(xué)理論界與司法實(shí)務(wù)界相聚一堂，共同回望新時(shí)代刑事司法改革的鏗鏘歷程，研討和展望新時(shí)代刑事司法改革的發(fā)展方向，可謂意義深遠(yuǎn)。

這是一場(chǎng)別開(kāi)生面的研討會(huì)，會(huì)議內(nèi)涵之豐、參與之眾、關(guān)注之廣、影響之深，都使會(huì)議備受關(guān)注。最高人民檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)應(yīng)勇，中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳訓(xùn)秋，最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)高憬宏，公安部黨委委員、副部長(zhǎng)孫茂利，司法部黨組成員、副部長(zhǎng)熊選國(guó)出席會(huì)議并致辭;最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)孫謙，最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)陳國(guó)慶，最高檢二級(jí)大檢察官萬(wàn)春、檢委會(huì)專(zhuān)職委員張志杰，最高法咨詢(xún)委員會(huì)副主任、二級(jí)大法官、中國(guó)法學(xué)會(huì)案例法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡云騰，北京市人民檢察院原檢察長(zhǎng)、二級(jí)大檢察官敬大力等出席會(huì)議;最高檢黨組副書(shū)記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)童建明主持開(kāi)幕式。

來(lái)自法學(xué)界的北京大學(xué)博雅講席教授陳興良，中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)卞建林，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東，清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)周光權(quán)，西南政法大學(xué)教授孫長(zhǎng)永，中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)劉艷紅，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員冀祥德等學(xué)者分別發(fā)言，部分全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員，中央政法委、最高法、最高檢、公安部、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界代表近百人參加研討會(huì)。

這不僅是一次學(xué)術(shù)盛會(huì)，更是司法機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)界攜手落實(shí)習(xí)近平法治思想、以深化刑事司法改革助力全面依法治國(guó)的務(wù)實(shí)之舉。

人民法院：

推進(jìn)刑事司法改革 刑事審判呈現(xiàn)前所未有的新氣象

黨的十八大以來(lái)，人民法院以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立適應(yīng)新時(shí)代新要求的刑事司法理念。堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)加強(qiáng)人權(quán)司法保障，把尊重和保障人權(quán)貫穿刑事審判全過(guò)程，堅(jiān)持懲罰犯罪和保障公民權(quán)利并重。全面落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策，堅(jiān)決貫徹疑罪從無(wú)原則，真正做到法理情高度融合，讓公平正義更加可觸可感。

高憬宏表示，人民法院深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，努力構(gòu)建訴訟以審判為中心、審判以庭審為中心、庭審以證據(jù)為中心的刑事訴訟新格局，推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，健全冤錯(cuò)案件發(fā)現(xiàn)糾正機(jī)制，落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則，推動(dòng)死刑案件二審全部開(kāi)庭等，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效。全力會(huì)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革、律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)、完善國(guó)家司法救助制度等舉措，促進(jìn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

證據(jù)不牢，地動(dòng)山搖。胡云騰就近些年人民法院堅(jiān)持證據(jù)裁判原則和庭審實(shí)質(zhì)化的改革進(jìn)行了介紹。胡云騰認(rèn)為，證據(jù)是認(rèn)定犯罪的依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)司法公正的基石，證據(jù)的質(zhì)量決定司法公正的成色。人民法院堅(jiān)決落實(shí)中央提出的“健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相，辦案結(jié)果符合實(shí)體公正，辦案過(guò)程符合程序公正的法律制度”的要求，將其作為新時(shí)期司法公正的標(biāo)準(zhǔn)，在做實(shí)證據(jù)裁判原則上狠下功夫，落實(shí)證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、疑罪從無(wú)等法律原則，協(xié)同完善三機(jī)關(guān)“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行庭前會(huì)議、法庭調(diào)查、非法證據(jù)排除“三項(xiàng)規(guī)程”，以提高證人、鑒定人、偵查人員出庭作證率、律師辯護(hù)率和當(dāng)庭宣判率為重點(diǎn)，著力推進(jìn)庭審程序制度機(jī)制改革，做到用于定罪量刑的訴訟證據(jù)一律出示在法庭，證據(jù)質(zhì)證認(rèn)證展開(kāi)在法庭，對(duì)證據(jù)的采信決定在法庭。

胡云騰在發(fā)言中就幾個(gè)方面進(jìn)行了介紹。

——各地人民法院以認(rèn)罪認(rèn)罰作為程序分流的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，構(gòu)建認(rèn)罪案件與不認(rèn)罪案件的刑事案件分流機(jī)制，推動(dòng)形成普通程序、簡(jiǎn)易程序、速裁程序有序銜接的多層次訴訟程序體系，實(shí)現(xiàn)了事實(shí)法律重大疑難案件慢審精審，事實(shí)法律清楚和輕罪案件快審簡(jiǎn)審，輕罪微罪案件速審速?zèng)Q的刑事訴訟新格局，讓公正與效率緊密結(jié)合，程序公正與實(shí)體公正相得益彰。

——去年全國(guó)法院適用速裁程序?qū)徑Y(jié)的刑事案件占到了32.24%，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)的占到了38.23%，適用普通程序?qū)徖淼闹徽?6.5%，不僅優(yōu)化了司法資源配置，也為大案難案庭審實(shí)質(zhì)化、精細(xì)化審理騰出了司法資源。

——自認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施以來(lái)，改革的成效逐步顯現(xiàn)，案件數(shù)量、適用比例逐年增長(zhǎng)。2021年，全國(guó)法院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審結(jié)刑事案件已經(jīng)達(dá)到98萬(wàn)件，占全國(guó)法院同期審結(jié)刑事案件的80.09%，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策得到充分體現(xiàn)。實(shí)踐證明，認(rèn)罪認(rèn)罰的被告人更有利于教育改造和回歸社會(huì)，再犯率顯著降低，從而極大地減少了社會(huì)對(duì)立面，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

——人民法院還積極完善法律援助制度，全面推進(jìn)值班律師工作，依法保障辯護(hù)人會(huì)見(jiàn)、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論辯護(hù)等權(quán)利，完善方便值班律師、辯護(hù)人參與訴訟的工作機(jī)制。據(jù)介紹，目前，在全國(guó)法院、看守所已全部建立法律援助工作站，總數(shù)近6000個(gè)，值班律師的法律職能不斷擴(kuò)展，為有效保護(hù)被告人訴權(quán)和審判質(zhì)量奠定了制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。

——人民法院健全完善冤錯(cuò)案的及時(shí)糾正和嚴(yán)格防范機(jī)制，確保公平正義不再遲到或缺席。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央對(duì)防范和糾正冤錯(cuò)案高度重視，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制”，四中全會(huì)要求“建立健全冤錯(cuò)案件有效發(fā)現(xiàn)和及時(shí)糾正機(jī)制”。2021年中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》提出要“改革刑事申訴制度”“加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法司法保護(hù)，健全涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案甄別糾正機(jī)制”“健全刑事申訴案件受理、移送、復(fù)查機(jī)制”“完善有效防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯(cuò)案工作機(jī)制”，等等。

——經(jīng)過(guò)不懈努力，人民法院已經(jīng)建立健全了刑事冤錯(cuò)案件主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)復(fù)查和依法糾正機(jī)制;特殊案件指令異地復(fù)查等工作舉措，堅(jiān)持以糾正錯(cuò)案推動(dòng)制度完善和法治進(jìn)步;推動(dòng)修改刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋;規(guī)范刑事申訴案件立案審查標(biāo)準(zhǔn)，完善審查刑事申訴案件的程序和要求，著力解決不同法院在刑事申訴案件立案、審查程序、再審標(biāo)準(zhǔn)等方面的不統(tǒng)一、不規(guī)范問(wèn)題。

檢察機(jī)關(guān)：

全面推進(jìn)檢察改革取得歷史性進(jìn)展

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于司法體制改革的決策部署，以職務(wù)犯罪偵查預(yù)防職能“轉(zhuǎn)隸”為契機(jī)，自上而下展開(kāi)了一場(chǎng)系統(tǒng)而深刻的理念、機(jī)構(gòu)、機(jī)制變革，探索形成“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”法律監(jiān)督新格局，以理念更新引領(lǐng)改革創(chuàng)新，以重點(diǎn)突破引領(lǐng)改革縱深推進(jìn)，為構(gòu)建公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度貢獻(xiàn)檢察力量。

