全面深化改革戰(zhàn)略不僅是“十大戰(zhàn)略”的重要組成部分，也是其他九大戰(zhàn)略得以順利實施的重大舉措，在錨定“兩個確保”中居于事關(guān)全局的地位。當(dāng)前，河南面臨著構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機(jī)遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策機(jī)遇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇。隨著向高質(zhì)量發(fā)展階段的邁進(jìn)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期積累、相互交織、變異衍生的結(jié)構(gòu)性矛盾、遺留性問題、習(xí)慣性思維、利益性格局等，成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展的壁壘，使得我省的改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期、倒計時。因此著眼“全面”、重在“深化”、關(guān)鍵在“改”，是實施全面深化改革戰(zhàn)略的基本要義;強(qiáng)化各項改革舉措的有機(jī)銜接、有效貫通、有序聯(lián)動是這一戰(zhàn)略的基本邏輯。以更深層次改革、更具變革性舉措激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的動力、活力和創(chuàng)造力，是實施這一戰(zhàn)略的根本目的。
凸顯創(chuàng)新發(fā)展主題
實施全面深化改革戰(zhàn)略，必須凸顯創(chuàng)新發(fā)展這一主題。進(jìn)入新發(fā)展階段，支撐發(fā)展的要素條件發(fā)生深刻變化，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新發(fā)展是未來一個時期我省現(xiàn)代化建設(shè)的核心與主題，也是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的最大短板，是許多發(fā)展障礙的集中反映。實施全面深化改革戰(zhàn)略，就必須緊扣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需求，更好發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的不利因素，充分激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生動力。從微觀層面看，無論是促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等各類創(chuàng)新要素的集聚，還是構(gòu)架“六個一流”的實踐探索，只有在縱深改革上尋求突破，才能實現(xiàn)建設(shè)國家創(chuàng)新高地這一宏偉目標(biāo)。
從開放中借力共進(jìn)
實施全面深化改革戰(zhàn)略，必須從開放中借力共進(jìn)。當(dāng)前，我國對外開放正在轉(zhuǎn)向以制度型開放為主的新階段，開放與改革互促共進(jìn)的特征更加突出。尤其是在國際環(huán)境日趨復(fù)雜、外部不確定性明顯上升的背景下，更要以制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊，以高水平開放倒逼深層次改革，以深層次改革暢通高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力。
經(jīng)過多年來的努力，我省開放發(fā)展取得了歷史性突破，實現(xiàn)了由內(nèi)陸腹地向開放前沿的轉(zhuǎn)變，開放已成為河南一張靚麗的名片。但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開放實踐相比，不同程度地存在重基礎(chǔ)設(shè)施、輕制度供給，重產(chǎn)業(yè)承接、輕營商環(huán)境的區(qū)域性、階段性特征，開放倒逼改革、開放助力改革的作用發(fā)揮不夠充分，二者互促共進(jìn)、良性互動的格局尚未充分展開，尤其是在制度型開放上，從開放中借力、從發(fā)達(dá)地區(qū)中借鑒、從國際性接軌中借勢，都有較大的空間。
因此，實施全面深化改革戰(zhàn)略，一方面，要通過更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放倒逼改革，推動改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。要強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)制度型開放引領(lǐng)作用，主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在投資、貿(mào)易、金融、人才等領(lǐng)域，以開放引領(lǐng)首創(chuàng)性、集成性、差異性改革創(chuàng)新。另一方面，要拿出更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，作出更高水平的制度型開放安排，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。圍繞企業(yè)全生命周期持續(xù)深化“放管服”改革，以“制度優(yōu)”實現(xiàn)“環(huán)境好”。
瞄準(zhǔn)重點精準(zhǔn)發(fā)力
實施全面深化改革戰(zhàn)略，必須瞄準(zhǔn)重點精準(zhǔn)發(fā)力。在我省錨定“兩個確保”的過程中，總會存在一些關(guān)鍵環(huán)、重頭戲，也往往是改革中的“硬骨頭”“生死關(guān)”，牽一發(fā)而動全身。實施全面深化改革戰(zhàn)略，必須瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。
首先，深化國資國企改革。當(dāng)前，河南國資國企正處于深化改革的關(guān)鍵時期，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，大量集中在煤炭、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)行業(yè)，平均資產(chǎn)負(fù)債率較高，企業(yè)研發(fā)投入過低，創(chuàng)新動力比較薄弱等等。要看到國企是否具有內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，關(guān)鍵取決于是否具有創(chuàng)新力。鑒于此，要將科技創(chuàng)新作為“頭號任務(wù)”，發(fā)揮自主創(chuàng)新“國家隊”的優(yōu)勢，集中資源和力量，形成國企創(chuàng)新高地;要圍繞主業(yè)有效推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中;要以國有大型龍頭企業(yè)為主體重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮好“國家隊”在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的牽引帶動作用。
