建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的長春篇章，是追逐“中國夢”征程中實(shí)現(xiàn)“長春夢”的戰(zhàn)略構(gòu)想。
協(xié)調(diào)述評
本報(bào)記者 段樹軍
今年9月，第十一屆中國—東北亞博覽會在長春舉辦。中國—東北亞博覽會是世界上唯一由東北亞六國共同參與并面向全球開放的國際性綜合博覽會，數(shù)據(jù)顯示，前十屆博覽會成交額超80億美元�？梢哉f，已連續(xù)舉辦11屆的東北亞博覽會正在成為長春建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市的一個(gè)注腳。
建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市
2017年11月底，在長春市委十三屆三次全會上，中共吉林省委常委、長春市委書記王君正再次明確表示，長春要努力建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市。王君正說，“這是長春市第十三次黨代會立足國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局作出的戰(zhàn)略決策。”
事實(shí)上，長春一直在努力成為區(qū)域性中心城市。
2009年8月，國務(wù)院正式批復(fù)了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)以琿春為開放窗口、延吉為開放前沿、長春和吉林為直接腹地。長春市作為最核心腹地，對推進(jìn)“長吉圖”建設(shè)起著支托作用、主力軍作用。為發(fā)揮好長春作為核心城市的拉動作用，長春市委、市政府系統(tǒng)整合了長春市東北部分散進(jìn)行開發(fā)的高新北區(qū)、經(jīng)開北區(qū)、九臺開發(fā)區(qū)、米沙子工業(yè)集中區(qū)、二道開發(fā)區(qū)、寬城開發(fā)區(qū)、合隆開發(fā)區(qū)七個(gè)開發(fā)區(qū)的資源，建設(shè)沿國家東北地區(qū)振興規(guī)劃確定的哈大一級軸線發(fā)展的長東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)（長東北），使之成為長春主動融入長吉圖開放合作區(qū)的前沿陣地。
長東北的建設(shè)，進(jìn)一步打造了對外開放的平臺和載體，承接國際國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，為長春在新一輪東北地區(qū)發(fā)展中提供了新的契機(jī)。與此同時(shí)，長東北進(jìn)一步拓展了長春的城市發(fā)展空間，使長春的帶動能力、輻射能力明顯增強(qiáng)，也使長春成為帶動?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級的區(qū)域性中心城市。
2016年2月，國務(wù)院批復(fù)的哈長城市群發(fā)展規(guī)劃中正式提出，長春要建設(shè)成為東北亞區(qū)域性中心城市。與此同時(shí)，國家級新區(qū)——長春新區(qū)獲批。
至此，建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市成為長春未來的發(fā)展方向。用王君正的話說，建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的長春篇章，是追逐“中國夢”征程中實(shí)現(xiàn)“長春夢”的戰(zhàn)略構(gòu)想。
構(gòu)建長春都市圈
建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市，也為長春優(yōu)化城市發(fā)展格局、推進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。
2016年年底，長春提出構(gòu)建長春都市圈。構(gòu)建長春都市圈就是延伸長春對外輻射半徑，促進(jìn)長吉、長平一體化發(fā)展，著力打造環(huán)長春1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；加大與環(huán)渤海、京津冀城市群的對接力度，探索建立區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)跨區(qū)域資源和要素整合能力，著力打造區(qū)域帶動力和輻射力全面升級的大都市經(jīng)濟(jì)圈。
圍繞都市圈建設(shè)，長春按照“多心多組團(tuán)”的規(guī)劃理念，優(yōu)化“1+2+3+N”整體空間布局，積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，初步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)梯次推進(jìn)、各板塊協(xié)調(diào)互動的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。
立足長春“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”以及哈長城市群、吉林中部城市群建設(shè)，加大中等城市培育建設(shè)力度，推動榆樹、德惠、農(nóng)安按照哈長城市群重要節(jié)點(diǎn)城市定位發(fā)展。結(jié)合衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)，積極推動產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，帶動形成一批縣域經(jīng)濟(jì)副中心。同時(shí)，推進(jìn)道路、公交、污水處理、供熱、棚戶區(qū)改造等向特色城鎮(zhèn)延伸，支持培育一批工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)流通主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、生態(tài)主導(dǎo)型的特色城鎮(zhèn)。
長春都市圈（大長春）的建設(shè)，契合了黨的十九大報(bào)告提出的“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。
分工協(xié)作優(yōu)化空間
中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠認(rèn)為，從以城市群為主體來構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局來看，除了農(nóng)業(yè)人口市民化制度、戶籍制度和相關(guān)的土地制度、基本公共服務(wù)制度外，都市圈建設(shè)的關(guān)鍵是健全主體功能區(qū)制度。
對于長春都市圈（大長春）亦是如此。因此，在未來大長春建設(shè)的過程中，都市圈內(nèi)的功能劃分、分工協(xié)作成為發(fā)展的關(guān)鍵。
歸納來說，主體功能區(qū)制度有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，有利于建立完善的財(cái)政和投資政策，有利于建立完善的土地和人口管理政策，有利于建立績效評價(jià)和政績考核新機(jī)制。
目前，長春形成開發(fā)區(qū)、城區(qū)、縣域“三大板塊”態(tài)勢。長春市提出，三大板塊要按照各自戰(zhàn)略定位，立足各地區(qū)位條件、發(fā)揮各方比較優(yōu)勢，全力打造深度融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。
開發(fā)區(qū)要立足打造轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展“排頭兵”，加快向創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、向集約集聚轉(zhuǎn)型、向以特色園區(qū)為載體的新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型，使開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)領(lǐng)跑全市，占全市經(jīng)濟(jì)總量比重持續(xù)提升，特別是長春新區(qū)要力爭在國家級新區(qū)中后來居上。
城區(qū)要立足打造內(nèi)涵發(fā)展“火車頭”，切實(shí)發(fā)揮區(qū)位經(jīng)濟(jì)、多元經(jīng)濟(jì)、集約經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次，著力完善服務(wù)功能，積極打造城市品牌，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城區(qū)。
縣域經(jīng)濟(jì)要激發(fā)活力，主動和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)對標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、差異發(fā)展，因地制宜培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、富民項(xiàng)目和特色經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好縣城建設(shè)管理，加快轉(zhuǎn)變“二元”結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)中等城市。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志也認(rèn)為，從區(qū)域關(guān)系來看，空間優(yōu)化表現(xiàn)為區(qū)域分工的深化。分工不斷深化，使得區(qū)域比較優(yōu)勢得以發(fā)揮，要素效率不斷提升，與之相伴隨的是區(qū)域?qū)I(yè)化水平的提升和參與國內(nèi)外分工的程度不斷提高，尋找新的區(qū)域增長動能就是發(fā)掘區(qū)域空間優(yōu)化的潛力。
如今，新時(shí)代的長春，藍(lán)圖已繪制，號角已吹響，新征程已經(jīng)開啟。
新一輪東北振興中的大長春值得期待。