陳國(guó)慶從幾個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

——深化司法責(zé)任制改革，構(gòu)建公正高效的檢察權(quán)運(yùn)行體系。完善檢察官遴選、考核、追責(zé)以及員額配置、調(diào)整、退出等機(jī)制，明晰司法責(zé)任。完善司法責(zé)任認(rèn)定與懲戒機(jī)制，以追責(zé)問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，組織全面排查2018年以來(lái)再審改判的刑事錯(cuò)案，最高檢對(duì)其中錯(cuò)誤關(guān)押10年以上的22件應(yīng)當(dāng)追責(zé)案件直接督辦，推動(dòng)形成司法責(zé)任體系的有效閉環(huán)。

——推進(jìn)“捕訴一體”改革，完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。刑事檢察實(shí)行“捕訴一體”，按照案件類(lèi)型重新配置刑事檢察職權(quán)，辦案質(zhì)效明顯提升。2021年退回補(bǔ)充偵查同比下降50.9%;延長(zhǎng)審查起訴期限數(shù)量也大幅下降，2020年同比下降57%，2021年同比下降81.1%。刑事訴訟監(jiān)督成效顯著，2020年和2021年監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案和撤案數(shù)量同比均大幅上升。

——強(qiáng)化人權(quán)司法保障，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。與公安機(jī)關(guān)協(xié)同構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，健全重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)制度;開(kāi)展羈押必要性審查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，2021年7月至今年6月，開(kāi)展羈押必要性審查同比上升1.9倍，經(jīng)審查提出變更強(qiáng)制措施或釋放建議2.4萬(wàn)人(次)。

——推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革，以犯罪治理現(xiàn)代化推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。履行指控證明犯罪主導(dǎo)責(zé)任，最高檢單獨(dú)或者會(huì)同相關(guān)政法部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等8個(gè)規(guī)范性文件，協(xié)同推進(jìn)制度適用成為刑事訴訟新常態(tài)。制度適用率逐年上升，2020年以來(lái)穩(wěn)定在85%以上;犯罪嫌疑人認(rèn)罪服法成為常態(tài)，2019年至2021年認(rèn)罪認(rèn)罰案件一審上訴率為3.8%，低于其他刑事案件14.5個(gè)百分點(diǎn)，有效減少社會(huì)對(duì)立面，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，形成中國(guó)特色犯罪治理模式。

——落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，厚植黨的執(zhí)政根基。訴前羈押率從2020年的53%下降至今年6月的32.7%，刑事案件不起訴率從2020年的13.7%上升至今年上半年的23.5%，有效促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

——健全偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，創(chuàng)設(shè)巡回檢察制度，構(gòu)建規(guī)范高效執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。與公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》，共同設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室3662個(gè)，協(xié)同提升偵查質(zhì)量。針對(duì)“熟能生腐”“熟易生懶”問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)獄巡回檢察試點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)巡回檢察制度，將對(duì)監(jiān)獄和看守所的“派駐”檢察改為“派駐+巡回”檢察。

——創(chuàng)新開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益平等保護(hù)，探索開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)。最高檢與國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)等部門(mén)共建第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，司法、執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管聯(lián)手，以嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛(ài)。2021年3月至2022年8月，累計(jì)辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件3218件，其中適用第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制案件2217件，對(duì)整改合規(guī)的830家企業(yè)、1382人依法作出不起訴決定，有效保護(hù)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)能。

——完善未成年人檢察制度，推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色少年司法制度。落實(shí)“兒童受?chē)?guó)家的保護(hù)”憲法要求，最高檢專(zhuān)設(shè)未成年人檢察廳，全方位加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)。2018年，最高檢針對(duì)校園安全問(wèn)題向教育部發(fā)出“一號(hào)檢察建議”，并攜手教育行政部門(mén)、學(xué)校等持續(xù)狠抓落實(shí)，促推完善預(yù)防性侵害、性騷擾、防控校園欺凌等工作機(jī)制。2020年，會(huì)同教育部、公安部等探索創(chuàng)新強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢(xún)等一系列制度機(jī)制，以檢察能動(dòng)履職不斷推進(jìn)訴源治理和社會(huì)治理。

——創(chuàng)設(shè)“案-件比”質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不少案件程序一再反復(fù)、增加群眾訴累，2020年推出“案-件比”質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)考核社會(huì)實(shí)際發(fā)生的“案子”與進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)后經(jīng)歷若干程序形成的“案件”的比值，督促檢察官?gòu)霓k案第一環(huán)節(jié)就求極致，減少無(wú)謂的程序空轉(zhuǎn)。2020年至2021年，檢察機(jī)關(guān)共壓減86.4萬(wàn)個(gè)空轉(zhuǎn)程序、內(nèi)生案件，有效減少了群眾訴累。

公安機(jī)關(guān)：

持續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 不斷提升公安工作的法治化水平和執(zhí)法公信力

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化公安改革的決策部署，堅(jiān)持以嚴(yán)格規(guī)范公正文明為總要求，持續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，公安工作的法治化水平和執(zhí)法公信力不斷提升。

孫茂利發(fā)言時(shí)指出，公安部將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性工作常抓不懈，著力落實(shí)修改后刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定和以審判為中心的刑事訴訟制度改革、執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革等中央改革任務(wù)各項(xiàng)要求，不斷健全執(zhí)法程序、完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、堵塞執(zhí)法漏洞。

2020年8月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況，充分肯定了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得的成績(jī)。

規(guī)范訴訟程序，全面落實(shí)刑事司法改革要求。孫茂利介紹，公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞新時(shí)代刑事司法改革任務(wù)要求，不斷健全和完善執(zhí)法辦案程序，全面提升執(zhí)法司法質(zhì)效。一是深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。修訂《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，進(jìn)一步完善管轄制度、證據(jù)制度、強(qiáng)制措施制度、受立案制度、偵查制度和辦案協(xié)作機(jī)制;會(huì)同“兩高”等部門(mén)出臺(tái)規(guī)范性文件，推進(jìn)完善非法證據(jù)排除規(guī)則、規(guī)范訊問(wèn)合法性核查、完善補(bǔ)充偵查制度、規(guī)范取保候?qū)忂m用等工作。二是推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革。會(huì)同“兩高”等部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并修訂《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，明確公安機(jī)關(guān)辦案中的職責(zé)，包括告知嫌疑人相關(guān)法律規(guī)定、保障值班律師履職、記錄嫌疑人認(rèn)罪情況、向檢察機(jī)關(guān)提出適用速裁程序建議等。三是依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)律師會(huì)見(jiàn)室建設(shè)，建立律師會(huì)見(jiàn)預(yù)約制度，大力推進(jìn)法律援助中心駐看守所工作站建設(shè)。會(huì)同司法部等部門(mén)建立維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，不斷完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的救濟(jì)途徑。

孫茂利表示，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行。努力構(gòu)建系統(tǒng)嚴(yán)密、運(yùn)行高效的公安執(zhí)法全流程、全要素監(jiān)督管理體系，推動(dòng)執(zhí)法權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。一是深化受立案制度改革。全面規(guī)范受立案工作流程，加強(qiáng)執(zhí)法源頭監(jiān)督管理。通過(guò)警情回訪、受立案巡查、刑事復(fù)議復(fù)核等方式，著力解決報(bào)案不接、接案不立、違法受立案等突出問(wèn)題。二是健全完善法制審核制度。積極推進(jìn)“兩統(tǒng)一”改革，由公安法制部門(mén)統(tǒng)一審核刑事案件重點(diǎn)環(huán)節(jié)、統(tǒng)一對(duì)接檢察機(jī)關(guān)，促進(jìn)辦案質(zhì)量穩(wěn)步提升。三是增強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督合力。推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)建設(shè)，改革完善公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，建立健全公檢協(xié)作配合與制約監(jiān)督機(jī)制，完善執(zhí)法公開(kāi)制度，自覺(jué)接受社會(huì)各方面監(jiān)督。