其次，加快要素市場化配置等基礎(chǔ)性改革。要素市場化配置改革的重心在于處理好市場與政府的關(guān)系，增強(qiáng)發(fā)展要素的流動性。長期以來，我省一直存在市場發(fā)育不足、要素流動不暢、資源配置效率不高等問題，嚴(yán)重阻礙了市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化。新發(fā)展格局下，要按照建立高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體系要求，全方位、多領(lǐng)域破除體制機(jī)制障礙，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。如立足增強(qiáng)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，尤其是服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新和中小企業(yè)發(fā)展能力，推進(jìn)地方金融改革，建設(shè)一流農(nóng)商行城商行。如立足高端人才的培育和引進(jìn)，推動事業(yè)單位改革，尤其科技和教育領(lǐng)域改革，以打破各種“條條框框”對科技創(chuàng)新人才的束縛，讓人才走出象牙塔，走進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動主戰(zhàn)場。如立足使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，做好黨政機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”等等。
除此之外，還要加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)新興要素市場，探索科技人員職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵制度，建立市場化社會化科研成果評價制度，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，建立數(shù)據(jù)開放共享、產(chǎn)權(quán)界定、隱私保護(hù)和安全審查制度等等，以加快推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，釋放經(jīng)濟(jì)增長潛能。
體現(xiàn)為民、包容、穩(wěn)定等價值取向
實施全面深化改革戰(zhàn)略，必須體現(xiàn)為民、包容、穩(wěn)定等價值取向。
一是把改善保障民生作為改革的落腳點。河南作為一個追趕型經(jīng)濟(jì)體，常住人口接近一億，且老齡化程度較高，而高等教育人口占比較低，就業(yè)收入、教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育等民生領(lǐng)域長期供給不足、分配不均。實施全面深化改革戰(zhàn)略，要圍繞增加人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，聚焦“一老一小一青壯”，加快構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，推動實現(xiàn)“五醫(yī)聯(lián)動”，深化學(xué)前教育、義務(wù)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域改革，著力提升人民生活品質(zhì)和人力資本素質(zhì)，切實滿足人民日益增長的美好生活需要。
二是建立健全與全面深化改革相配套的包容試錯機(jī)制。由于改革處于攻堅期、深水區(qū)，縱深推進(jìn)改革總會遇到這樣或那樣的難題，是躊躇不前還是迎難而上，是患得患失還是勇往直前，等等，是改革者不得不面臨的選擇。要建立健全與全面深化改革相配套的包容試錯機(jī)制，以保證讓真正的改革者有勇氣、有士氣、有底氣。
三是把促進(jìn)共同富裕擺在更加重要的位置。實施全面深化改革既是促進(jìn)總體利益的普遍增長，又會涉及相對利益的重新分配，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性愈加突出。因此，要把促進(jìn)共同富裕擺在更加重要的位置，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，在保持社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。
(作者單位：省政府發(fā)展研究中心)
全面深化改革
戰(zhàn)略
戰(zhàn)略內(nèi)涵
發(fā)揮改革服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵作用，在全面上做文章、深化上下功夫，實現(xiàn)改革舉措有機(jī)銜接、有效貫通、有序聯(lián)動。
戰(zhàn)略目標(biāo)
重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，營商環(huán)境邁入全國第一方陣，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，有效市場和有為政府更好結(jié)合。
戰(zhàn)略舉措
●在全省實施創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
●加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面落實政府權(quán)責(zé)清單制度
●毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)
●毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
●推動開發(fā)區(qū)整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制
●推進(jìn)財稅制度改革
●深化地方金融改革
●做好黨政機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”