著力改革創(chuàng)新，不斷提升執(zhí)法質(zhì)效。孫茂利介紹，公安機(jī)關(guān)充分運(yùn)用剛性監(jiān)督管理工具，督促民警規(guī)范執(zhí)法習(xí)慣養(yǎng)成，并通過(guò)制度機(jī)制創(chuàng)新，提升打擊犯罪、保護(hù)群眾合法權(quán)益的能力。一是建設(shè)規(guī)范的執(zhí)法辦案場(chǎng)所。各地公安機(jī)關(guān)全面完成執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化改造，公安部部署在市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)建設(shè)集執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障等多功能于一體的“一站式”執(zhí)法辦案管理中心，有力地促進(jìn)了辦案質(zhì)量和效率的提升。二是全面推行網(wǎng)上辦案。開(kāi)發(fā)應(yīng)用執(zhí)法辦案與監(jiān)督管理系統(tǒng)，常態(tài)化開(kāi)展網(wǎng)上辦案，同步進(jìn)行監(jiān)督管理，執(zhí)法辦案更加透明規(guī)范，監(jiān)督管理更加智能精準(zhǔn)。三是建立健全執(zhí)法全流程記錄制度。綜合運(yùn)用多種記錄方式，打造全過(guò)程留痕、可回溯管理的執(zhí)法閉環(huán)監(jiān)督管理體系。四是創(chuàng)新打擊新型犯罪工作機(jī)制。設(shè)立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙平臺(tái)，完善信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件辦案程序，推行電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件涉案賬戶(hù)緊急止付和快速凍結(jié)機(jī)制，為群眾挽回了大量損失。

司法行政：

律師制度改革深化職能作用備受矚目

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持下，律師制度改革不斷深化，律師權(quán)利保障機(jī)制不斷健全，律師辯護(hù)制度不斷完善，律師在刑事司法活動(dòng)中的職能作用得到充分有效發(fā)揮。截至目前，全國(guó)律師隊(duì)伍已發(fā)展到60.5萬(wàn)多人，每年辦理刑事訴訟案件120多萬(wàn)件。

熊選國(guó)介紹，司法部深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作。2017年9月，最高人民法院、司法部部署在北京等8個(gè)省(市)開(kāi)展試點(diǎn)工作，2018年12月將此項(xiàng)試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)。今年施行的法律援助法明確規(guī)定，適用普通程序?qū)徖淼男淌掳讣�，被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院可以通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師擔(dān)任辯護(hù)人，為推進(jìn)試點(diǎn)工作提供了有力法律保障。試點(diǎn)五年來(lái)，最高人民法院、司法部積極采取措施，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善有關(guān)制度機(jī)制，全國(guó)共有2594個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了審判階段刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，占縣級(jí)行政區(qū)域總數(shù)90%左右。2021年，各地因開(kāi)展試點(diǎn)擴(kuò)大通知辯護(hù)法律援助案件32萬(wàn)余件，占審判階段刑事法律援助案件總數(shù)的63.6%，因開(kāi)展試點(diǎn)值班律師提供法律幫助的案件55萬(wàn)余件，刑事案件審判階段律師辯護(hù)率(含審判階段有律師辯護(hù)或值班律師提供法律幫助)達(dá)到了80%以上。

熊選國(guó)表示，過(guò)去律師辯護(hù)率一直徘徊在30%左右，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)試點(diǎn)達(dá)到80%以上，可以說(shuō)是一項(xiàng)了不起的成績(jī)，對(duì)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)刑事司法人權(quán)保障，促進(jìn)司法公正，彰顯我國(guó)社會(huì)主義法治文明進(jìn)步具有重要意義。

刑事辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作取得重要積極成效，但也存在銜接配合不暢、律師資源分布不均、辯護(hù)質(zhì)量不高等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，司法部高度重視，也與最高法、最高檢等部門(mén)進(jìn)行了研究溝通，近期將下發(fā)有關(guān)文件，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行深化：一是深化審判階段試點(diǎn)工作。加大工作推進(jìn)力度，爭(zhēng)取今年年底前基本實(shí)現(xiàn)審判階段律師辯護(hù)全覆蓋;二是開(kāi)展審查起訴階段試點(diǎn)工作。指導(dǎo)各省區(qū)市確定部分地區(qū)開(kāi)展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，對(duì)審查起訴階段犯罪嫌疑人沒(méi)有委托辯護(hù)人且符合一定情形的案件，通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù);三是提高辯護(hù)質(zhì)量。加大法律援助培訓(xùn)力度，認(rèn)真開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)估，綜合運(yùn)用案卷檢查、受援人回訪、征詢(xún)司法機(jī)關(guān)意見(jiàn)等措施，提升法律援助服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)律師辯護(hù)從有形覆蓋到有效覆蓋;四是解決律師資源不足問(wèn)題。建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持律所、律師等到律師資源嚴(yán)重不足的地區(qū)服務(wù)。

熊選國(guó)介紹，司法部推進(jìn)律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革，完善法律援助值班律師制度。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對(duì)優(yōu)化司法資源配置、準(zhǔn)確及時(shí)懲治犯罪、減少社會(huì)對(duì)抗、化解社會(huì)矛盾糾紛、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。法律援助法明確將值班律師法律幫助作為法律援助的一種服務(wù)形式，進(jìn)一步完善了值班律師制度，強(qiáng)調(diào)了值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的作用。截至2021年年底，法律援助機(jī)構(gòu)在人民法院設(shè)立法律援助工作站2935個(gè)，在人民檢察院設(shè)立法律援助工作站1918個(gè)，在看守所設(shè)立法律援助工作站2317個(gè);2021年全國(guó)值班律師提供法律幫助98.5萬(wàn)件，其中參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件90.5萬(wàn)件。目前，值班律師工作還存在經(jīng)費(fèi)保障不足、權(quán)利保障不到位、職能作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題，需要研究解決。下一步，司法部將進(jìn)一步落實(shí)好法律援助法等規(guī)定，做好以下工作：一是完善值班律師派駐。指導(dǎo)各地采取設(shè)置聯(lián)合工作站、跨區(qū)域調(diào)配律師資源，以及現(xiàn)場(chǎng)、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)值班相結(jié)合等措施，配合推廣電子簽名、遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)和見(jiàn)證等技術(shù)，確保值班律師法律幫助全覆蓋;二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步推動(dòng)法律援助法有關(guān)規(guī)定落實(shí)，協(xié)調(diào)增加法律援助辦案經(jīng)費(fèi)。指導(dǎo)各地根據(jù)案件難易和參與案件程度，合理確定法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高法律援助經(jīng)費(fèi)使用效益;三是推動(dòng)發(fā)揮值班律師作用。協(xié)調(diào)辦案機(jī)關(guān)保障值班律師會(huì)見(jiàn)、閱卷等訴訟權(quán)利，加強(qiáng)值班律師與辯護(hù)律師工作銜接，完善值班律師意見(jiàn)聽(tīng)取、量刑協(xié)商、工作保障等機(jī)制。

推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革

黨的十八大以來(lái)，司法機(jī)關(guān)在以審判為中心的訴訟制度改革上達(dá)成高度共識(shí)，目標(biāo)是防止冤假錯(cuò)案、實(shí)現(xiàn)司法公正。解決的問(wèn)題有二：一是偵查起訴的案件質(zhì)量，二是庭審實(shí)質(zhì)化。核心必須圍繞證據(jù)進(jìn)行。證據(jù)由誰(shuí)提供?由偵查機(jī)關(guān)收集，檢察機(jī)關(guān)審查后提交法庭，經(jīng)審查認(rèn)為證據(jù)不足的還要退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，或者由檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查。

如何更好貫徹證據(jù)裁判規(guī)則?在四川大學(xué)法學(xué)院教授龍宗智看來(lái)，要嚴(yán)格按照證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定事實(shí)。“對(duì)于不符合證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的案件，要切實(shí)貫徹疑罪從無(wú)、無(wú)罪推定原則。在證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)把握上，要遵循客觀事實(shí)。”

為加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和暴力取證等非法取證的源頭預(yù)防，“兩高三部”出臺(tái)《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則制度，防范選擇性司法以及“疑罪從掛”“疑罪從輕”等問(wèn)題。

《法治日?qǐng)?bào)》記者曾在一篇報(bào)道中寫(xiě)道：張軍的辦公桌上放著一張最高檢某位領(lǐng)導(dǎo)去某省調(diào)研閱卷時(shí)復(fù)印的一頁(yè)退查法律文書(shū)，上面只有一行字“該案事實(shí)不清證據(jù)不足，退回補(bǔ)充偵查”。

難以想象，這就是業(yè)內(nèi)熟悉的“補(bǔ)充偵查提綱”，而且這不是個(gè)別現(xiàn)象。據(jù)悉，這個(gè)提綱在各種會(huì)議上被當(dāng)作“反面教材”去講，“就這一行字，你要準(zhǔn)備退查幾次?!”

退回補(bǔ)充偵查提綱應(yīng)包括什么具體內(nèi)容?檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查更為適宜的，是否可以依法自行開(kāi)展偵查工作?2020年，最高人民檢察院、公安部共同制定并印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范補(bǔ)充偵查工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對(duì)進(jìn)一步完善以證據(jù)為核心的刑事指控體系，加強(qiáng)和規(guī)范補(bǔ)充偵查工作，提高辦案質(zhì)效，確保公正司法提出了明確要求。

《意見(jiàn)》對(duì)調(diào)取有關(guān)證據(jù)材料作出明確規(guī)定。具有“證據(jù)存在書(shū)寫(xiě)不規(guī)范、漏填、錯(cuò)填等瑕疵”“缺少前科材料、釋放證明、抓獲經(jīng)過(guò)等材料”等六種情形之一的，人民檢察院可以發(fā)出《調(diào)取證據(jù)材料通知書(shū)》，通知公安機(jī)關(guān)直接補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)并移送，以提高辦案效率�！兑庖�(jiàn)》還明確了退回補(bǔ)充偵查的有關(guān)情形，規(guī)定了一般不退回補(bǔ)充偵查的六種情形，并就案件補(bǔ)充偵查期限屆滿(mǎn)、原認(rèn)定的犯罪事實(shí)有重大變化如何處理，建立聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)會(huì)工作機(jī)制等問(wèn)題作出具體規(guī)定。

陳國(guó)慶介紹，檢察機(jī)關(guān)積極履行指控證明犯罪的主導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮審前把關(guān)和分流作用，嚴(yán)格依法開(kāi)展審查逮捕、審查起訴工作，確保偵查、起訴的案件達(dá)到“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”，防止構(gòu)罪即捕、帶病起訴、勉強(qiáng)起訴。這幾年加強(qiáng)介入偵查引導(dǎo)取證后，退查延期大大減少，也有效防止了以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛。2018年以來(lái)經(jīng)濟(jì)犯罪提前介入案件中，由偵查機(jī)關(guān)主動(dòng)邀請(qǐng)介入的比例達(dá)80%，多次延長(zhǎng)、退查現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)。

最高人民法院研究室副主任周加海認(rèn)為，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在政法各部門(mén)的共同努力下，幾年來(lái)，以審判為中心的訴訟制度改革取得了一系列重大成果，積累了很多有益經(jīng)驗(yàn)。體現(xiàn)在：一是“以審判為中心”深入人心。在《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》指引和要求下，偵查人員、檢察人員按照裁判的要求和標(biāo)準(zhǔn)收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)的意識(shí)普遍增強(qiáng)，案件“帶病”進(jìn)入審判程序的現(xiàn)象顯著減少;審判人員按照法定程序認(rèn)定證據(jù)、嚴(yán)格把關(guān)的意識(shí)普遍增強(qiáng)，“跟著錯(cuò)、錯(cuò)到底”的現(xiàn)象顯著減少。疑罪從無(wú)、證據(jù)裁判、程序公正、保障人權(quán)等司法理念得到普遍遵從。二是配合、制約機(jī)制進(jìn)一步健全。配合有余、制約不足的現(xiàn)象和問(wèn)題得到有效糾正。不捕率、不訴率較大幅度提升，證據(jù)不足、指控犯罪不成立的無(wú)罪判決特別是殺人、搶劫等重大案件的存疑無(wú)罪判決數(shù)量有所上升。符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的公檢法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約訴訟機(jī)制更加完善。三是證據(jù)裁判理念、證據(jù)規(guī)則進(jìn)一步增強(qiáng)與改進(jìn)。將原本只適用于死刑案件的“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”擴(kuò)展適用至各類(lèi)刑事案件。證據(jù)收集固定規(guī)則更加明確、更加嚴(yán)格;證據(jù)審查判斷規(guī)則更加細(xì)致、更具可操作性;非法證據(jù)排除規(guī)則更加細(xì)化，申請(qǐng)難、啟動(dòng)難、排除難的問(wèn)題在很大程度上得到解決;更加重視收集和運(yùn)用客觀性證據(jù)，重口供輕其他證據(jù)的陳舊理念和辦案方式得到有效扭轉(zhuǎn)。案件質(zhì)量從源頭到結(jié)果都更有保障。四是訴訟體系進(jìn)一步完善。建立起普通程序、簡(jiǎn)易程序、速裁程序相互銜接、繁簡(jiǎn)分流的多層次訴訟體系。五是人權(quán)司法保障進(jìn)一步強(qiáng)化。非法證據(jù)排除、訊問(wèn)過(guò)程錄音錄像等制度有效實(shí)施，刑訊逼供、非法取證的源頭預(yù)防取得顯著成效。法律援助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，值班律師制度全面落實(shí)，刑事案件律師辯護(hù)、法律幫助全覆蓋改革深入推進(jìn)，律師有效辯護(hù)水平明顯提升，人權(quán)司法保障進(jìn)一步加強(qiáng)，訴訟權(quán)利保障更加充分，司法公正也更有支撐。作為刑事訴訟領(lǐng)域一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)的全局性、系統(tǒng)性改革，以審判為中心的訴訟制度改革雖已取得豐碩成果，但仍然在路上，仍然需要進(jìn)一步深化。

卞建林評(píng)價(jià)，這項(xiàng)改革各部門(mén)持續(xù)推進(jìn)，成績(jī)有目共睹，可以從三個(gè)面向來(lái)進(jìn)行解讀：首先，偵查監(jiān)督不斷加強(qiáng)，協(xié)作配合機(jī)制不斷完善。推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，其重要內(nèi)容就是強(qiáng)調(diào)司法權(quán)對(duì)偵查權(quán)的制約，抵制偵查中心主義。在審前階段，一方面，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化偵查監(jiān)督，秉承“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的理念，監(jiān)督立案撤案、糾正漏捕漏訴、查糾偵查違法等偵查監(jiān)督工作更加有力;另一方面，檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查、引導(dǎo)偵查，協(xié)作配合機(jī)制更加完善。其次，庭審實(shí)質(zhì)化改革深入推進(jìn)，成果顯著。“以審判為中心”的改革，其核心要義是確立審判特別是庭審在刑事訴訟中的中心地位，突出審判在認(rèn)定事實(shí)、定罪量刑中的決定性作用，貫徹證據(jù)裁判主義，強(qiáng)調(diào)法庭審理的實(shí)質(zhì)意義。第三，司法中的人權(quán)保障不斷加強(qiáng)，辦案機(jī)關(guān)與辯護(hù)律師間的關(guān)系良性發(fā)展，一系列改革舉措，加強(qiáng)了訴訟中的人權(quán)保障，改善了律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮了刑事辯護(hù)的積極作用。

陳興良期待，進(jìn)一步完善證人出庭規(guī)則與制度，切實(shí)推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化;要進(jìn)一步完善刑事案件二審開(kāi)庭審理的相關(guān)工作，努力構(gòu)建訴訟以審判為中心、審判以庭審為中心、庭審以證據(jù)為中心的刑事訴訟新格局。

深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革

完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大改革部署。為落實(shí)這項(xiàng)重大改革部署，從2016年年初開(kāi)始，在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大法工委、最高法、最高檢、公安部、司法部、國(guó)家安全部等有關(guān)部門(mén)，反復(fù)磋商協(xié)調(diào)，形成了《關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》)。

2016年7月22日，中央深改組審議通過(guò)了《試點(diǎn)方案》，為改革確立了思路和框架。根據(jù)中央要求，最高人民法院代表“兩高”提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)此項(xiàng)改革試點(diǎn)進(jìn)行授權(quán)，2016年9月3日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《授權(quán)決定》)。

根據(jù)全國(guó)人大《授權(quán)決定》的要求，在中央深改組通過(guò)的《試點(diǎn)方案》的基礎(chǔ)上，“兩高三部”對(duì)改革試點(diǎn)的具體制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了反復(fù)研究論證，形成了《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)辦法》)，于2016年11月16日正式印發(fā)實(shí)施。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作自《試點(diǎn)辦法》印發(fā)之日起正式拉開(kāi)帷幕。

2018年10月26日，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》修改時(shí)正式確立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，開(kāi)啟了刑事訴訟程序快慢分道的程序設(shè)置新模式，以有效回應(yīng)刑事案件數(shù)量激增、司法資源有限的社會(huì)治理難題。正如全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王東明所言：“內(nèi)容雖然不多，但是意義很大。”

寬嚴(yán)相濟(jì)是黨和國(guó)家一貫堅(jiān)持的刑事政策。在中國(guó)政法大學(xué)教授樊崇義看來(lái)，刑事訴訟中對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的被追訴人予以從寬處罰，正是“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的直接體現(xiàn)，通過(guò)“寬”“嚴(yán)”的相互協(xié)調(diào)，既追究犯罪分子的刑事責(zé)任，也保障被追訴人合法權(quán)益。樊崇義認(rèn)為，這次訴訟模式的轉(zhuǎn)型是我國(guó)刑事司法制度的一次深層次改革，甚至是一場(chǎng)“革命”。因?yàn)樗�推�?dòng)了人們?cè)V訟觀念、認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，必將深刻影響刑事訴訟司法制度的變革，必然會(huì)給不同的法律職業(yè)群體、不同的訴訟活動(dòng)帶來(lái)沖擊和挑戰(zhàn)。

讓人始料不及的是，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用之初，出現(xiàn)了“檢察官主導(dǎo)責(zé)任與以審判為中心的刑事訴訟制度改革目標(biāo)是否沖突?”“2019年10月24日‘兩高三部’出臺(tái)的《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確認(rèn)罪認(rèn)罰案件檢察機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)提出確定刑量刑建議，是否侵犯法官的自由裁量權(quán)?”等問(wèn)題，引起各界關(guān)注。

為了以最大誠(chéng)意最大公約數(shù)凝聚最大共識(shí)，一場(chǎng)被譽(yù)為“2019年認(rèn)罪認(rèn)罰頭腦風(fēng)暴”的法檢同堂培訓(xùn)和“控辯審三人談”如期舉行。歷經(jīng)1996年和2012年兩次刑事訴訟法修改的“控辯審三人談”三位作者首席大檢察官?gòu)堒姟⒋蠓ü俳獋�、大律師田文昌蒞臨課堂，就“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”的熱點(diǎn)難點(diǎn)盲點(diǎn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)傳道解惑。

面對(duì)學(xué)員提出“最高檢要求認(rèn)罪認(rèn)罰案件當(dāng)年12月適用率達(dá)到70%，基層檢察官很困惑并有畏難情緒，而且不分地區(qū)不分案件類(lèi)型也不分辦案部門(mén)，這是否意味著‘下指標(biāo)’”的敏感問(wèn)題，張軍積極回應(yīng)說(shuō)，法院審理的所有刑事案件，不分類(lèi)型，加在一起，一審以后上訴的占10%左右，原則上沒(méi)有超過(guò)15%。也就是說(shuō)，一審以后的認(rèn)罪率在80%以上。我們?cè)趥刹殡A段、在審查起訴階段，努力地去做工作，70%左右認(rèn)罪認(rèn)罰是符合實(shí)際的，沒(méi)有要求更高。前提是80%多不分案件類(lèi)型一審中都認(rèn)罪了，既然都能認(rèn)罪，對(duì)這80%左右努力做工作，認(rèn)罪認(rèn)罰在70%左右就不是無(wú)根據(jù)。

姜偉表示，“最高檢提出認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率達(dá)到70%，這是檢察機(jī)關(guān)積極作為，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。目前我們國(guó)家判處三年有期徒刑以下刑罰的刑事案件占到80%以上，提出70%適用率還有比較大的上升空間”。田文昌認(rèn)為，70%認(rèn)罪認(rèn)罰的比率一點(diǎn)也不高。從國(guó)際社會(huì)的普遍情況來(lái)看，達(dá)到80%、90%的都有。

讓人欣喜的是，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全面實(shí)施四年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，根據(jù)刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化，在監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)支持配合下，與時(shí)俱進(jìn)、積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦結(jié)案件327.4萬(wàn)件，占同期辦結(jié)刑事案件總數(shù)的75%。制度適用率逐年上升，2019年為49.3%，2020年為86.8%，2021年達(dá)89.4%。

胡云騰介紹，2021年全國(guó)法院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審結(jié)刑事案件已經(jīng)達(dá)到98萬(wàn)件，占全國(guó)法院同期審結(jié)刑事案件的80.09%，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策得到充分體現(xiàn)。認(rèn)罪認(rèn)罰的被告人更有利于教育改造和回歸社會(huì)，再犯率顯著降低，從而極大地減少了社會(huì)對(duì)立面，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

對(duì)于輕罪的劃分標(biāo)準(zhǔn)，理論界存在“罪名說(shuō)”“罪行說(shuō)”“法定刑說(shuō)”“宣告刑說(shuō)”等不同觀點(diǎn)。北京市人民檢察院副檢察長(zhǎng)張朝霞認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)討論輕罪治理，除了立法上的輕罪之外，還要考慮什么樣的罪行剛剛超過(guò)刑事追訴的門(mén)檻，由于社會(huì)危害性并非特別嚴(yán)重，可以獲得輕緩處罰的問(wèn)題，較為典型的就是“自助超市盜竊”案件和民間糾紛引發(fā)的輕傷害案件。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度已經(jīng)成為刑事訴訟的新常態(tài)，推動(dòng)我國(guó)刑事訴訟模式悄然發(fā)生轉(zhuǎn)型。偵查模式上，因犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰對(duì)及時(shí)有效偵破案件具有重要意義，特別是在犯罪手段隱蔽或者因客觀條件所限，證據(jù)的提取、固定存在困難的案件中，通過(guò)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，而收集到更加充分的證據(jù)，對(duì)偵破案件顯得尤為重要。偵查機(jī)關(guān)已經(jīng)習(xí)慣于盡早開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰教育工作，檢察機(jī)關(guān)適用該制度辦理的案件中，偵查環(huán)節(jié)建議適用的從2019年1月的23.6%上升到2021年的43.8%。

實(shí)踐證明，這一制度完全符合我國(guó)現(xiàn)階段刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化和刑事訴訟制度發(fā)展規(guī)律，有利于更好實(shí)現(xiàn)司法公正與效率的統(tǒng)一，有利于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。黨中央決定完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，不僅著眼于合理配置司法資源，助推以審判為中心的訴訟制度改革，在更高層次上實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，更著重于以最小的司法成本化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)罪犯改造。

確立少捕慎訴慎押刑事司法政策

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步，刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。搶劫、殺人等嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降(起訴人數(shù)從1999年的16.2萬(wàn)人降至2021年的5.9萬(wàn)人);“醉駕”等輕罪和生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的新型犯罪大幅上升;判處三年以下有期徒刑及以下刑罰的案件占比從1999年的54.6%上升至2021年的80.4%。

同時(shí)，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率已達(dá)85%以上，其中占絕大多數(shù)的輕罪案件犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，主觀惡性和社會(huì)危險(xiǎn)性大大降低，證據(jù)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，加之取保候?qū)彽确橇b押強(qiáng)制措施監(jiān)管不斷完善，電子手環(huán)、非羈碼等現(xiàn)代電子監(jiān)控手段的應(yīng)用，辦案機(jī)關(guān)對(duì)逮捕羈押等限制人身自由的強(qiáng)制措施依賴(lài)程度大大降低。

面對(duì)這樣的變化，刑事司法理念、政策應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。最高檢提出要樹(shù)立少捕慎訴慎押刑事司法理念，對(duì)輕罪案件以及其他具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)的犯罪嫌疑人、被告人，特別是社會(huì)危害不大的初犯、偶犯、過(guò)失犯、未成年犯等，體現(xiàn)當(dāng)寬則寬，慎重逮捕、起訴、羈押，促進(jìn)犯罪嫌疑人真誠(chéng)悔罪、減少社會(huì)對(duì)立面、增進(jìn)社會(huì)和諧。這一理念得到了黨中央充分肯定。2021年4月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)年度工作要點(diǎn)明確提出，適應(yīng)我國(guó)刑事犯罪結(jié)構(gòu)性變化，堅(jiān)持少捕慎訴慎押刑事司法政策。

記者采訪時(shí)了解到，去年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)形成共識(shí)，與公安機(jī)關(guān)、人民法院共抓政策落實(shí)，取得了積極成效。一是訴前羈押率降幅較大，逮捕措施嚴(yán)格適用;二是不起訴裁量權(quán)的行使更加充分，犯罪治理成效不斷凸顯。檢察機(jī)關(guān)完善不起訴后非刑罰處罰機(jī)制，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微的法定犯依法作出不起訴決定后，需要給予行政處罰、處分的，依法及時(shí)向有關(guān)主管機(jī)關(guān)發(fā)出檢察意見(jiàn)，督促不起訴后非刑罰處罰措施的落實(shí)，推動(dòng)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)形成“刑事追訴寬嚴(yán)相濟(jì)、行政處罰從嚴(yán)從重”的政策共識(shí);三是羈押必要性審查數(shù)量成倍上升。2021年7月最高檢在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展了為期半年的羈押必要性審查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，并在今年將范圍擴(kuò)大至全部在辦羈押案件，將專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)延長(zhǎng)至2022年年底。

北京德恒律師事務(wù)所副主任李貴方表示，據(jù)了解，在政法機(jī)關(guān)的共同努力下，2022年上半年的訴前羈押率下降到32.7%，幾乎達(dá)到了學(xué)者們一直論證的良好的訴前羈押比率，超出了許多人的想象。這一效應(yīng)既有利于降低犯罪嫌疑人、被告人及其家庭所承擔(dān)的改造成本，也有利于減少看守所內(nèi)的交叉感染等負(fù)面影響，節(jié)省羈押資源，也將影響廣大人民群眾對(duì)羈押措施的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大人民群眾對(duì)非羈押強(qiáng)制措施的接受度。

“檢察機(jī)關(guān)是唯一可以全程參與刑事訴訟活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，因此，要進(jìn)一步健全與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的協(xié)作配合與監(jiān)督制約機(jī)制，協(xié)同發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，把少捕慎訴慎押刑事司法政策落實(shí)到刑事訴訟全過(guò)程。”孫長(zhǎng)永建議。

劉艷紅建議，為了更好地貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，應(yīng)該建立起貫通實(shí)體法與程序法的一體化實(shí)質(zhì)出罪機(jī)制，以“形式入罪、實(shí)質(zhì)出罪”健全完善羈押必要性審查機(jī)制、建立常態(tài)化起訴必要性審查機(jī)制，充分發(fā)揮審查逮捕和審查起訴的實(shí)體法把關(guān)作用，從而全面一體深化少捕慎訴慎押司法改革，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系貢獻(xiàn)實(shí)體法的力量。

2022年9月21日，一個(gè)可以成為刑事法治發(fā)展標(biāo)志的重要新規(guī)出臺(tái)，迅速刷爆朋友圈，引起各方高度關(guān)注。為充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策以及少捕慎訴慎押刑事司法政策，進(jìn)一步規(guī)范取保候?qū)徆ぷ�，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡?wèn)題的規(guī)定》(公通字〔2022〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，這是對(duì)1999年“兩高兩部”所制定《規(guī)定》的全面修訂。

這彰顯著中國(guó)法治的進(jìn)步。北京市東衛(wèi)律師事務(wù)所主任郝春莉評(píng)價(jià)，新規(guī)出臺(tái)說(shuō)明少捕慎訴慎押刑事司法政策深入人心，現(xiàn)在進(jìn)一步改進(jìn)取保候?qū)徶贫�，是司法機(jī)關(guān)積極回應(yīng)人民的新要求、新期待。在北京星來(lái)律師事務(wù)所合伙人趙運(yùn)恒看來(lái)，這可以真正落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)政策和少捕慎押原則，使過(guò)去的以羈押為原則以取保為例外的狀況發(fā)生重大改變，既有利于通過(guò)大幅度降低羈押率來(lái)降低司法成本，也有利于更好實(shí)現(xiàn)司法公正。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授程雷認(rèn)為，近五年來(lái)，羈押性強(qiáng)制措施體系在檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)下發(fā)生了明顯變化，逮捕率、羈押率已經(jīng)降到新中國(guó)歷史的低點(diǎn)，相對(duì)應(yīng)而存在的非羈押性措施取保候?qū)徶贫鹊母母飫?shì)在必行。

“降低刑事司法對(duì)公民人身權(quán)利、訴訟權(quán)利的物理性干預(yù)強(qiáng)度，體現(xiàn)了法治文明的發(fā)展方向。”程雷如是表示。

冀祥德對(duì)檢察機(jī)關(guān)的《人民檢察院羈押聽(tīng)證辦法》給予高度評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，這使司法政策制度化，不僅直接改變了我國(guó)刑事審前程序的訴訟構(gòu)造，而且，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義羈押聽(tīng)證制度初步形成，是新時(shí)代中國(guó)向世界貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧、中國(guó)制度、中國(guó)方案，在我國(guó)刑事司法體制改革中具有劃時(shí)代意義。

開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)改革

檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)合規(guī)司法制度，是立足大局、著力營(yíng)造安商惠企法治化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，具有十分重要的政治意義、法治意義和現(xiàn)實(shí)意義，得到各方面的高度肯定。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員徐顯明認(rèn)為，該制度有利于營(yíng)造安商惠企法治化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

企業(yè)合規(guī)制度將有利于從源頭上防治企業(yè)違法犯罪，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華在多部門(mén)授課時(shí)特別談到，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)改革工作具有十分重要的政治意義、法治意義和現(xiàn)實(shí)意義。

“涉案企業(yè)合規(guī)改革既督促涉案企業(yè)

合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)，也警示潛在缺乏規(guī)制約束的企業(yè)遵紀(jì)守法發(fā)展，集末端處理與前端治理于一體，促進(jìn)司法、執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)形成合力，綜合運(yùn)用民事、行政、經(jīng)濟(jì)、刑事手段，有利于推動(dòng)企業(yè)違法犯罪訴源治理，提升國(guó)家治理效能。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授姚莉如是評(píng)價(jià)。

記者采訪時(shí)了解到，檢察機(jī)關(guān)涉案企業(yè)合規(guī)改革采用頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合的模式，經(jīng)歷了從試點(diǎn)到全面推開(kāi)的過(guò)程。兩年多來(lái)，在各方面支持下，合規(guī)改革扎實(shí)推進(jìn)，探索建立了一套企業(yè)合規(guī)運(yùn)行機(jī)制，特別是去年最高檢與財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)等8部門(mén)共建第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，最近人力資源和社會(huì)保障部、應(yīng)急管理部、海關(guān)總署、中國(guó)證監(jiān)會(huì)也加入機(jī)制，領(lǐng)域更寬，合力更強(qiáng)，越來(lái)越多的相關(guān)部門(mén)正在積極參與到合規(guī)改革進(jìn)程中，司法、執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管攜手促進(jìn)“嚴(yán)管”制度化、防止“厚愛(ài)”被濫用。

在試點(diǎn)之初，最高檢就成立企業(yè)合規(guī)問(wèn)題研究指導(dǎo)工作組，始終強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格依法”這條紅線，要求現(xiàn)有探索都必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，從一開(kāi)始就讓這項(xiàng)制度“合規(guī)”、穩(wěn)健。加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，近期出臺(tái)《關(guān)于涉案企業(yè)合規(guī)改革中案件辦理有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》，確保改革試點(diǎn)依法規(guī)范、穩(wěn)妥開(kāi)展。

在合規(guī)案件辦理指導(dǎo)過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥地逐步擴(kuò)大適用案件范圍，對(duì)于關(guān)系到金融資本市場(chǎng)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展、涉眾型民生領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域的上市公司、高科技企業(yè)、國(guó)有大型公司依法有序開(kāi)展合規(guī)案件探索，充分踐行檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的政治擔(dān)當(dāng)。

為充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，以更高質(zhì)量的執(zhí)法司法合作、以法治之力保障資本市場(chǎng)發(fā)展，2021年9月最高人民檢察院成立駐中國(guó)證監(jiān)會(huì)檢察室，成立一年以來(lái)駐中國(guó)證監(jiān)會(huì)檢察室加強(qiáng)涉案上市公司企業(yè)合規(guī)制度的適用研究，深化資本市場(chǎng)涉案企業(yè)合規(guī)工作，科學(xué)確定涉案上市公司企業(yè)合規(guī)的主體范圍、案件類(lèi)型，做實(shí)督促整改、效果評(píng)估，切實(shí)推動(dòng)涉案上市公司提升治理能力和水平。

2022年9月16日在最高人民檢察院駐中國(guó)證監(jiān)會(huì)檢察室成立一周年之際，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿(mǎn)指出，在多方合力下，貫徹落實(shí)中央《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的意見(jiàn)》取得重大進(jìn)展，證券違法成本過(guò)低的情況在制度層面得到了根本改變，市場(chǎng)生態(tài)持續(xù)改善，市場(chǎng)韌性得到增強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)一系列新機(jī)制的出臺(tái)落地為資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)投資者合法權(quán)益提供了有力支持和保障。

記者了解到，2017年至2021年，對(duì)單位犯罪涉及的單位和人員的不起訴率為：16.3%、18.4%、22.9%、29.9%、33.5%。單位犯罪不起訴的適用，為推進(jìn)企業(yè)合規(guī)建設(shè)、落實(shí)民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)提供了前提和路徑，特別是2021年擴(kuò)大涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)以來(lái)，不起訴率較2017年高出17.2個(gè)百分點(diǎn)，讓一大批企業(yè)卸下包袱、再獲重生，對(duì)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)、保就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了重大積極作用。

企業(yè)合規(guī)改革凸顯出刑事訴訟立法修改勢(shì)在必行，對(duì)此無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)部門(mén)認(rèn)識(shí)完全一致。今年全國(guó)兩會(huì)上，一些代表委員要求完善涉案企業(yè)合規(guī)改革相關(guān)立法，有的還提出了明確具體的立法建議。最高檢深入研究，圍繞立法修改的路徑方式、體例框架、條文內(nèi)容等形成了初步方案，正在廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)。

中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院教授李玉華認(rèn)為，有一點(diǎn)在刑事訴訟的立法修改時(shí)應(yīng)當(dāng)予以明確：刑事訴訟立法要從以自然人為中心向自然人與單位(企業(yè))雙中心轉(zhuǎn)化。更為重要的是可以將單位參加刑事訴訟與自然人參加刑事訴訟放在一個(gè)同等重要的地位，徹底改變以往以自然人為中心的立法偏向。

新時(shí)代刑事司法走出中國(guó)特色社會(huì)主義法治之路

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)刑事司法理念政策制度不斷豐富和發(fā)展，刑事司法水平持續(xù)提升。

陳訓(xùn)秋指出，刑事司法制度是國(guó)家法律制度、司法制度十分重要的組成部分，司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國(guó)中居于重要地位，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

陳衛(wèi)東認(rèn)為可以從四個(gè)方面來(lái)闡述：人權(quán)保障理念愈發(fā)彰顯，程序獨(dú)立價(jià)值日益凸顯，刑事司法政策更加寬平，從“治罪”到“治理”理念的轉(zhuǎn)變明顯。

陳衛(wèi)東表示，2012年刑事訴訟法在總則中增加“尊重和保障人權(quán)”條款，并在具體制度設(shè)計(jì)中增加非法證據(jù)排除規(guī)則等規(guī)定落實(shí)該原則。通過(guò)全面深化司法體制改革、堅(jiān)決糾正和防范冤錯(cuò)案件等舉措，努力實(shí)現(xiàn)尊重和保障人權(quán)在刑事司法領(lǐng)域全鏈條、全過(guò)程、全方位覆蓋，凡此種種，均體現(xiàn)了人權(quán)保障司法理念的彰顯。

在陳衛(wèi)東看來(lái)，偵查取證規(guī)范化流程建設(shè)、審查逮捕聽(tīng)證機(jī)制改革、刑事案件辯護(hù)全覆蓋、庭審實(shí)質(zhì)化改革、非法證據(jù)排除規(guī)則完善、量刑規(guī)范化改革等一系列刑事司法改革成果表明，我國(guó)的刑事訴訟程序正在逐漸祛除程序工具主義的桎梏，更多“看得見(jiàn)的正義”得以彰顯。

“刑法不僅是善良人的大憲章，也是犯罪人的大憲章。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)周光權(quán)表示，刑事司法改革需要客觀主義支撐。眾所周知，近年來(lái)在刑事司法領(lǐng)域推行了大量改革舉措，例如出臺(tái)了防范冤假錯(cuò)案規(guī)范性文件，糾正了一批冤假錯(cuò)案，推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革，少捕慎訴慎押等。改革成績(jī)有目共睹，但是也還要看到：有的司法人員處理案件時(shí)，正確的刑法方法論尚未形成，遇到疑難案件“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

周光權(quán)認(rèn)為，在從程序法角度推進(jìn)司法改革的同時(shí)，要堅(jiān)持刑法客觀主義，避免司法人員僅憑被告人的認(rèn)罪口供或僅懷疑被告人的人品，就啟動(dòng)刑事追訴程序，從而確保刑事司法活動(dòng)在正確的軌道上運(yùn)行，堅(jiān)持法治原則。

最高人民檢察院第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明認(rèn)為，一項(xiàng)項(xiàng)重大改革持續(xù)推動(dòng)我們國(guó)家的刑事司法制度、司法理念甚至訴訟模式發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上走出了一串串堅(jiān)實(shí)的腳印，這樣一個(gè)歷史性的變革過(guò)程，偵、訴、審、辯關(guān)系和格局必然出現(xiàn)一些新變化，推動(dòng)刑事法治“生態(tài)圈”的優(yōu)化升級(jí)。

回望新時(shí)代中國(guó)刑事司法走過(guò)的波瀾壯闊之路，胡云騰用了“三個(gè)前所未有”高度概括：提出的刑事司法改革舉措之多前所未有，推進(jìn)刑事司法改革的力度和深度前所未有，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律固定的刑事司法改革成果之豐之實(shí)前所未有。

新時(shí)代各項(xiàng)刑事司法改革舉措深刻改變了辦案機(jī)關(guān)和辦案人員的刑事司法理念，充分展示了我國(guó)刑事訴訟的新面貌和新形象。

胡云騰介紹：比如，危害相對(duì)較輕的危險(xiǎn)駕駛、幫信等輕罪多了，嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的暴恐犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪少了;刑事訴訟程序中不羈押和不起訴的被追訴人多了，不當(dāng)羈押和起訴的少了;人民法院依法判處輕罪和輕刑的被告人多了，依法判重罪和重刑的少了;被追訴人認(rèn)罪認(rèn)罰的多了，不認(rèn)罪不認(rèn)罰的少了;一審服判息訴的刑事案件多了，不服上訴的少了;被追訴人獲得律師辯護(hù)、法律幫助的多了，沒(méi)有律師辯護(hù)、幫助的少了;被害人獲得實(shí)質(zhì)性民事賠償?shù)亩嗔�，過(guò)去常見(jiàn)的刑事附帶民事訴訟空判的少了;刑事冤假錯(cuò)案糾正的多了，新發(fā)現(xiàn)的刑事冤假錯(cuò)案少了;社會(huì)各界對(duì)司法公平正義的認(rèn)同度進(jìn)一步提升。

2018年1月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了一份重要文件，對(duì)如何“保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”作出重要部署。

民惟邦本，本固邦寧。民心就是最大的政治，平安就是最大的民生。一些黑惡勢(shì)力長(zhǎng)期進(jìn)行聚眾滋事、壟斷經(jīng)營(yíng)、敲詐勒索、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)等違法活動(dòng)，成為國(guó)家和社會(huì)治理的毒瘤，成為侵蝕群眾獲得感、幸福感、安全感，破壞黨執(zhí)政基礎(chǔ)的淵藪，老百姓敢怒不敢言，如何談幸福指數(shù)?

2018年1月23日，中央政法委在全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話(huà)會(huì)議上發(fā)出動(dòng)員令，要求堅(jiān)決打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役，吹響了為期3年的“掃黑除惡”沖鋒號(hào)。

“鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤，這是一個(gè)具有政治遠(yuǎn)見(jiàn)的洞識(shí)。”中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德如是評(píng)價(jià)。

隨著專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的不斷深入，進(jìn)入偵查、起訴、審判階段的涉黑惡案件越來(lái)越多，對(duì)政法機(jī)關(guān)精準(zhǔn)運(yùn)用法律武器能力的考驗(yàn)更加直接，“理念之變”應(yīng)該也是新時(shí)代刑事司法最值得書(shū)寫(xiě)的華麗篇章。

2018年1月23日，全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)第一次電話(huà)會(huì)議上，中央政法委特別強(qiáng)調(diào)：“在依法嚴(yán)懲的同時(shí)，要把握好法律政策界限，既不能降格處理也不能人為拔高。”

“堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)。”張軍在2019年全國(guó)兩會(huì)上作出莊嚴(yán)承諾。

疥癬之疾，易成膏肓之患。黑惡勢(shì)力暗處作惡好比癌癥的潛伏期，尚未明火執(zhí)仗引發(fā)眾怒的時(shí)候，不被注意。中央開(kāi)展掃除黑惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，就是要形成強(qiáng)大的掃除合力，以大“掃帚”堅(jiān)決清除黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”社會(huì)毒瘤，讓人民群眾安全感、滿(mǎn)意度明顯提升，還社會(huì)河清海晏、天朗氣清，還老百姓朗朗乾坤。

掃黑除惡可能有漏網(wǎng)之魚(yú)但絕不能有盲區(qū)。2022年9月23日，備受輿論關(guān)注的“唐山燒烤店打人案”一審宣判：陳繼志獲刑24年。結(jié)果一出，朋友圈刷屏，有網(wǎng)友評(píng)論：“陳繼志案”，從輿論監(jiān)督、查處速度、處罰力度，始終在輿論關(guān)注、督促、支持下，這既是公平和正義的彰顯，也對(duì)社會(huì)釋放出司法依法嚴(yán)懲惡勢(shì)力犯罪絕不會(huì)收手的強(qiáng)烈信號(hào)，體現(xiàn)了嚴(yán)重影響人民群眾安全感、侵犯婦女兒童合法權(quán)益的大案、要案從快、從嚴(yán)處理的精神，充分發(fā)揮刑事司法的教育功能，對(duì)潛在的犯罪分子起到應(yīng)有的威懾作用。

這是一起引起極大社會(huì)關(guān)注的案件。從打人視頻引發(fā)熱議，施暴人的暴行被全網(wǎng)譴責(zé)，到警方公布陳繼志等涉案人員的“前科”，其背后的“保護(hù)傘”被公開(kāi)，再到公訴、審判，政法機(jī)關(guān)積極回應(yīng)著人民群眾對(duì)公平正義的呼喚。

公安部、河北省公安廳相繼召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，全面啟動(dòng)夏季治安打擊整治“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”，檢察機(jī)關(guān)依法審查，從快批捕，從嚴(yán)追訴，同時(shí)堅(jiān)持實(shí)事求是和法治原則，對(duì)證據(jù)顯示沒(méi)有參與打人的依法作出不起訴處理;人民法院依法審判，對(duì)首犯陳繼志判處有期徒刑24年的重刑。

該案充分考慮具體個(gè)案的特殊情況和社會(huì)公眾的心理感受，也從另一個(gè)側(cè)面印證了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策絕不是“一寬了之”“一輕到底”，對(duì)性質(zhì)惡劣、嚴(yán)重影響人民群眾安全感的案件，依法該嚴(yán)必嚴(yán)，司法絕不手軟。

云南“孫小果案”曾轟動(dòng)一時(shí)，原本早在1998年便被判處死刑的孫小果一次次逃出法網(wǎng)。案件暴露出刑事訴訟各環(huán)節(jié)失守，讓“司法責(zé)任制”長(zhǎng)出牙齒就是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公平正義的需求，最高檢黨組不放松、從嚴(yán)主動(dòng)增加問(wèn)責(zé)人員達(dá)到12人，這不僅是“終身追責(zé)不是口號(hào)”的有力體現(xiàn)，也是過(guò)去十年中國(guó)改革重構(gòu)權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”的一個(gè)縮影。

管住枉法的權(quán)力，斬?cái)鄬ぷ獾暮谑�。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)司法改革緊緊牽住司法責(zé)任制改革這個(gè)“牛鼻子”，進(jìn)一步完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督政策措施，最大限度壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，就是想從根本上解決審者不判、判者不審、權(quán)限不清、責(zé)任不明等問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。”

業(yè)務(wù)工作不僅有法律的標(biāo)準(zhǔn)，也有人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意的政治標(biāo)準(zhǔn)。怎么判斷人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意?案件折射社會(huì)痛點(diǎn)，典型案例所起的示范、推動(dòng)作用則是治理“良藥”。“昆山反殺案”“取快遞女子被造謠出軌案”“73歲企業(yè)家豪娶29歲大美女”等，每起案件都是全網(wǎng)幾億人圍觀，“沉睡”的刑法正當(dāng)防衛(wèi)條款被激活、法不能向不法讓步、自訴轉(zhuǎn)公訴……社會(huì)不吝盛贊，而這些都離不開(kāi)政法機(jī)關(guān)、司法人員理念的轉(zhuǎn)變，離不開(kāi)“以人民為中心”指導(dǎo)思想的合力踐行!

記者曾接到一個(gè)政法前輩的電話(huà)：“美國(guó)槍殺事件那么多起，民眾表示不滿(mǎn)也沒(méi)有任何改變�，F(xiàn)在我們的司法實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)個(gè)案被炒作、無(wú)限放大，你們得引領(lǐng)啊。”這個(gè)電話(huà)曾讓記者思考了很久，民意與司法的關(guān)系，在信息化時(shí)代是個(gè)重要的課題。司法在進(jìn)步，老百姓對(duì)公平正義向往的需求也在提高，更需政法機(jī)關(guān)保持定力，接受監(jiān)督傾聽(tīng)民意，同時(shí)也要尊重司法規(guī)律，堅(jiān)持法定原則。唯有如此，案件辦理才能真正實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

記者從研討會(huì)的發(fā)言中，深刻感受到，新時(shí)代中國(guó)刑事司法在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展不平凡的偉大歷程中，取得的輝煌成就是耀眼的、超乎常人想象的，而這一切都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征更加明顯，需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問(wèn)題比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

中國(guó)特色社會(huì)主義，承載著幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的理想和探索，是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是發(fā)展中國(guó)、穩(wěn)定中國(guó)的必由之路。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸!黨的二十大即將勝利召開(kāi)，“新時(shí)代中國(guó)刑事司法改革發(fā)展與展望研討會(huì)”在這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)舉行意義深遠(yuǎn)，與會(huì)者期待，中國(guó)刑事司法在中國(guó)特色社會(huì)主義法治的道路上走出更加鏗鏘有力的步伐!